Дата принятия: 29 сентября 2014г.
№ 2-1304/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сибай 29 сентября 2014 года
Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Суфьяновой Л.Х.,
при секретаре судебного заседания Ибрагимовой Ю.Р.,
с участием прокурора г. Сибай Муртаева Ф.Р., истца Абсатарова М.М.,
представителя сектора опеки и попечительства Администрации ГО г.Сибай РБ Замановой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Сибай Республики Башкортостан в интересах Абсатарова М.М к Администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Сибай обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации в интересах Абсатарова М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с исковым заявлением к Администрации ГО г. Сибай РБ о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного помещения, мотивируя тем, что в ходе проверки прокуратурой г. Сибай исполнения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья установлено, что Абсатаров М.М. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Абсатарова М.М. – ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ года, отец ФИО2. умер ДД.ММ.ГГГГ года. Постановлением главы Администрации ГО г.Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ № Абсатаров М.М.. поставлен на регистрационный учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением. Абсатаров М.М.. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения. Абсатаров М.М.. включен в заявку детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью обеспечения его жилым помещением. Однако до настоящего времени Абсатаров М.М.. органом местного самоуправления не обеспечен жилым помещением специализированного жилого фонда.
Ссылаясь на положения ст. 40, п.п. «ж, к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации; ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ; ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Закона Республики Башкортостан от 27 октября 1998 года № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Решения Совета городского округа г. <данные изъяты> РБ от 19 апреля 2012 года № 29 «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе г. <данные изъяты> РБ»; п. 7 ч. ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» (в редакции от 24.12.2012 года) прокурор <адрес> РБ просит обязать Администрацию ГО <адрес> предоставить Абсатарову М.М. благоустроенное, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной Решением Совета городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе <адрес> РБ» - не менее 18 квадратных метров и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.
В судебном заседании прокурор г. Сибай Муртаев Ф.Р., истец Абсатаров М.М. исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.
Представитель сектора опеки и попечительства Администрации ГО г.Сибай РБ Заманова М.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании удовлетворению заявления не возражала.
Представители ответчика – Администрации ГО г. Сибай Аминев Р.М., действующий на основании доверенности № ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании не участвовал, надлежаще уведомлен, направил заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.
При таких обстоятельствах, в силу ст. 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившегося представителя ответчика.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит иск прокурора г. Сибай РБ подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В силу п.п. «ж» п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 года) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).
Как следует из ч.3 ст.49 ЖК Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан (в данном случае детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей).
В соответствии с ч. 1 ст. 92 ЖК Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст.1 абз.4 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в ред. от 17.12.2009 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Из ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ (в ред. от 29.02.2012 года №15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Согласно нормам Закона Республики Башкортостан от 31 октября 2011 года № 451-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», который вступил в силу с 1 января 2012 года, органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе полномочиями по обеспечению жилой площадью.
Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.
Анализ вышеприведенных норм законодательства позволяет суду установить, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием органа местного самоуправления Республики Башкортостан и возлагается на исполнительные органы местного самоуправления РБ.
Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется, в пределах своих полномочий самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти (статья 12).
Местное самоуправление, согласно Конституции Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть 1), оно гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133), его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132).
Из статьи 132 Конституции РФ, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 ноября 2000 года №15-П, следует, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71, 72 и 73).
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Суд находит, что обязанность обеспечения Абсатарова М.М. жилым помещением из муниципального специализированного жилищного фонда должна быть возложена на Администрацию ГО г. Сибай РБ.
В соответствии со ст.8 абз.8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 года № 188-з (в ред. от 04.12.2014 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан.
Оплата жилья, приобретаемого детям-сиротам, осуществляется с лицевых счетов администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, открытых в территориальных финансовых управлениях Министерства финансов Республики Башкортостан.
Обеспечение вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств и соблюдения очередности лиц, состоящих в списке на получение жилого помещения вне очереди.
Как следует из материалов дела, Абсатаров М.М. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В свидетельстве о рождении Абсатарова М.М в графе родители записаны: отец – ФИО2., мать – ФИО1
Как следует из свидетельств о смерти серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, и серии II-АР № от ДД.ММ.ГГГГ родителя Абсатарова М.М. умерли, мать ФИО1. умерла ДД.ММ.ГГГГ года, отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ года
Из постановления Администрации ГО г. Сибай РБ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Абсатаров М.М. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.
Согласно данным, представленным отделом по Баймакскому району, г.Баймак и г.Сибай РБ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РБ в справке № от ДД.ММ.ГГГГ года, равно как и данным, представленным Сибайским территориальным участком Баймакского филиала ГУП «БТИ РБ» в справке от ДД.ММ.ГГГГ года, Абсатаров М.М. собственником объектов недвижимости не является.
Абсатаров М.М., как не имеющий в собственности либо закрепленного за ним жилого помещения, должен быть обеспечен по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Решением Совета городского округа г. Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе г. Сибай РБ» установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере <данные изъяты>. общей площади на одного человека.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора г. Сибай Республики Башкортостан в интересах Абсатарова М.М удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан предоставить Абсатарову М.М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной Решением Совета городского округа город Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе г. Сибай РБ», не менее <данные изъяты>
Заключить с Абсатаровым М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор найма специализированного помещения сроком на <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Л.Х.Суфьянова
