Решение от 29 сентября 2014 года

    № 2-3384/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 сентября 2014 года                                 город Волгоград
 
    Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе:
 
    председательствующего судьи Языниной С.Г.,
 
    при секретаре судебного заседания Селезневе Е.В.,
 
    с участием представителя заявителя Булатовой Т.В.,
 
    представителя заинтересованного лица Ишамбековой П.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Майоровой Ю.Н. об оспаривании решения межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Майорова Ю.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, мотивируя свои требования тем, что является собственником квартиры <адрес>. В указанной квартире были произведены перепланировка и переустройство, которые заключались в следующем: демонтаж 2-х участков ненесущих перегородок («угла») между: жилой комнатой № 1 и кухней № 2, санузлом № 3 (ранее) и коридором № 4; зашивка дверного проема на части коридора № 4 (ранее), в результате чего площадь санузла № 3, за счет присоединения части площади коридора № 4 (ранее). Расположенной между жилой комнатой № 1 и санузлом № 3, увеличилась и составила 4,70 м.кв; устройство дополнительной гидроизоляции пола санузла № 3 из 2-х слоев гидроизола марки «ГИ» на прослойке из битумной мастики и покрытия пола из керамогранита по цементной стяжке марки М 150 с добавлением клея «Боларс» с заведением гидроизоляции на стены на высоту 300 мм. Гидроизоляция пола санузла выполнена согласно требованиям СП 29.13330.2011 «Полы». Актуалицированная редакция» и серии 2.144-1/88 «Узлы полов жилых зданий»; переустановка на новое место умывальника в санузле № 3; замена ванны на новую, акриловую, с установкой на новое место существующей ванны, в санузле № 3; замена труб водопровода и канализации на металлопластиковые, без изменения диаметра труб, прокладка разводок, от сан. приборов, с подключением к стоякам водопровода и канализации, по результатам обследования инженерных сетей, при условии их максимального сохранения. Подключение выполнено к внутридомовым системам водопровода и канализации. В результате проведенной перепланировки размер общей площади квартиры составил 35,3 кв.м., жилой площади - 18,9 кв.м., размер подсобной площади - 16,4 кв.м.. С целью согласования перепланировки и переустройства квартиры Майорова Ю.Н. в лице представителя Булатовой Т.В. обратилась в Администрацию Краснооктябрьского района Волгограда. Решением межведомственной комиссии Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании перепланировки и переустройства заявителю было отказано.
 
    Просит признать решение межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании проведенных перепланировки и переустройства квартиры <адрес> незаконным, устранить в полном объеме допущенные нарушения ее прав и свобод путем вынесения администрацией Краснооктябрьского района г. Волгограда решения о согласовании перепланировки <адрес>.
 
    Заявитель Майорова Ю.Н. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, доверила защиту своих интересов представителю по доверенности Булатовой Т.В.
 
    Представитель заявителя Булатова Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации Краснооктябрьского района Волгограда Ишамбекова П.Д., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, просит в их удовлетворении отказать, так как перепланировка квартиры заявителя произведена самовольно, без согласования с администрацией Краснооктябрьского района Волгограда.
 
    Суд, выслушав представителя заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по делу, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В судебном заседании установлено, что Майорова Ю.Н. является собственником квартиры <адрес> (л.д. 13).
 
    В указанной квартире самовольно была произведена перепланировка с переустройством, которые заключалась в следующем: демонтаж 2-х участков ненесущих перегородок («угла») между: жилой комнатой № 1 и кухней № 2, санузлом № 3 (ранее) и коридором № 4; зашивка дверного проема на части коридора № 4 (ранее), в результате чего площадь санузла № 3, за счет присоединения части площади коридора № 4 (ранее). Расположенной между жилой комнатой № 1 и санузлом № 3, увеличилась и составила 4,70 кв.м; устройство дополнительной гидроизоляции пола санузла № 3 из 2-х слоев гидроизола марки «ГИ» на прослойке из битумной мастики и покрытия пола из керамогранита по цементной стяжке марки М 150 с добавлением клея «Боларс» с заведением гидроизоляции на стены на высоту 300 мм. Гидроизоляция пола санузла выполнена согласно требованиям СП 29.13330.2011 «Полы». Актуалицированная редакция» и серии 2.144-1/88 «Узлы полов жилых зданий»; переустановка на новое место умывальника в санузле № 3; замена ванны на новую, акриловую, с установкой на новое место существующей ванны, в санузле № 3; замена труб водопровода и канализации на металлопластиковые, без изменения диаметра труб, прокладка разводок, от сан. приборов, с подключением к стоякам водопровода и канализации, по результатам обследования инженерных сетей, при условии их максимального сохранения. Подключение выполнено к внутридомовым системам водопровода и канализации.
 
    В соответствии с техническим паспортом жилого помещения, составленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, после произведенной перепланировки с переустройством квартиры <адрес>, общая площадь квартиры составила - 35,3 кв.м., жилая площадь - 18,9 кв.м., подсобная площадь -16,4 кв.м., площадь лоджий, балконов, террас, веранд и кладовых -1,3 кв.м. (л.д. 14-16).
 
    После произведенной перепланировки и переустройства Майорова Ю.Н. в лице представителя Булатовой Т.В. обратился в администрацию Краснооктябрьского района Волгограда с заявлением о сохранении квартиры <адрес> в перепланированном состоянии.
 
    Решением межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ Майоровой Ю.Н. было отказано в согласовании самовольной перепланировки и переустройства жилого помещения (л.д. 39).
 
    В силу статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения предоставляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения предоставляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченным наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
 
    Согласно техническому заключению ОАО Проектно-изыскательский институт «Тракторопроект», изменения, связанные с перепланировкой и переустройством квартиры <адрес>, не угрожают жизни и здоровью граждан, не затрагивают, охраняемые государством, интересы третьих лиц, не нарушают эксплуатационную надежность и долговечность несущих и ограждающих конструкций и позволяет дальнейшую безаварийную эксплуатацию квартиры и жилого дома в целом (л.д.18-38).
 
    В силу части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
 
    Вместе с тем, положения статьи 29 Жилищного кодекса РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 статей 26-28 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства (перепланировки) жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.
 
    Постановлением администрации Волгограда от 12 сентября 2012 года № 2700 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений".
 
    В соответствии с пунктами 2.2., 2.3, 2.6., 2.8. данного регламента, администрации районов Волгограда являются территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда, непосредственно предоставляющими муниципальную услугу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" администрации не вправе требовать от заявителя представление документов и информации или осуществление действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
 
    Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача решения о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
 
    Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги: заявление по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 г. № 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения"; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, в случае если переустройство и (или) перепланировка помещения затрагивает границы или размер общего имущества в многоквартирном доме и изменяются доли в праве общей собственности на общее имущество.
 
    Данный перечень документов является исчерпывающим. Иные документы для предоставления муниципальной услуги администрация требовать не вправе.
 
    Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: непредставление документов, указанных в пункте 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента; представление документов в ненадлежащий орган; несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
 
    С учётом изложенного, ссылки в решении межведомственной комиссии на то, что у администрации Краснооктябрьского района Волгограда отсутствуют полномочия по согласованию самовольно произведённой перепланировки или переустройства, суд признаёт не состоятельными. Вышеприведённый регламент не содержит ограничений в части согласования самовольных перепланировок и переустройства.
 
    Кроме того, данные доводы опровергаются самим фактом рассмотрения этого вопроса межведомственной комиссией, а также положениями пункта 1 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
 
    В выписке из решения № от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается данных о нарушении заявителем технических либо строительных нормативов при произведенной перепланировке, а также ссылки на отсутствие каких-либо документов и разъяснений истцу о необходимости представить их на комиссию дополнительно.
 
    Кроме того, решение не содержит выводов по заявлению гражданина: в решении не указано, удовлетворено ли заявление о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, или в его удовлетворении отказано.
 
    Учитывая изложенное, а также и то, что оспариваемое решение Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда нарушает права Майоровой Ю.Н., суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Майоровой Ю.Н. об оспаривании решения межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда - удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Майоровой Ю.Н. в согласовании проведенных перепланировки и переустройства в квартире <адрес>.
 
    Устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод Майоровой Ю.Н. путём вынесения администрацией <адрес> Волгограда решения о согласовании перепланировки и переустройства в квартире <адрес> согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
 
    Судья: С.Г. Язынина
 
    Справка: решение в окончательной форме изготовлено 2 октября 2014 года.
 
    Судья: С.Г. Язынина