Дата принятия: 29 сентября 2014г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Калужский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Лохмачевой И.А.,
при секретаре Пыховой К.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калуге
ДД.ММ.ГГГГ
гражданское дело по заявлению Алиева Ш. Д. об оспаривании действий должностного лица,
У С Т А Н О В И Л :
Алиев Ш.Д. обратился в суд с заявлением от оспаривании решения Управления Федеральной Миграционной службы России по Брянской области ( далее УФМС) от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию сроком на три года, указав в обоснование, что данные меры несоразмерны допущенному им правонарушению, а также являются вмешательством в его личную и семейную жизнь, поскольку он будет разлучен со своей семьей, просит признать указанное решение незаконным и подлежащим отмене.
В судебном заседании заявитель Алиев Ш.Д. и его представитель Дамаскин В.В., допущенный к участию в деле на основании ст. 53 ч.6 ГПК РФ, поддержали доводы заявления и просили признать оспариваемое решение незаконным.
Представитель УФМС России по Брянской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями.
Выслушав участников судебного разбирательства, допросив свидетеля Павлову Р.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Алиев Ш.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан. С ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с гражданской России Павловой Р.А. № имеют общих детей Павлову С.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( свидетельство о рождении №) и Павлова С.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении №), которые также являются гражданами России.
Вместе с членами своей семьи Алиев Ш.Д. проживает по адресу : <адрес>
УФМС России по Брянской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о неразрешении Алиеву Ш.Д. въезда в Российскую Федерацию сроком на три года, до ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 26 п. 4 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Закон).
Согласно ст. 26 п. 4 Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Из представленных УФМС сведений, следует, что Алиев Ш.Д. привлекался к административной ДД.ММ.ГГГГ по ст. 12.23 ч.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ по ст. 12.6 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>
Из представленных заявителем документов следует, что административные штрафы им оплачены соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года.
В данный момент жена заявителя беременна, на его иждивении находятся двое несовершеннолетних детей.
Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, наряду с законами Российской Федерации, определяется и международными договорами Российской Федерации.
Кроме того, в силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Данная правовая норма соответствует и международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).
Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в законную силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении N 55-О от 02.03.2006, сославшись на судебные акты Европейского Суда по правам человека, указал, что исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).
Таким образом, по смыслу положений международных договоров, решение вопроса о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается только в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в сфере регулирования правового положения иностранных граждан на территории РФ.
Оспариваемое решение УФМС безусловно является вмешательством в сферу личной и семенной жизни заявителя, что в данном случае не является разумным и не соответствует принципам справедливости и соразмерности ответственности за допущенное нарушение административного законодательства, поскольку Алиев Ш.Д. будет лишен возможности проживает со своей женой и детьми, которые являются гражданами России, участвовать в воспитании детей.
Суд считает, что решение о неразрешении Алиеву Ш.Д. въезда в Российскую Федерацию принято УФМС без учета данных о личности заявителя, его семейном положении, в связи с чем, в данном конкретном случае, оспариваемое решение не может считаться соразмерным и адекватным относительно допущенного административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах, суд считает незаконным оспариваемое решение УФМС от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении Алиеву Ш.Д. въезда в Российскую Федерацию.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Алиева Ш. Д. удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданина Республики Таджикистан Алиева Ш. Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд Калужской области через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца.
Председательствующий - И.А. Лохмачева
Копия верна
