Дата принятия: 29 сентября 2014г.
Дело № 12-815/2014
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
29 сентября 2014 г. г. Киров
Ленинский районный суд г. Кирова в составе судьи Федяева С.В., при секретаре Горбуновой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Дувакиной А. В. по доверенности Катаевой Ю. В. на постановление начальника отдела УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова { ... } А.Б. от {Дата изъята} {Номер изъят} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении Дувакиной А. В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова { ... } А.Б. от {Дата изъята} {Номер изъят} Дувакина А. В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Кирова, представитель Дувакиной А.В. по доверенности Катаева Ю.В., не оспаривая факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, указывает на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не соответствие размера назначенного Дувакиной А.В. административного штрафа ее имущественному и финансовому положению. Просит постановление начальника отдела УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова { ... } А.Б. от {Дата изъята} {Номер изъят} изменить.
В дополнениях к жалобе Дувакина А.В. указала, что {Дата изъята}. журнал регистрации иностранных граждан не был сдан в УФМС России по Кировской области по причине того, что курьер { ... } Н.С. на которую Дувакиной А.В. были возложены обязанности доставить журнал регистрации иностранных граждан в УФМС России по Кировской области по объективным причинам, ввиду отсутствия на транспортной карте денежных средств, не успела предоставить журнал регистрации иностранных граждан в Управление до окончания времени его работы.
{Дата изъята} Дувакина А.В. отсутствовала на рабочем месте по причине болезни, что подтверждается медицинской картой амбулаторного больного в связи с чем просила организовать доставку документов в УФМС России по Кировской области маркетолога { ... } О.А., в должностные обязанности которой выполнение данных функций не входит поскольку исполняющая обязанности Дувакиной А.В. в ее отсутствие администратор { ... } С.В. в тот момент находилась в отпуске. Маркетолог { ... } О.А. по неустановленным причинам не исполнила распоряжение Дувакиной А.В., которая находилась {Дата изъята} на больничном.
Утром {Дата изъята} г., обнаружив журнал, Дувакина А.В. незамедлительно организовала доставку документов в УФМС России по Кировской области.
Дувакина А.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, в представленном суду заявлении просила о рассмотрении жалобы без ее участия.
Отдел УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г.Кирова надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представитель отдела в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении просил о рассмотрении жалобы без его участия.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статья 18.9 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.
Частью 4 ст.18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета с наложением административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 (далее – Правила).
В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» юридическое лицо, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает, является принимающей стороной.
В соответствии с п.3 ч.3 ст.20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, в том числе в гостиницу или в иную организацию, оказывающую гостиничные услуги, должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания.
Согласно п.п.«а» п.2 ч.2 ст.22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных ч.ч.3 и 3.1 ст.20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета.
В соответствии с п.20 Правил по прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.
На основании ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к этой норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника УФМС России по Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} проведена проверка в отношении МУП Гостиница «{ ... }», по результатам которой {Дата изъята} составлен акт проверки № 1/5498, {Дата изъята} – протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, {Номер изъят} в отношении { ... } МУП Гостиница «{ ... }» Дувакиной А.В.
Из протокола об административном правонарушении усматривается, что Дувакина А.В., являясь должностным лицом { ... } МУП Гостиница «{ ... }», расположенной по адресу: {Адрес изъят}, не исполнила обязанность в связи с осуществлением миграционного учета, то есть не представила в орган миграционного учета ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова в течение одного рабочего дня следующего за днем прибытия в место пребывания иностранного гражданина, уведомление о прибытии в место пребывания гражданина Республики Беларусь { ... }, {Дата изъята} года рождения, который 25.052014 г. прибыл в МУП Гостиница { ... }», уведомление о прибытии было представлено в отдел УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова 28.05.2014 г.
Факт совершения Дувакиной А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от {Дата изъята} г.; актом проверки МУП Гостиница { ... }» от {Дата изъята} № 1/5498; объяснениями Дувакиной А.В. от {Дата изъята} г.; должностной инструкцией { ... } МУП Гостиница «{ ... }»; приказом о переводе Дувакиной А.В. на должность { ... } от 01.04.2011 г.; копией уведомления о прибытии иностранного гражданина { ... }
При таких обстоятельствах вывод начальника отдела УФМС о нарушении Дувакиной А.В. п.3 ч.3 ст.20, п.п.«а» п.2 ч.2 ст.22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п.20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 обоснован, действия администратора гостиницы правильно квалифицированы должностным лицом при вынесении постановления по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.
Изложенные факты в полном объеме подтверждены письменными материалами дела, заявителем жалобы не оспариваются.
Вместе с тем согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.
Рассматривая вопрос о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Дувакиной А.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд приходит к следующему.
Оценивая представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности правонарушения, можно сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного Дувакиной А.В. правонарушения, не смотря на реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, содеянное Дувакиной А.В. не повлекло социально – негативных последствий, не причинило существенного вреда интересам общества и государства.
Характер совершенного { ... } МУП Гостиница «{ ... }» Дувакиной А.В. административного правонарушения, с учетом того, что уведомление о прибытии в место пребывания гражданина Республики Беларусь { ... } прибывшего в МУП Гостиница { ... }» 25.05.2014 г., представлено в отдел УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова 28.05.2014 г., отсутствие тяжких последствий правонарушения, наличие объективных причин, выразившихся во временной нетрудоспособности должностного лица, но при этом не освобождающих Дувакину А.В. от исполнения своих должностных обязанностей, ввиду различного временного интервала между рассматриваемыми событиями и наличии реальной возможности исполнения своих должностных обязанностей, свидетельствует о малозначительности совершенного должностным лицом правонарушения.
Кроме того, назначенная оспариваемым постановлением санкция несоразмерна тяжести административного правонарушения и его возможным правовым последствиям не может считаться адекватной характеру совершенного Дувакиной А.В. правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление начальника отдела УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова { ... } А.Б. от {Дата изъята} {Номер изъят} подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением Дувакиной А.В. устного замечания.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова { ... } А.Б. от {Дата изъята} {Номер изъят} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении Дувакиной А. В. отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершенного деяния.
Объявить Дувакиной А. В. устное замечание.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья С.В. Федяев
