Решение от 29 сентября 2014 года

Дело № 12-286
 
РЕШЕНИЕ
 
    29 сентября 2014 года     город Мурманск,
 
                                        пр. Ленина, 54
 
    Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Ганбина С.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Смоглиенко А.В. - Михейкиной А.Г. на постановление по делу об административном правонарушении,
 
установил:
 
    постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Мурманской государственной специализированной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области ФИО 3 №*** от Дата капитан судна *** Смоглиенко А.В. привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере *** рублей.
 
    Считая постановление незаконным защитник Смоглиенко А.В. – Михейкина А.Г. обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав, что в период с Дата по Дата в заливе Бельсун архипелага Шпицберген судно *** осуществило перегрузку водных биологических ресурсов на транспортное судно «***». В адрес Баренцево-Беломорского территориального управления Росрыболовства по Мурманской области направлено сообщение о предстоящей перегрузке, датированное Дата и после выгрузки, датированное Дата , кроме того, судном ежедневно подавались судовые суточные донесения в Центр системы мониторинга, рыболовства и связи, обязанность по предоставлению которых предусмотрена действующим законодательством. Подавать сообщения в адрес Пограничного управления ФСБ России действующим законодательством не предусмотрено. Протокол 42 Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству и Приложение № 11 к нему не были опубликованы в установленном законом порядке, поэтому не могут применяться при вынесении постановления по делу об административном правонарушении. Протокол Смешанной Комиссии не является международным договором в соответствии со статьями 2, 3 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации». Смешанная Российско-Норвежская комиссия по рыболовству была создана в результате заключения Соглашения между Правительством ССР и Правительством Королевства Норвегии о сотрудничестве в области рыболовства от 11.04.1975. Согласно статье IV Соглашения Смешанная Комиссия будет рассматривать вопросы, возникающие в ходе выполнения положений данного Соглашения, разрабатывать планы развития сотрудничества, предусмотренного Соглашением, организовывать консультации, а также по мере необходимости подготавливать предложения и рекомендации своим Правительствам. Полагает, что Комиссия являясь рабочей группой с полномочиями, указанными в статье IV Соглашения, правом заключать международные договоры межгосударственного, межправительственного или межведомственного характера не обладает. Кроме того, указала, что при производстве по делу об административном правонарушении были нарушены нормы статьи 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен спустя 11 месяцев с момента обнаружения правонарушения административным органом. Просит суд признать незаконным и отменить Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Смоглиенко А.В.
 
    В судебное заседание Смоглиенко А.В. не явился, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом.
 
    Защитник Смоглиенко А.В. – Михейкина А.Г. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала по основанием, в ней изложенным.
 
    Представитель административного органа Балашова Н.А. просила оставить постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Смоглиенко А.В. без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.
 
    В силу части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
 
    Из материалов дела усматривается, что судно *** под управлением капитана судна Смоглиенко А.В., осуществляло промышленное рыболовство в районе действия международных договоров в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в Баренцевом и Норвежском морях в районе архипелага Шпицберген по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №*** , выданного ООО «***» Баренцево-Беломорским территориальным управлением федерального агентства по рыболовству Дата .
 
    В разрешении указано, что пользователь обязан соблюдать правила рыболовства, ограничения рыболовства и иные меры, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, выполнять требования к охране окружающей среды в соответствии с законодательными и другими нормативными правовыми актами, сообщать достоверные сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов в соответствии с Приказом ББТУ Росрыболовства от 08.06.09 № 54 (в ред. Приказа от 25.12.09 № 134). Вход в НЭЗ осуществляется по согласованию с Баренцево-Беломорским территориальным управлением.
 
    Смоглиенко А.Б. поименован в разрешении в качестве капитана судна ***
 
    Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30 августа 1995 года № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.
 
    В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить управление судном, в том числе судовождение, безопасность плавания, поддержание порядка на судне и выполнение производственных задач, соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.
 
    Статьей 4 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определено, если международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, применяются правила этих международных договоров.
 
    На 42 сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству определен порядок осуществления рыболовства в Баренцевом и Норвежском морях
 
    Согласно приложения № 11 к протоколу 42 сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству: промысловые и транспортные суда, принимающие участие в перегрузках в море, обязаны направить отчетность контролирующим органам государства флага. До внедрения электронной системы передачи сообщений, сообщения передаются в ручном режиме в соответствии с действующим законодательством; промысловое судно направляет сообщение о перегрузке за 24 часа до начала осуществления перегрузки; сообщение должно включать информацию о времени и координатах перегрузки, сведения о судах, сдававших и принимавших улов, а также об объеме перегруженной рыбопродукции, специфицированном по виду рыбы в живом весе.
 
    В целях реализации решений 42-й сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству (СРНК) издан Приказ Федерального агентства по рыболовству от 21 ноября 2012 года № 939 «О мерах по выполнению решений 42-й сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству».
 
    Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на суда, находящиеся в открытом водном пространстве вне пределов Российской Федерации, плавающие под Государственным флагом Российской Федерации и приписанные к портам Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 12.4 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» погрузка, выгрузка, перегрузка уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов должны осуществляться в присутствии должностного лица органа охраны.
 
    Обеспечение функции государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов в районах действия международных договоров Российской Федерации, возложено на Пограничную службу ФСБ России и ее структурные подразделения.
 
    Административным органом установлено, что в период с Дата по Дата в заливе Бельсун архипелага Шпицберген судно *** осуществило перегрузку водных биологических ресурсов на транспортное судно т/х «***».
 
    По результатам перегрузки Дата с т/х «***» установленным порядком направлено уведомление в адрес Координационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области.
 
    Факт состоявшейся перегрузки между промысловым судном *** и транспортным судном «***» в период с Дата по Дата подтверждается копией промыслового журнала судна ***, копией сообщения о погруженной рыбопродукции на борт т/х «***» от Дата , ответом из Координационного отдела ПУ ФСБ России по Мурманской области.
 
    Отсутствие сообщения за 24 часа до совершения перегрузки подтверждается ответом на запрос МГСИ ПУ ФСБ России по Мурманской области из Координационного отдела ПУ ФСБ России по Мурманской области от Дата .
 
    Таким образом, капитан судна *** Смоглиенко А.В. Дата за 24 часа до начала осуществления перегрузки водных биологических ресурсов на т/х «***», которая осуществлялась в период с Дата по Дата , не направил сообщение в адрес контролирующих органов государства флага, то есть Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области, тем самым нарушив требования Приложения 11 Протокола 42 сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству.
 
    Таким образом, в действиях Смоглиенко А.В. содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дата государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Мурманской государственной специализированной инспекции ПУ ФСБ России по Мурманской области в отношении должностного лица Смоглиенко А.В. составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушения.
 
    Дата постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Мурманской государственной специализированной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области №*** должностное лицо – капитан судна *** Смоглиенко А.В. привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере *** рублей.
 
    При вынесении оспариваемого постановления административным органом установлено наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие) и его виновность в совершении административного правонарушения, учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.
 
    Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица Смоглиенко А.В. состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статью 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
 
    Постановление административного органа о привлечении Смоглиенко А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в срок, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, а также процессуальных нарушений судом при рассмотрении жалобы не установлено.
 
    Доводы заявителя о том, что Протокол 42 сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству и Приложение № 11 к нему не являются международным договором, следовательно, капитан судна не обязан был подавать сообщение в адрес Пограничного управления ФСБ России о перегрузке водных биологических ресурсов на транспортное судно за 24 часа, не состоятельны и объясняются неверным толкованием правовых норм и опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств.
 
    При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены постановления, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Мурманской государственной специализированной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области №*** от Дата о привлечении должностного лица капитана судна *** Смоглиенко А.В. к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере *** рублей оставить без изменения, жалобу защитника Смоглиенко А.В. – Михейкиной А.Г. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 дней с момента получения копии решения.
 
    Судья             С.В. Ганбина