Решение от 29 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    29 сентября 2014 года                 село Большая Глушица
 
    Судья Большеглушицкого районного суда Самарской области Лигостаев Д.А., рассмотрев жалобу главы муниципального района Большеглушицкий Самарской области главы муниципального района Большеглушицкий Самарской области Грибеник А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 127 Большеглушицкого судебного района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Грибеник А.В., главы муниципального района <адрес>, председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района <адрес>, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 127 Большеглушицкого судебного района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении глава муниципального района Большеглушицкий Самарской области, председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области Грибеник А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.
 
    В жалобе глава муниципального района Большеглушицкий Самарской области, председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области Грибеник А.В. выражает несогласие с обжалуемым судебным решением, просит его отменить, а производство по делу прекратить, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель заявителя – Шалимова Ю.В. поддержала доводы по жалобе, просила отменить постановление мирового судьи, ввиду не установления состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Большеглушицкого района Самарской области Харин А.С.в своем заключении пояснил, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в бездействии главы района как председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем жалоба не подлежит удовлетворению, а постановление не подлежит отмене.
 
    Выслушав стороны, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
 
    По результатам проверки соблюдения требований законодательства о профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, прокуратурой Большеглушицкого района Самарской области установлены ряд нарушений:
 
    - в делах отсутствуют подтверждающие документы об уплате наложенных штрафов,
 
    - выявлен факт не рассмотрения надлежащим образом вопроса о привлечении родителей к административной ответственности и (или) принятию иных профилактических мер к ним, по факту управления несовершеннолетним ФИО4 скутером без мотошлема,
 
    - выявлен факт не принятия мер административного воздействия и (или) иных мер профилактического характера в отношении несовершеннолетней Герасимовой по факту распития ею спиртных напитков:
 
    - выявлен факт незаконного привлечения КДН гражданина к административной ответственности,
 
    - выявлен факт не составления плана (программы) по работе с семьей Остернак в целях недопущения повторения факта жестокого обращения с ребенком,
 
    - выявлен факт осуществления недолжным образом мониторинга семей, находящихся в трудной жизненной ситуации,
 
    В связи с выявленными нарушением в адрес главы района, исполняющего обязанности председателя указанной комиссии, прокуратурой внесено представление № об устранении нарушений законодательства о профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, содержащее следующие требования:
 
    - о безотлагательном рассмотрении представления с участием сотрудника прокуратуры Большеглушицкого района Самарской области, с заблаговременным уведомлением прокурора района о времени и месте рассмотрения данного акта прокурорского реагирования,
 
    - о привлечении ответственного секретаря, заместителя председателя комиссии к дисциплинарной ответственности, с направлением копии приказов в адрес прокурора,
 
    - об устранении выявленных нарушений, причин и условий им способствующих с сообщением о принятых мерах в прокуратуру в месячный срок в письменном виде.
 
    В установленный срок в прокуратуру Большеглушицкого района ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального района на указанное выше представление, подписанное главой муниципального района. Согласно ответу глава района не согласился с требованиями прокурора как законными и обоснованными и подлежащие исполнению.
 
    Из ответа также следует, что требование прокурора о рассмотрении представления с участием сотрудника прокуратуры Большеглушицкого района Самарской области, с заблаговременным уведомлением прокурора района о времени и месте рассмотрения данного акта прокурорского реагирования, было проигнорировано, так как представление рассматривалось на оперативном совещании у главы района, но не на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, как это вытекает из существа требований акта прокурорского реагирования.
 
    Порядок рассмотрения требований, изложенных в представлении прокурора, был соблюден только ДД.ММ.ГГГГ года, когда, после повторного требования прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с участием представителя прокуратуры района, представление было рассмотрено, но комиссией были поддержаны доводы, изложенные главой района в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ года, и требования прокурора, изложенные в представлении № остались невыполненными.
 
    Постановлением прокурора Большеглушицкого района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В постановлении указано, что, несмотря на требования прокурора, представление не было рассмотрено надлежащим образом.
 
    Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 7 указанного Федерального закона, прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений органами местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 24 указанного Федерального закона представление прокурора - акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Оно вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, уполномоченному устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В случае умышленного игнорирования изложенных в представлении требований прокурор вправе возбудить производство об административном правонарушении.
 
    В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2
«О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» отмечено, что должностные лица органов прокуратуры относятся к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ.
 
    В соответствии с правилами указанной выше главы ГПК РФ требования прокурора, изложенные в представлении № 21-51-695/14, администрацией района не обжалованы.
 
    Таким образом, требование прокурора в части своевременного рассмотрения представления с участием представителей прокуратуры не может рассматриваться как незаконное и невыполнение требований прокурора о времени и месте рассмотрения представления, рассмотрение требований прокурора неуполномоченным органом, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, при привлечении Грибеник А.В. как должностного лица к административной ответственности было установлено, что отсутствуют обстоятельства, отягчающие его административную ответственность. Его действия, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера правонарушения и наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям может быть признано малозначительным, так как: в последствие, еще до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, представление было рассмотрено уполномоченным органом с участием представителя прокуратуры, доказательств наступивших неблагоприятных последствий и существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений, находящихся в прямой причинной связи с несвоевременным реагированием на требования прокурора не имеется.
 
    Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее правонарушение, освобождается от административной ответственности.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ч.3 п.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 127 Большеглушицкого судебного района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Грибеник А.В., главы муниципального района Большеглушицкий Самарской области, председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, которым он как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекратить производство по делу по обстоятельству, предусмотренному ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с объявлением устного замечания главе муниципального района Большеглушицкий Самарской области - председателю Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области Грибеник ФИО7
 
    Судья