Решение от 29 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ копия
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Соль-Илецк 29 сентября 2014 года
 
    Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Нечаевой Т. М.,
 
    при секретаре Сидневой А. В.,
 
    с участием:
 
    истца – Кутлубаева Рамазана Жаксембаевича,
 
    представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> района Гейдарова А.С.,
 
    представителя ответчика – Мурсалимова Д.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> района <адрес> области в интересах Кутлубаева Р.Ж. к администрации муниципального образования Соль-Илецкий район Оренбургской области о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм,
 
установил:
 
    Прокурор <адрес> района <адрес> области обратился в суд с названным иском в интересах Кутлубаева Р.Ж.. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Кутлубаева Р.Ж., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по жилищному вопросу, в ходе которой установлено, что распоряжением главы Администрации <адрес> района <адрес> области № № от ДД.ММ.ГГГГ г. несовершеннолетний Кутлубаев Р.Ж. был передан под опеку Сатыбалдеевой Н.С. в связи со смертью матери Кутлубаевой К.С.. По сведениям, представленным Саратовским сельским советом, в книге записи о рождении Кутлубаева Р.Ж., сведения об отце ребенка записаны по указанию матери. В ДД.ММ.ГГГГ г. Кутлубаев Р.Ж. получил среднее образование в МОУ «<адрес> СОШ» <адрес> района, а ДД.ММ.ГГГГ г. окончил ГОУ НПО ПУ-№ г. <адрес>, ему присвоена квалификация: «Слесарь по ремонту автомобиля № разряда. Водитель автомобиля категории «С» по профессии «Слесарь по ремонту автомобиля». Распоряжением главы администрации МО СП <адрес> сельсовет <адрес> района <адрес> области № № от ДД.ММ.ГГГГ г. он поставлен на регистрационный учет как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. По сведениям РУО администрации МО <адрес> район № № от ДД.ММ.ГГГГ г. у Кутлубаева Р.Ж. отсутствует закрепленное жилье, ранее принадлежавшее родителям. По информации филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> области» от ДД.ММ.ГГГГ г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о наличии прав собственности у Кутлубаева Р.Ж. отсутствуют. Аналогичные сведения представлены ГУП <адрес> области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ г. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции ФЗ № 15 от 29.02.2012 г.) Кутлубаев Р.Ж. имеет право на однократное предоставление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. В силу ст. 1 Закона <адрес> области от 29.12.2007 года № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями <адрес> области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» отдельными государственными полномочиями <адрес> области наделяются органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов. Органом местного самоуправления, наделенным государственными полномочиями по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан, по месту проживания Кутлубаева Р.Ж. является администрация МО <адрес> район. Таким образом, администрация МО <адрес> район должна предоставить Кутлубаеву Р.Ж. жилое помещение в <адрес> районе за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Просил суд обязать администрацию муниципального образования <адрес> район <адрес> области предоставить Кутлубаеву Р.Ж. благоустроенное жилое помещение в <адрес> районе по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации вне очереди.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> района Гейдаров А.С., истец Кутлубаев Р.Ж. исковые требования поддержали и просили удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации МО <адрес> район – Мурсалимов Д.И., действующий по доверенности, исковые требования не признал по тем основаниям, что истец включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда и должен быть обеспечен жильем в порядке очередности по Списку. В связи с чем считает, что его права ответчиком не нарушены. Просит в удовлетворении иска отказать.
 
    Представители третьих лиц – Правительства <адрес> области, Министерства социального развития <адрес> области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам главы 10 ГПК РФ, представили заявление о рассмотрение дела в их отсутствие.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав старшего помощника прокурора Соль-Илецкого района Гейдарова А.С., истца Кутлубаева Р.Ж., представителя ответчика Мурсалимова Д.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 92 Жилищного кодекса РФ определено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
 
    Согласно ст. 98 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Основания предоставления специализированных жилых помещений установлены статьей 99 Жилищного кодекса РФ, согласно которой специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
 
    Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Порядок обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа регулируется Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Кутлубаев К.Ж. родился ДД.ММ.ГГГГ года в с. <адрес> района. Его родителями указаны: отец – Кутлубаев Ж.С., мать – Кутлубаева К.С., что подтверждается свидетельством о рождении, выданным <адрес> сельским советом <адрес> района <адрес> области.
 
    Согласно справки, представленной <адрес> сельским советом народных депутатов, сведения об отце в Свидетельстве о рождении Кутлубаева К.Ж. записаны по указанию матери.
 
    В связи со смертью матери - Кутлубаевой К.С. на основании заявления Сатыбалдеевой Н.С. над малолетним Кутлубаевым Р.Ж. Распоряжением администрации <адрес> района от ДД.ММ.ГГГГ г. № № была установлена опека. Опекуном назначена Сатыбалдеева Н.С.
 
    Согласно информации, представленной РУО администрации <адрес> района <адрес> области, Кутлубаев Р.Ж. в связи со смертью матери с ДД.ММ.ГГГГ г. состоит в списках детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ г. Кутлубаев Р.Ж. получил среднее образование в МОУ «<адрес> СОШ» <адрес> района.
 
    По сведениям, содержащимся в дипломе, ДД.ММ.ГГГГ г. истец окончил ГОУ НПО ПУ№ г. <адрес>, ему присвоена квалификация: «Слесарь по ремонту автомобиля 2 разряда. Водитель автомобиля категории «С» по профессии «Слесарь по ремонту автомобиля».
 
    Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Оренбургской области урегулированы законом Оренбургской области от 18.03.2013 года № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области».
 
    На основании п.1 ст.8 Закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в ред. ФЗ № 15-ФЗ от 29.02.2012 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ, по достижении ими возраста 18-ти лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    Распоряжением главы администрации МО СП <адрес> сельсовет <адрес> района <адрес> области № № от ДД.ММ.ГГГГ г. поставлен на регистрационный учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
 
    По сведениям РУО администрации МО <адрес> район № № от ДД.ММ.ГГГГ г. у Кутлубаева Р.Ж. отсутствует закрепленное жилье, ранее принадлежавшее родителям.
 
    Из материалов дела следует, что Кутлубаев Р.Ж. не имеет в собственности или закрепленного за ней жилья на территории <адрес> района, что подтверждается справкой, представленной ГУП <адрес> области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    По информации филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> области» от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о наличии прав собственности у Кутлубаева Р.Ж. также отсутствуют.
 
    Култубаев Р.Ж. зарегистрирован по адресу: <адрес>
 
    Согласно ч.1 ст.4 Закона № 15-ФЗ от 29.12.2012г. изменения, касающиеся обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, вступают в силу с 01.01.2013г.
 
    Однако, частью 2 ст.4 Закона № 15-ФЗ установлено, что действие положений ст.8 Закона № 159-ФЗ (в ред. Закона № 15-ФЗ) и ЖК РФ (в ред. Закона № 15-ФЗ) распространяется также на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Закона № 15-ФЗ от 29.12.2012г.
 
    Принимая во внимание, что Кутлубаев Р.Ж., достигший возраста 18 лет, и являющийся сиротой, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории дети-сироты, жилья по договору социального найма или в собственности не имеет, свое право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма до ДД.ММ.ГГГГ. не реализовал, то требования прокурора <адрес> района <адрес> области об обязании администрации муниципального образования <адрес> район <адрес> области предоставить Кутлубаеву Р.Ж. жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации <адрес> области является законным и обоснованным.
 
    Довод представителя ответчика о том, что действующим законодательством предусмотрено предоставление детям-сиротам жилья по договору найма специализированных жилых помещений только в порядке очередности, является несостоятельным.
 
    Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
 
    Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
 
    В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
 
    По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> района <адрес> области в интересах Кутлубаева Р.Ж. подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> района ДД.ММ.ГГГГ области в интересах Кутлубаева Р.Ж. удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования <адрес> район <адрес> области предоставить Кутлубаеву Р.Ж., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в <адрес> районе <адрес> области не ниже установленных социальных норм, за счет средств субъекта федерации – <адрес> области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья решение не вступило в законную силу
 
    Мотивированное решение в соответствии со ст. 199 ГПК РФ составлено 01 октября 2014 года