Решение от 29 сентября 2014 года

<№>
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    29 сентября 2014 года г. Саратов
 
    Заводской районный суд г. Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,
 
    при секретаре Ермоловой И.,
 
    с участием представителя истца первого заместителя прокурора Заводского района г.Саратова по доверенности К.
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования Заводского района «Город Саратов» Г.,
 
    рассмотрев дело по иску первого заместителя прокурора Заводского района г.Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконными,
 
установил:
 
    Первый заместитель прокурора Заводского района г. Саратова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о признании действий незаконными, возложении обязанности по устранению нарушений. В ходе рассмотрения дела прокурор отказался от иска к Администрации Заводского района г. Саратова, определением суда от <Дата> отказ от иска судом принят, производство в данной части требований прекращено.
 
    В обоснование заявленных требований к Администрации муниципального образования «Город Саратов» истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Город Саратов» жилищного законодательства, по результатам которой <Дата> в адрес главы Администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. <Дата> в прокуратуру района поступил ответ, из которого следует, что представление руководством администрации города рассмотрено, без принятия каких либо решений по существу.
 
    Основанием для внесения представления явилось то, что на территории района расположено 43 жилых дома, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, но до настоящего времени не признанных аварийными и подлежащими сносу.
 
    Согласно ответу Администрации муниципального образования «Город Саратов» основанием для признания жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является заявление собственника помещения или заявление гражданина (нанимателя).
 
    <Дата> прокуратурой района главе <адрес> муниципального образования «Город Саратов» направлен перечень многоквартирных домов, имеющих признаки аварийности. На данную информацию <адрес> направлен ответ, аналогичный ответу Администрации на представление прокурора.
 
    В июле 2014 года прокуратурой района проведена повторная проверка исполнения жилищного законодательства на территории <адрес> муниципального образования «Город Саратов», в ходе которой было установлено, что на территории района расположены <адрес>,20,22 по <адрес> с признаками аварийности, в котором имеются жилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Саратов».
 
    Несмотря на предоставленное право, Администрация муниципального образования не предпринимает меры, направленные на признание многоквартирных домов № № 18,20,22 по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
 
    Дальнейшее проживание лиц (нанимателей) в указанных домах создает реальную угрозу жизни и здоровью.
 
    Прокурор указывает, что Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, постановлением от <Дата> <№> утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящею к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта (пункты 42-48 Положения).
 
    В соответствии актами совместных с Государственной жилищной инспекции <адрес> проверок в домах <№> по <адрес> выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от <Дата> № 170, нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата> № 390, Согласно сведениям МУП «Городское БТИ» дома введены в эксплуатацию в 1954 году. На наружных стенах имеются трещины раскрытием до 15 мм, на которых установлены маяки. Подобное состояние жилищного фонда и отношение к его техническому состоянию, по мнению прокурора, является недопустимым, поскольку нарушает закрепленные Жилищным кодексом РФ права граждан, проживающих в аварийных квартирах на благоустроенное жилое помещение, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям. Таким образом, считает, что администрация муниципального образования «Город Саратов» не предпринимает надлежащих мер к устранению выявленных нарушений технической эксплуатации данного жилого дома и признания его аварийным, в связи с чем жители вышеуказанного дома не имеют возможности воспользоваться правом участия в ведомственных целевых программах по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
 
    Кроме того, бездействие органов местного самоуправления создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц, а именно подростков и взрослых, постоянно и временно находящихся в вышеуказанном жилом доме, а также жильцов дома.
 
    Следствием данных нарушений является создание угрозы для жизни и здоровья как для лиц, проживающих в домах <№> по <адрес> г. <адрес> так и для неопределенного круга лиц.
 
        Постановлением Администрации города Саратова от <Дата> <№> создана межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (далее - комиссия).
 
        При этом, в соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признать многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Таким образом истец считает, что обязанность по представлению в комиссию необходимых документов возложена как на собственников, так и на нанимателей жилых помещений. Представление документов является обязательным условием для проведения комиссией оценки соответствия помещений установленным требованиям.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 5 п. 1 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от <Дата> <№> правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной закон) Саратовской области, законы и иные нормативные правовые акты Саратовской области, настоящий Устав, решения, принятые па местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
 
        Согласно ст. 34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
 
        В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> г. Саратова К. поддержал заявленные требования и дал объяснения, аналогичные содержанию иска. При этом истец просил суд возложить на ответчика обязанность по устранению нарушений в двухмесячный срок.
 
        Представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, уважительных причин неявки не представил, в связи с чем суд признал причину неявки ответчика неуважительной и счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
        Представитель Комитета по управлению имуществом г.Саратова в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, направил в суд письменные возражения в которых в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме.
 
        Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Г. возражала против удовлетворения исковых требований.
 
        Выслушав представителя истца, третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
        Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.
 
        В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
        На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы граждан; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
        В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
        В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
 
            В соответствии с пунктом 6 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
 
    Пункт 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
 
    Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту Положение N 47).
 
    Пунктом 7 Положения N 47 решение указанных вопросов возложено на межведомственную комиссию, создаваемую в этих целях органом местного самоуправления, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в названном Положении требованиям.
 
    Согласно пункту 42 Положения N 47, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    По смыслу пункта 42 Положения основанием для проведения межведомственной комиссией оценки соответствия помещения установленным требованиям является либо заявление собственника помещения (в данном случае администрации муниципального образования), либо заявление гражданина (нанимателя), либо заключение органов государственного контроля и надзора.
 
        Постановлением главы администрации города Саратова от <Дата> N 36 утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.
 
        Из содержания п. п. 45, 45.1, 45.2 названного Положения обязанность по представлению в комиссию необходимых документов возложена как на собственников, так и на нанимателей жилых помещений. Комиссия признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям. Представление документов является обязательным условием для проведения комиссией оценки соответствия помещений установленным требованиям.
 
        В судебном заседании установлено, что в многоквартирном <адрес> г. Саратова расположено <данные изъяты> квартир, в том числе <данные изъяты> муниципальных, в многоквартирном <адрес> г. Саратова – <данные изъяты> квартир, из которых <данные изъяты> квартир муниципальные, в <адрес> <адрес> расположено <данные изъяты> квартир, из которых <данные изъяты> муниципальная. <данные изъяты>
 
    Жилой многоквартирный <адрес> <адрес> введен в эксплуатацию в <Дата> году, крыша шиферная, стены кирпичные, перекрытия и перегородки деревянные. На наружных стенах имеются трещины раскрытием до 15 мм, на которых установлены маяки. В соответствии с актом проверки в жилом <адрес> г. Саратова имеются нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от <Дата> № 170, нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата> № 390, а именно, разрушение покрытия отмостки, местные разрушения наружных стен, отслоение штукатурки и трещины на межэтажных перекрытиях, недостаточность утепления чердачных перекрытий, износ кровельного покрытия, повреждение конструкций входов, отсутствие входных дверей, повреждение покрытий лестничных маршей, глубокая коррозия металла внутренних систем отопления, глубокая коррозия металла системы внутреннего холодного водоснабжения, неисправность внутридомовых электросетей, на лестничных клетках допущена эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции, допущена эксплуатация светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), хранение под лестничными маршами горючих материалов, повреждение огнезащитной обмазки, штукатурки в подъездах и на фасаде дома <данные изъяты>
 
    Жилой многоквартирный <адрес> введен в эксплуатацию в <Дата> году, крыша шиферная, стены кирпичные, перекрытия и перегородки деревянные. На наружных стенах имеются трещины раскрытием до 15 мм, на которых установлены маяки. В соответствии с актом проверки в жилом <адрес> г. Саратова имеются нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от <Дата> № 170, нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата> № 390, а именно, разрушение покрытия отмостки, наличие трещин на наружных стенах, отслоение штукатурки и трещины на межэтажных перекрытиях, недостаточность утепления чердачных перекрытий, износ кровельного покрытия, повреждение конструкций входов, отсутствие входных дверей, повреждение покрытий лестничных маршей, глубокая коррозия металла внутренних систем отопления, глубокая коррозия металла системы внутреннего холодного водоснабжения, неисправность внутридомовых электросетей, на лестничных клетках допущена эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции, допущена эксплуатация светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), хранение под лестничными маршами горючих материалов, повреждение огнезащитной обмазки, штукатурки в подъездах и на фасаде дома <данные изъяты>
 
    Жилой многоквартирный <адрес> <адрес> введен в эксплуатацию в <Дата> году, крыша шиферная, стены кирпичные, перекрытия и перегородки деревянные. На наружных стенах имеются трещины раскрытием до 15 мм, на которых установлены маяки. В соответствии с актом проверки в жилом <адрес> г. Саратова имеются нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от <Дата> № 170, нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата> № 390, а именно, разрушение покрытия отмостки, наличие трещин на наружных стенах, отслоение штукатурки и трещины на межэтажных перекрытиях, недостаточность утепления чердачных перекрытий, износ кровельного покрытия, повреждение конструкций входов, отсутствие входных дверей, повреждение покрытий лестничных маршей, глубокая коррозия металла внутренних систем отопления, глубокая коррозия металла системы внутреннего холодного водоснабжения, неисправность внутридомовых электросетей, глубокое разрушение железобетонных плит балконов, лестничных клетках допущена эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции, допущена эксплуатация светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), хранение под лестничными маршами горючих материалов, повреждение огнезащитной обмазки, штукатурки в подъездах и на фасаде дома <данные изъяты>
 
        Несмотря на то, что в указанных многоквартирных домах выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации, имеется значительный износ строительных конструкций, который может привести к его обрушению, имеют место и другие дефекты, отраженные в актах от <Дата>, администрация в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; неправомерно бездействуя, не обращается в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу с соответствующим заявлением, на основании которого данная комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшим использованием помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, и которые являются основанием для реализации прав этих лиц на предоставление вне очереди других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.
 
    <Дата> прокуратурой Заводкого района г. Саратова в адрес главы администрации муниципального образования «Город Саратов» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства <данные изъяты>
 
    Согласно ответу и.о. заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> в отношении жилых многоквартирных домов <№> по <адрес> <адрес> каких либо действий по инициированию процедуры признания указанных жилых домов непригодными для проживания не произведено (л.д.45-46).
 
    Таким образом, администрация города, несмотря на представление прокуратуры, оценку соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не провела, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию не обратилась. Данное бездействие со стороны администрации следует признать недопустимым, поскольку установлено, что состояние домов <№> по <адрес> неудовлетворительное, и проживание в указанных домах является опасным.
 
    Администрация обязана обеспечивать сохранность жилых помещений, контролировать и обеспечивать их пригодность для проживания, создавать условия для осуществления прав нанимателей на жилище соответствующее требованиям жилищного законодательства. При этом как собственник муниципальных жилых помещений, администрация входит в число лиц, предусмотренных пунктом 42 Положения N 47, по заявлениям которых межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирный дом аварийным. Администрация также должна обращаться с такими заявлениями в межведомственную комиссию в целях защиты прав граждан на жилище, соответствующее установленным требованиям.    
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования "Город Саратов", как собственник муниципального фонда по данному адресу, обязана инициировать процедуру, установленную п.42-52 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от <Дата> года, подготовить в представить документы, указанные в п. 44, 45 Положения для принятия решения по вопросу о возможности дальнейшей эксплуатации жилого фонда.
 
    Довод ответчика об отсутствии у администрации МО "Город Саратов" полномочий по передаче документов на рассмотрение в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, реконструкции, является необоснованным, поскольку основан на неверном толковании вышеуказанных требований закона.
 
    Доказательств, опровергающих выводы суда и установленные обстоятельства, ответчиком администрацией муниципального образования «Город Саратов» суду не представлены в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.
 
        На основании п. 2 ст. 314 ГК РФ в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства. Суд полагает возможным согласиться с доводами представителя истца об определении срока исполнения обязательства ответчиком по представлению необходимых документов на межведомственную комиссию в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
решил:
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов" по неосуществлению контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах № <№> <адрес> <адрес>
 
    Обязать Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда инициировать процедуру, установленную пунктами 42 - 52 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от <Дата> года, подготовить и предоставить документы, указанные в пункте 45 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от <Дата> года, на Межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции для рассмотрения вопроса о признании аварийными и подлежащими сносу или реконструкции домов <№> по <адрес> <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова.
 
    Судья:                                 Галицкая Е.Ю.