Дата принятия: 29 сентября 2014г.
дело № 2-1457/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2014 г. г. Орёл
Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Авраменко О.В.
при секретаре Власовой Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Бруева А.С. к администрации г. Орла, Детковой О.И., Деткову М.И. о признании права собственности на самовольную постройку,
УСТАНОВИЛ:
Бруев А.С. обратился в суд с иском к администрации г. Орла, Детковой О.И., Деткову М.И. о признании права собственности на самовольную постройку. В обоснование иска указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Данная квартира была выделена ФИО6, как бывшему работнику ОАО «Орловская хлебная база № 35» в декабре 1985г., и представляла собой жилое помещение общей площадью № кв.м., в том числе жилой № кв.м., в доме барачного типа 1950 г. постройки, без коммунальных удобств. В апреле 1995г. он обратился с заявлением к директору ОАО «Орловская хлебная база № 35» за разрешением на строительство жилой пристройки и гаража, т.к. в 1995г. квартира, занимаемая его семьей, и земельный участок, на котором находилась квартира, находились на балансе данной организации. Получив согласие от ОАО «Орловская хлебная база № 35», в период с 1995г. по 2000г. он на собственные средства произвел реконструкцию холодной веранды в лит. «Ф», переоборудовал в жилое помещение комнату № площадью № кв.м., и построил жилую пристройку лит. «Ф3», которая состоит из комнат № кухня площадью № кв.м., № ванная площадью № кв.м., № топочная площадью № кв.м., холодный коридор лит. «ф3» площадью № кв.м. и гараж лит. «ф4» площадью № кв.м. В результате проведенных работ, была увеличена общая площадь всей квартиры, однако узаконить выполненные постройки он не мог, поскольку в 2004г. ОАО «Орловская хлебная база № 35» передала квартиру на баланс города. Без разрешения и согласования администрации города невозможно ввести в эксплуатацию самовольно возведенные постройки, которые не нарушают ничьих интересов и являются безопасными для жизни и здоровья людей.
Просил признать за ним право собственности на самовольно возведенные объекты недвижимости: жилую пристройку лит. «Ф3», состоящую из комнат № кухня площадью № кв.м., № ванная площадью № кв.м., № топочная, площадью № кв.м., холодную пристройку лит. «ф3» площадью № кв.м. и гараж лит. «ф4» площадью № кв.м., расположенные по адресу: г. орел, <адрес>.
В судебном заседании представитель истца, выступающая по доверенности Попкова М.А. требования Бруева А.С. поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Просила признать за Бруевым А.С. право собственности на самовольно возведенные объекты недвижимости: жилую пристройку лит. «Ф3», состоящую из комнат № кухня площадью № кв.м., № ванная площадью № кв.м., № топочная, площадью № кв.м., холодную пристройку лит. «ф3» площадью № кв.м. и гараж лит. «ф4» площадью № кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.
Определением Железнодорожного районного суда г. Орла от 20.02.2014г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление государственным имуществом Орловской области.
В судебное заседание представитель администрации г. Орла, Детковой О.И., Деткову М.И., представитель Управления государственным имуществом Орловской области, извещенные о слушании дела не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
В судебном заседании третье лицо Никольский А.А. и его представитель Казначеева А.В., возражая относительно заявленных требований пояснили, что на момент возведения самовольной пристройки земельный участок находился на балансе ОАО «Орловская хлебная база № 35», затем был передан городу. Кроме того, <адрес> является собственностью администрации г. Орла. В данной квартире также зарегистрирован и проживает Никольский. Полагают, что нет законных оснований для признания права собственности на самовольно возведенные постройки, поскольку истцу не принадлежит право ни на дом, ни на земельный участок.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Согласно ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
В соответствии с ч. 1,4 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В судебном заседании установлено, что Бруев А.С. с 28.06.1994г. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Данная квартира была выделена ФИО6, как бывшему работнику ОАО «Орловская хлебная база № 35» в декабре 1985г., и представляла собой жилое помещение общей площадью 21,8 кв.м., в том числе жилой 17 кв.м., в доме барачного типа 1950г. постройки, без коммунальных удобств, что подтверждается справками ОАО «Орловская хлебная база № 35».
Постановлением администрации г. Орла № от ДД.ММ.ГГГГ. предоставлены ОАО «Орловская хлебная база» в аренду сроком на 5 лет земельные участки для эксплуатации и обслуживания жилых домов № № (<адрес>) площадью № кв.м.
В связи с тем, что квартира, занимаемая ФИО12 и его семьей, а также земельный участок находились на балансе ОАО «Орловская хлебная база № 35» Бруев А.С. в ДД.ММ.ГГГГг. обратился с заявлением к директору ОАО «Орловская хлебная база № 35» за разрешением на строительство жилой пристройки и гаража (л.д.89).
Получив согласие от ОАО «Орловская хлебная база № 35», в период с 1995г. по 2000г. Бруев А.С. на собственные средства произвел реконструкцию холодной веранды в лит. «Ф», переоборудовал в жилое помещение комнату № площадью № кв.м., и построил жилую пристройку лит. «Ф3», которая состоит из комнат № кузня площадью № кв.м., № ванная площадью № кв.м., № топочная площадью № кв.м., холодный коридор лит. «ф3» площадью № кв.м. и гараж лит. «ф4» площадью № кв.м.
Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10
В настоящее время в <адрес>, общей площадью 29,8 кв.м. зарегистрированы: наниматель Бруев А.С., Никольский А.А., Никольская Г.А, сын Бруев А.А., Никольская А.А., что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.
Как усматривается из технического паспорта <адрес>, выполненного по состоянию на 22.01.2014г., общая площадь квартиры составляет 57,8 кв.м., в том числе жилая – 36,5 кв.м., вспомогательная – 21,3кв.м., площадь помещений вспомогательного использования (лоджий, балконов, веранд, террас) – 36,0 кв.м., площадь самовольно возведенная или переоборудованная – 93,8 кв.м.
Согласно заключению ООО «Архитектурная мастерская Авиловой» о техническом состоянии строительных конструкций жилого <адрес> в связи с перепланировкой и переустройством <адрес>, установлено, что все несущие конструкции (фундаменты, стены, перекрытие и стропильные конструкции крыши) после переустройства и перепланировки, в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» находятся в работоспособном техническом состоянии, выполненные работы по переустройству и перепланировке дома не затронули прочностные характеристики надежности и безопасности основных строительных конструкций и не превысили предельные параметры, разрешенные при реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Нормальная техническая эксплуатация всего дома сохранилась. При разработке низа оконного проема в несущей стене на всю высоту необходимо обрамить обоймой из уголков 100х100х7 по ГОСТ 8509-93. после перепланировки и переустройства экологические и противопожарные условия эксплуатации дома не изменяется и не противоречат действующим нормам и требованиям, действующим на территории РФ. Согласно ст. 51 п. 17 п.п. 4 «Градостроительного кодекса РФ» перепланировка и переустройство не затрагивает конструктивных характеристик существующего здания и существующих несущих конструкций и не превышает предельных параметров разрешенного строительства, в связи с чем, разрешения на строительства, в связи с чем разрешения на строительство не требуется.
Согласно градостроительному заключению МУП «Управление разработки градостроительной документации г. Орла», жилая пристройка под лит. «Ф3» общей площадью № кв.м., холодная пристройка под лит. «ф3» общей площадью № кв.м., гараж под лит «ф4» общей площадью № кв.м. соответствуют градостроительному регламенту по виду разрешенного использования земельного участка при условии получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, в соответствии со ст.39 Градостроительного кодекса РФ и ст.35 ПЗЗ г. Орла.
Жилая пристройка под лит. «Ф3», общей площадью № кв.м. расположенная на расстоянии 2,0м. и 3,5м. от границ земельного участка домовладения № по <адрес> и менее 3,0м. от границы красной линии <адрес>, холодная пристройка под лит. «ф3» общей площадью № кв.м. расположенная по границе земельного участка домовладения № <адрес> и частично в границах красных линий <адрес>, гараж под лит. «ф4» общей площадью № кв.м., расположенный по границе земельного участка, на расстоянии 1,5м. от границы земельного участка домовладения № по <адрес> и частично в границах красных линий <адрес> не соответствуют градостроительному регламенту по предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для данной территориальной зоны, в части минимального отступа от границы земельного участка и красной линии улицы, нарушают строительные нормы и правила (согласно ст.55 ПЗЗ <адрес>, минимальный отступ объектов капитального строительства от границы земельного участка должен быть не менее 6 м., минимальный отступ от красной линии улицы не менее 3м. Согласно п.7.1 СП 42.13330.2011, п. 5.3.4 СП 30-102-99 расстояние от границ участка должно быть до стены жилого дома не менее 3 м., до хозяйственных построек -1 м.
Из экспертного заключения № 347–КГ от 24.04.2014г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» видно, что самовольно возведенные пристройки к жилому дому лит. «Ф3» по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменением и дополнением № 1); п. 5.2. – не представлены расчеты коэффициента естественной освещенности (КЕО) для кухонь и жилых комнат; п. 5.8 – не представлены расчеты инсоляции в жилых комнатах. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»: п.2.3.3 – не предоставлена информация о водонепроницаемости и очистке выгребной ямы. Провести экспертизу постройки лит. «ф3» (холодный коридор) и лит. «ф4» (гараж) не представляется возможным, т.к. отсутствуют нормативные акты санитарного законодательства на данный вид помещений и объектов.
В ходе рассмотрения данного спора были произведены обследования самовольно возведенных пристроек на предмет соответствия правилам и нормам пожарной безопасности и на предмет расположения коммуникаций по отношению к ним.
Так, согласно сообщению ОАО «Газпром газораспределение Орел», при обследовании жилого дома, расположенного по адресу: г. орел, <адрес> установлено, что возведенные постройки не препятствуют обслуживанию газопровода низкого давления и не нарушают требований действующих нормативных документов.
Согласно сообщению ОАО «Орелоблэнерго» № от ДД.ММ.ГГГГ. строение, обозначенное лит. «Ф3», «ф3», «ф4» расположенное по адресу: <адрес> не находится в охранной зоне электрических сетей ОАО «Орелоблэнерго» и не создает препятствие при обслуживании.
Из сообщения МПП ВКХ «Орелводоканал» № от ДД.ММ.ГГГГ. размещение строений, расположенных по адресу: <адрес> и указанных в техническом паспорте жилого помещения под лит. «Ф3», «Ф4», «ф3» соответствует своду правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
Согласно заключению отдела надзорной деятельности по г. Орлу проведено обследование самовольно возведенных построек под лит. «Ф3», «Ф4» расположенных по адресу: <адрес>. В соответствии с заключением специалиста ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Орловской области противопожарное расстояние от жилого <адрес> до соседних строений (жилые дома и хозяйственные постройки) соответствует требованиям СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»
Из заключения ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» ОАО «Ростелеком», постройки жилого дома по адресу: <адрес> под лит. «Ф3», «Ф4», «ф3» сети связи не затрагивают.
Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало меры. В этом случае суд должен установить, не нарушает ли сохранение постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Из материалов дела следует, что увеличение площади помещения путем реконструкции с возведением пристроев произведено на земельном участке, который в собственности или в законном владении истца не находится; самовольное занятие части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположен жилой дом, влечет нарушение прав органа местного самоуправления.
В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, а также земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЖК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений (квартир, нежилых помещений, например магазина) в многоквартирном доме. Земельный участок, сформированный до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (п. 2 ст. 16 Федерального закона N 189-ФЗ). Если же земельный участок не сформирован до введения в действие ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное собранием лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, для последующей передачи его в общую долевую собственность собственников помещений.
Аналогичные положения о приобретении земельного участка в общую долевую собственность собственников жилых помещений в многоквартирном доме и порядок предоставления земельного участка в собственность предусмотрены статьей 36 (п.п. 2, 3, 5) Земельного кодекса РФ.
Таким образом, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, если он не был сформирован до введения в действие ЖК РФ, подлежит формированию органом местного самоуправления по заявлению собственников помещений в таком доме и может быть передан собственникам помещений только в общую долевую собственность.
При таких обстоятельствах удовлетворение требований истца о сохранении части жилого дома в реконструированном состоянии и признание за ним права собственности на самовольно возведенные строения допустимо только в том случае, если в установленном статьей 36 ЗК РФ порядке в долевую собственность собственников жилых помещений <адрес> будет предоставлен сформированный земельный участок.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отказе Бруева А.С. в удовлетворении требований. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Бруева А.С. к администрации г. Орла, Детковой О.И., Деткову М.И. о признании права собственности на самовольную постройку отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Орла.
Мотивированный текст решения будет изготовлен 4 октября 2014 года.
Судья Авраменко О.В.
