Решение от 29 сентября 2014 года

    Дело № 2–1917/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Юргинский городской суд Кемеровской области
 
в с о с т а в е:
 
    председательствующего судьи Можериной Н.Г.
 
    при секретаре Сартаковой Д.Ю.
 
    с участием
 
    истца Шехиревой О.Н.
 
    представителя истца Усаниной О.Н.
 
    представителя ответчика Лигачевой И.А.
 
29 сентября 2014 года
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрге гражданское дело по иску Шехиревой О.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Юрге и Юргинском районе Кемеровской области о признании права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал,
 
у с т а н о в и л:
 
    Шехирева О.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Юрге и Юргинском районе Кемеровской области о признании за ней права на получение материнского (семейного) капитала.
 
    В обоснование заявления в судебном заседании и в исковом заявлении Шехирева О.Н. указала, что является матерью троих детей: Ш.А. ( ) рождения, Ш.А. ( ) года рождения, Г.Н. ( ) года рождения. ( ) года у нее родился четвертый ребенок - дочь О., о чем в органе ЗАГС была составлена запись о рождении ребенка № ( ) от ( ) года и выдана справка о рождении ребенка № ( ) от ( ). Свидетельство о рождении ребенка ей не выдавалось в связи с тем, что ребенок родился мертвым. Полагает, что в связи с рождением четвертого ребенка в соответствии ФЗ от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» у нее возникло право на получение средств материнского (семейного) капитала. Однако, решением УПФ РФ (ГУ) в г. Юрге и Юргинском районе Кемеровской области №( ) от ( ) года ей было отказано в выдаче государственного сертификата на материнский капитал, поскольку вместо свидетельства о рождении четвертого ребенка она представила вышеуказанную справку. Считает, что предоставление справки о факте регистрации рождения ребенка вместо свидетельства о рождении не является основанием к отказу в выдаче сертификата. Правовым и значимым основанием при принятии решения о выдаче сертификата следует считать не наличие свидетельства о рождении первого ребенка, а факт рождения детей. Ее дочь умерла при родах, причина смерти ребенка невыяснена. На момент когда она поступила в больницу, и на начало родов, ребенок был жив. Отказ ответчика ставит ее в худшее положение по сравнению с другими материями, чьи дети также умерли, но прожили после рождения несколько часов или дней, и которые могут получить свидетельство о рождении ребенка и представить его для подтверждения права на получение сертификата на материнский (семейный) капитал. Ей известно, что существует мнение о том, что право на получение сертификата имеют все матери, имевший к моменту начала родов срок беременности не менее 28 недель. На начало родов ребенок предполагался к рождению живым. Она считает, что он и родился живым, ей кажется, что она его даже слышала. На основании изложенного, просила суд признать за ней право на получение сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением ребенка ( ).
 
    Представитель истца Усанина О.А. поддержала доводы своего доверителя по изложенным выше основаниям, полагая, что отсутствие свидетельства о рождении четвертого ребенка у Шехиревой О.Н., и факт его смерти при родах, не препятствуют получению сертификата, поскольку достаточно наличия документа, подтверждающего факт регистрации рождения ребенка, умершего при родах, которым является справка о рождении по форме № 26.
 
    Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Юрге и Юргинском районе Кемеровской области Лигачева И.А. исковые требования не признала, обосновала возражения тем, что государственный сертификат на материнский капитал может быть выдан только на основании свидетельств о рождении всех детей. Сам по себе факт рождения истицей четвертого ребенка, при том положении, что ребенок умер во время родов, не порождает права истицы на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. В выдаче сертификата на материнский капитал ответчиком было отказано по причине отсутствия права на материнский капитал, так как не представлено свидетельство о рождении данного ребенка. В связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований. В удовлетворении иска просила отказать.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные документы, суд пришел к выводу, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
 
    Как усматривается из материалов дела, у истца Шехиревой О.Н. ( ) года родился первый ребенок - сын Ш.А.., ( ) года родился второй ребенок - сын Ш.А. ( ) года родился третий ребенок - сын Г.Н. (л.д.7,8,9).
 
    ( ) года Шехирева О.Н. родила четвертого ребенка - дочь, которая родилась мертвой, что подтверждается справкой о рождении формы № 26 за № ( ) от ( ) года, выданной ОЗАГС г. Юрги и Юргинского района Кемеровской области. Согласно данной справке, составлена запись о рождении ребенка, родившегося мертвым за № ( ) от ( ) года (л.д. 6). Актовая запись имеет различные параметры, заполняемых в зависимости от наступившего случая: запись акта о рождении ребенка, родившегося мертвым, запись о рождении ребенка, умершего на первой неделе жизни.
 
    Шехирева О.Н., полагая, что в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 265-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» имеет право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обратилась с соответствующим заявлением к ответчику.
 
    Однако, по результатам рассмотрения документов, ответчиком было принято решение от 17 января 2014 года № 749152/13 об отказе в выдаче сертификата на материнский капитал на основании п.п. 1 п. 6 ст. 5 ФЗ № 265-ФЗ, то есть за отсутствием права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с указанным законом (л.д. 10).
 
    Шехирева О.Н., полагая, что ее право нарушено, обратилась в суд с рассматриваемым иском.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, имеющих гражданство РФ, независимо от места жительства, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года.
 
    Из правового смысла положений Закона № 256-ФЗ (преамбулы ст. 2, 3, 4, 5, ч. 3 ст. 7, ч.4 ст. 10, ч.3 ст. 11) следует, что целью указанного закона является стимулирование рождения в семье второго и последующих детей и оказание в этом случае дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей, направленные на улучшение жилищных условий, получение образования, а также повышение уровня пенсионного обеспечения.
 
    Одним из юридических фактов, с которыми законодатель связывает предоставление дополнительных мер государственной поддержки, определенных указанным Законом, является рождение детей, появление на свет которых зарегистрировано в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством - выдачей свидетельства о рождении.
 
    Согласно ст. 4 Закона № 256-ФЗ в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Регистр должен содержать, в том числе сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство).
 
    Свидетельства о рождении выдаются в порядке, установленном Федеральным законом РФ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».
 
    В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, производится на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность. Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка. Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится.
 
    Согласно Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденным Приказом Министра здравоохранения и социального развития РФ от 18 октября 2011 года № 1180н, лица, имеющие право на получение государственного сертификата, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ по месту жительства за получением сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи заявления о выдаче сертификата со всеми необходимыми документами, указанными в п. 5 Правил, который указывает, что одним из таких документов являются документы, подтверждающие рождение детей.
 
    Истица подала все необходимые документы в пенсионный орган, в том числе справку, подтверждающую рождение ребенка родившегося мертвым по форме № 26, выданную органом ЗАГСа.
 
    В соответствии с п.п. 8 п.2 ст. 4 Закона № 256-ФЗ и п. 14 заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, являющегося приложением к Правилам подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в качестве документа для целей предоставления дополнительных мер государственной поддержки, выступает свидетельство о рождении, выданное на основании записи в книге актов гражданского состояния и подтверждающее происхождение ребенка.
 
    Свидетельство о рождении ребенка, родившегося ( ) года у Шехиревой О.Н., не выдавалось.
 
    Поскольку у Шехиревой О.Н. отсутствуют все необходимые документы, предусмотренные Федеральным законом № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», у нее не возникает права на меры государственной поддержки, предусмотренные указанным Законом, в связи с чем, отсутствует право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал
 
    Факт регистрации рождения ребенка в органах ЗАГСа не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.
 
    Суд находит не основанными на законе доводы истицы, что отказ в предоставлении ей и ее детям мер государственной поддержки, установленной Федерального закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», основанный на отсутствии у нее свидетельства о рождении ребенка, ставит ее в неравное положение с другими матерями, дети которых хотя и родились живыми, умерли на первой неделе жизни.
 
    В соответствии со ст. 17 ГК РФ определено, что способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Поскольку ребенок Шехиревой О.Н. уже родился мертвым, то у него не возникло ни каких прав. В органах ЗАГСа зарегистрировано рождение мертвого ребенка. Свидетельство о рождении, как и свидетельство о смерти такого гражданина не оформляется и не выдается. С моментом же рождения ребенка, даже умершего через некоторое время после рождения, у него возникаю в юридическом понимании гражданские права. В связи с чем регистрируется рождение ребенка и выдается свидетельство о его рождении. Поэтому матери, чьи дети умерли после рождения, имеют право на получение сертификата. Это обстоятельство ни коим образом не умаляет прав истицы.
 
    Суд не усматривает, что действиями ответчика были нарушены какие либо права истца Шехиревой О.Н., в том числе и установленные ст.ст. 19 ч. 2, 55 ч. 3 Конституции Российской Федерации, на нарушение которых ссылается истец в своем исковом заявлении.
 
    Анализируя доводы сторон и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска Шехиревой О.Н. в связи с отсутствием у нее права на получение такой меры государственной поддержки как получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении иска Шехиревой О.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Юрге и Юргинском районе Кемеровской области о признании права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение в окончательной форме принято 6.10.2014