Дата принятия: 29 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление об административном правонарушении
26 сентября 2014 года с. Чалтырь
Мясниковский район
Федеральный судья Мясниковского районного суда Ростовской области Мелконян Л.А.,
с участием представителя Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Мясниковского районного Дома детского творчества по доверенности от 24.06.2014 года ФИО6
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области, жалобу МБОУ ДОД ДТТ Мясниковский район на постановление Государственного инспектора труда от 28.04.2014 года
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Государственного инспектора труда в Ростовской области №3.1.19/121/5 от 28.04.2014 года Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Мясниковский районный Дом детского творчества признан виновным в следующих нарушениях трудового законодательства: в нарушение п.10 ч.2 ст.212 ТК РФ в МБОУ ДОД ДТТ не проведена специальная оценка условий труда; правилами внутреннего трудового распорядка МБОУ ДОД ДТТ, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ директором ФИО2, не установлены дни выплаты заработной платы; в трудовых договорах с ФИО3 и ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ч.6 ст.136 ТК РФ установлен один день выплаты заработной платы - 10 число каждого месяца(п.10.4); в трудовые договоры работников (ФИО3, ФИО4) в нарушение п.1, п.8 ч.2 ст.57 ТК РФ не включены обязательные условия о месте работы и об обязательном социальном страховании работника. За допущенные нарушения трудового законодательства МБОУ ДОД ДТТ привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей. Так же постановлением №3.1.19/121-1/5 от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности за выявленные нарушения трудового законодательства по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ была привлечена директор МБОУ ДОД ДТТ ФИО2 в виде штрафа в размере 1500 рублей.
МБОУ ДОД ДТТ не согласилось с постановлением № 3.1.19/121/5 от ДД.ММ.ГГГГ и первоначально обратилось с жалобой в Арбитражный суд <адрес>. Определением Арбитражного суда РО по делу А53-17384/2014 от ДД.ММ.ГГГГ производство прекращено в связи с не подведомственностью данного спора Арбитражному суду.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено ходатайство МБОУ ДОД ДТТ о восстановлении срока подачи жалобы.
В своей жалобе МБОУ ДОД ДТТ не согласилась с выявленными нарушениями и указала, что согласно разъяснениям Минтруда РФ требования о незамедлительной аттестации рабочих мест не обоснованы. Обязанность по проведению спецоценки в отношении разных категорий лиц возникает в разное время. В момент проведения проверки контракт на проведение спецоценки условий труда не был заключен вследствие соблюдения законодательства о проведении закупок для муниципальных нужд. Дни выплаты заработной платы могут быть указаны в любом из документов, перечисленных в ч.6 ст.136 ТК РФ: правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. В п.6.3 коллективного договора указано о выплате заработной платы каждые полмесяца, днями выплаты заработной платы являются 28 и 11 текущего месяца, что подтверждается расчетным листом ФИО3, поэтому считает ссылку инспектора на нарушение ч.6 ст.136 ТК РФ необоснованным. Конкретные сроки выплаты заработной платы, в том числе аванса, а так же размера авансов, они определяются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Если обязательные условия для включения в трудовой договор не были включены при заключении из числа предусмотренных частями 1,2 ст.57 ТК РФ, то трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. Во исполнение предписания Государственной инспекции труда №3.1.19/121/3 были учтены недостающие сведения в трудовых договорах путем составления дополнительного соглашения сторон, в дальнейшем были направлены инспектору. МБОУ ДОД ДТТ не нарушило существенных условий ст.136 ТК РФ, так как фактически дни выплаты заработной платы регулируется коллективным договором. Относительно нарушения п.8 ст.57 ТК РФ, то не включение условия об обязательном социальном страховании работников не означает, что работники не застрахованы и с них не удерживается сумма страховых взносов. Расчетным листом подтверждается удержание страховых взносов и отчисления поступают в установленном порядке. Ссылаясь на Пленум ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление №3.1.19/121-1/5 от ДД.ММ.ГГГГ года, которым привлечена к административной ответственности должностное лицо МБОУ ДОД ДТТ в размере 1500 рублей, представитель МБОУ ДОД ДТТ ФИО1 просила отменить постановление №3.1.19/121/5 от ДД.ММ.ГГГГ и освободить МБОУ ДОД ДТТ от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения. В дополнительной жалобе МБОУ ДОД ДТТ указало, что протокол об административном правонарушении в нарушение ст.28.3 КоАП РФ, приказа Роструда № от ДД.ММ.ГГГГ составлен ненадлежащим лицом. В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством. Так как результаты проведенной проверки является недопустимым доказательством, то просил отменить протокол №3.1.19/113/4 и постановление №3.1.19/121/5 от ДД.ММ.ГГГГ года.
В судебном заседании представитель МБОУ ДОД ДТТ ФИО1 поддержала требования дополнительной жалобы и просила его удовлетворить, так как по постановлению наложен штраф, соответственно государственный инспектор труда государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации не вправе была составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Проверив и оценив доводы жалобы представителя МБОУ ДОД ДТТ ФИО1, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного государственным инспектором труда в <адрес> постановления №3.1.19/121/5 от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.
Так, имеющимися материалами административного дела по факту совершения административного правонарушения установлено и подтверждено то обстоятельство, что на момент проведения проверки специальная оценка условий труда в МБОУ ДОД ДТТ не была проведена. Довод представителя ФИО1 со ссылкой на Приказ Минтруда РФ о необоснованности незамедлительного проведения оценки условий труда заслуживают внимания, однако не является обстоятельством, исключающим административную ответственность, и основанием для прекращения производства по делу. Нарушения ч.6 ст.136 ТК РФ и ст.57 ТК РФ МБОУ ДОД ДТТ должным образом подтверждены представленными материалами. Согласно ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. То есть, в правилах внутреннего распорядка должны быть указаны дни выплаты заработной платы. Трудовые договора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ года, где установлен один день выплаты заработной платы, не соответствуют трудовому законодательству. Статья 57 ТК РФ предусматривает обязательное указание в трудовом договоре места работы, условия об обязательном социальном страховании работника в соответствии с Трудовым Кодексом и иными федеральными законами, что МБОУ ДОД ДТТ в трудовых договорах ФИО3 и ФИО4 на момент проверки Государственной инспекцией труда сделано не было.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Поскольку допущенные МБОУ ДОД ДТТ нарушения совершены в сфере трудовых отношений, что имеет существенное значение для обеспечения государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников, то допущенное МБОУ ДОД ДТТ административное правонарушение не может быть признано малозначительным с отменой постановления Государственной инспекции труда и прекращением производства по делу.
Довод МБОУ ДОД ДТТ в дополнительной жалобе о составлении протокола об административном правонарушении ненадлежащим лицом не нашло своего должного подтверждения. Согласно п.3 Приказа Роструда от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" государственные инспекторы труда вправе составлять протоколы об административном правонарушении по административным правонарушениям, предусмотренным частью 1 статьи 5.27 (в части нарушений законодательства о труде и об охране труда, за совершение которых может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности).
Наличие нарушений трудового законодательства в деятельности МБОУ ДОД ДТТ подтверждается постановлением №3.1.19/121-1/5 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МБОУ ДОД ДТТ ФИО2, протоколом №3.1.19/113/4/ от ДД.ММ.ГГГГ года, где директор выразил своё согласие с выявленными нарушениями, постановлением №3.1.19/121/5/ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания в отношении МБОУ ДОД ДТТ.
В судебном заседании не нашло своего должного подтверждения доводы представителя ФИО1 об отсутствии нарушений ч.6 ст.136 и ст.57 ТК РФ, их малозначительности и составлении протокола ненадлежащим лицом не нашли своего надлежащего подтверждения.
Государственная инспекция труда в <адрес> правильно квалифицировала допущенные МБОУ ДОД ДДТ нарушения по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и об охране труда. При назначении наказания в отношении МБОУ ДОД ДТТ учтено обстоятельство, смягчающее административную ответственность - совершение административного правонарушения по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ впервые; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. С учетом характера совершенного МБОУ ДОД ДТТ административного правонарушения, имущественного и финансового положения МБОУ ДОД ДТТ обоснованно назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
Поэтому постановление Государственного инспектора труда в <адрес> №3.1.19/121/5 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей <адрес> Дом детского творчества в отношении вида наказания и размера наложенного штрафа является законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1- 30.9 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление Государственного инспектора труда в <адрес> №3.1.19/121/5 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей <адрес> Дом детского творчества, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя МБОУ ДОД ДТТ ФИО1 без удовлетворения.
Решение Мясниковского районного суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд.
Судья ФИО5
