Решение от 29 сентября 2014 года

Дело №2-3871/2014                         
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    29 сентября 2014 года                                                                                              г.Саратов
 
    Ленинский районный суд г.Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Пименова И.И.,
 
    при секретаре Жидковой Т.С.,
 
    с участием представителя истца Трузина А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове дело по иску Захарова А.В. к Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,
 
установил:
 
    Захаров А.В. обратился в суд с иском, в котором просил признать распоряжение председателя Комитeтa по управлению имуществом г. Саратова от 08.07.2014 г. об отказе в предоставлении бесплатно в собственность Захарову А.В. земельного участка № площадью 826 кв.м.. находящегося в Садоводческом товариществе «Буревестник-170» незаконным и нарушающим права заявителя; обязать комитет по управлению имуществом г.Саратова вынести распоряжение о предоставлении в собственность бесплатно Захарову А.В. земельного участка № площадью 826 кв.м., находящегося в Садоводческом товариществе «Буревестник-170». Обосновывает свои требования тем, что Садоводческое товарищество «Буревестник-170» было зарегистрировано надлежащим обратом в соответствии с действовавшим на момент его создания законодательством; на основании решения исполкома Саратовского городского совета народных депутатов от 24.01.1992 г. товариществу был выделен земельным участок площадью 1, 2 га. 10.05.1995 г. заявитель был принят в члены товарищества на основании решения общего собрания его членов. Данный факт подтверждается выпиской из протокола от 12.05.1995 г. Для ведения садоводства за заявителем был закреплен земельный участок №18 площадью 826 кв.м. Приложением к постановлению Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.04.2012 г. №477 был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность бесплатно садовых, огородных или дачных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена». Согласно пп.4 п.2.6.1. вышеуказанного регламента заявитель представляет в комитет заключение правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплён испрашиваемый земельный участок, подтверждающее, соответствие описания местоположения земельного участка местоположению используемого заявителем. Данное заключение подписывается председателем и членами правления. 16.06.2014 г. заявитель обратился в Комитет по управлению имуществом г.Саратова с заявлением №22410 о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка. указанного выше. Распоряжением председателя Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 08.07.2014 г. в предоставлении заявителю земельного участка в собственность было отказано, в связи с тем, что предоставленное заявителем заключение правления от 26.05.2014 г., подтверждающее описание местоположения испрашиваемого земельного участка, согласно сведениям, предоставленным в рамках межведомственного взаимодействия, подписано ненадлежащим лицом. Согласно выписки с ЕГРЮЛ №4790 от 04.08.2014 г. председателем товарищества является ФИО5, который и подписал оспариваемое заключение правления. Следовательно отказ председателя Комитета по управлению имуществом г. Саратова по вышеуказанному доводу незаконен.
 
    Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с заявлением об отложении судебного заседания к суду не обращался. Представитель истца по доверенности Трузин А.А. поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить.
 
    Представители ответчика в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания, в связи с чем дело рассмотрено в порядке заочного производства в его отсутствие. Возражений по существу доводов заявленного иска суду не представил.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса (далее ГК) РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 60 Земельного кодекса (далее ЗК) РФ способом защиты нарушенного права на земельный участок является его восстановление путем признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
 
    Часть 2 статьи 15 ЗК РФ предусматривает, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Как следует из положений статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Статья 28 ЗК РФ определяет в пунктах 1 и 2, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Пункты 1, 4, 6 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» устанавливают, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
 
    заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
 
    В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:
 
    сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);
 
    сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
 
    Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
 
    Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для разрешения спора, являются: соответствие ненормативного акта органа местного самоуправления закону и нарушение принятым ненормативным актом прав и охраняемых законом интересов истца.
 
    В соответствии с п.1 ст.12 ГПК РФправосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    В силу требований п.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Как видно из материалов дела, Захаров А.В. является членом СТ «Буревестник-170» с 10.05.1995 г., ему в пользование предоставлен земельный участок №18, что подтверждается членской книжкой, выданной на имя истца, протоколом общего собрания членов СНТо приеме истца в члены СНТ.
 
    16.06.2014 г. Захаров А.В. обратился в Комитет по управлению имуществом г.Саратова с заявлением о предоставлении ему как члену СНТ в собственность земельного участка для ведения садоводства. При подаче заявления истцом были представлены: заключение правления садоводческого товарищества о соответствии описания местоположения земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином; членская книжка садовода; кадастровый паспорт, копия паспорта гражданина РФ.
 
    Распоряжением Комитета по управлению имуществом г.Саратова от 08.07.2014 г. в предоставлении заявителю земельного участка в собственность было отказано, в связи с тем. что предоставленное заявителем заключение правления от 26.05.2014 г., подтверждающее описание местоположения испрашиваемого земельного участка, согласно сведениям, предоставленным в рамках межведомственного взаимодействия, подписано ненадлежащим лицом.
 
    Как установлено в судебном заседании, СТ «Буревестник-170» было зарегистрировано надлежащим обратом в соответствии с действовавшим на момент его создания законодательством; на основании решения исполкома Саратовского городского совета народных депутатов от 24.01.1992 г., товариществу был выделен земельным участок площадью 1,2 га.
 
    Согласно Приложению к постановлению Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.04.2012 г. №477, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность бесплатно садовых, огородных или дачных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена».
 
    В силу пп.4 п.2.6.1. вышеуказанного регламент заявитель представляет в комитет заключение правления садоводческого, огороднического иди дачного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплён испрашиваемый земельный участок, подтверждающее, соответствие описания местоположения земельного участка местоположению используемого заявителем. Данное заключение подписывается председателем и членами правления.
 
    Как видно из выписки с ЕГРЮЛ №4790 от 04.08.2014 г. председателем товарищества является ФИО5, который и подписал оспариваемое заключение правления.
 
    Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, стороной ответчика суду не представлены.
 
    Анализ исследованных доказательств показывает, что истец, будучи членом СТ, обладает правом на приобретение в собственность земельного участка в соответствии со ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», является пользователем земельного участка, расположенного в границах земельного участка, предоставленного СТ «Буревестник-170» до ведения в действие Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
 
    При таких обстоятельствах, суд, приходит к выводу, что в нарушение требований статьи 29 Земельного кодекса РФ, статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» Захарову А.В. отказано в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность по указанным основаниям, в связи с чем, оспариваемое распоряжение является незаконным, нарушающим права истца.
 
    Согласно статье 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений ст.258 Гражданского процессуального кодекса РФ при удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, нарушающего права и свободы заявителя, а также не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, в резолютивной части решения суда необходимо указать либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению, либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
 
    В связи с тем, что Комитетом по управлению имуществом г.Саратова принято неправомерное решение от 08.07.2014 г. №2306-рз об отказе в предоставлении в собственность Захарову А.В. земельного участка № общей площадью 826 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства, восстановление права подлежит посредством возложения на Комитет по управлению имуществом г.Саратова обязанности рассмотреть заявление ФИО7 о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-237 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом г.Саратова от 08.07.2014 г. №2306-рз об отказе в предоставлении бесплатно в собственность Захарову А.В. земельного участка № площадью 826 кв.м. находящегося в Садоводческом товариществе «Буревестник-170».
 
    Обязать Комитет по управлению имуществом г.Саратова в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении Захарову А.В. в собственность земельного участка №18, общей площадью 826 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление о его отмене в течение семи дней со дня получения копии решения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае если такое заявление будет подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Саратовский областной суд.
 
    Судья: