Решение от 29 сентября 2014 года

Решение в окончательной форме изготовлено 03.10.2014
 
Дело № 2-875/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    29 сентября 2014 года                                                                              Город Кушва.
 
    Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи                                                                            Пшонки О.А.,
 
    при секретаре                                                                                                        Овчаровой Е.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сайфулиной Г.Г. и Мамедова Э.М. к Администрации Кушвинского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сайфулина Г.Г. и Мамедов Э.М. обратились в суд с иском к Администрации Кушвинского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
 
    В обоснование иска Сайфулина Г.Г. и Мамедов Э.М. указали, что жилое помещение – <адрес> в <адрес> является муниципальной собственностью, расположено в бревенчатом здании 1914 года постройки, состоит из одной жилой комнаты и кухни, общей площадью квартиры 41, 8 кв.м.
 
    ДД.ММ.ГГГГ данная квартира была предоставлена Сайфулиной Г.Г. и ее дочери на основании ордера № №, выданного на основании решения исполкома. С ДД.ММ.ГГГГ Сайфулина Г.Г. зарегистрирована в указанной квартире в качестве нанимателя и проживает в ней до настоящего времени. ДД.ММ.ГГГГ в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя вселен племянник Сайфулиной – Мамедов Э.М., который по настоящее время зарегистрирован в квартире по месту жительства.
 
    Постановлением главы Кушвинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилых домов непригодными для проживания, не подлежащими реконструкции и восстановлению» <адрес> в <адрес> признан непригодным для проживания, не подлежащим реконструкции и восстановлению. После этого семья истцов поставлена в очередь по предоставлению жилья, в связи с проживанием в доме, признанном непригодным для проживания.
 
    Согласно письму жилищного отдела администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое помещение числилось под номером 450 в списке жилых помещений, признанных непригодными для проживания на территории Кушвинского городского округа и подлежащих переселению.
 
    Постановлением Администрации Кушвинского городского округа от 06.05.2014                № истцы признаны малоимущими и приняты на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ они не переселены, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма им так и не предоставлено.
 
    На основании ст.ст. 14-15, 57, 85, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации,             ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просят обязать Администрацию Кушвинского городского округа предоставить им в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное и равнозначное по общей площади ранее занимаемому, отвечающее установленным санитарным и иным техническим требованиям и находящееся в черте данного населенного пункта.
 
    В судебном заседании представитель истца Сайфулиной Г.Г. - ФИО1, действующая на основании доверенности от 02.06.2014, исковые требования поддержала в полном объеме, приведя те же доводы. Также пояснила, что до настоящего времени жилое помещение истцам не предоставлено, настаивала на необходимости указать в решении суда месячный срок для исполнения решения суда.
 
    Истец Сайфулина Г.Г. доводы своего представителя поддержала, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.
 
    Истец Мамедов Э.М. в судебное заседание не явился, направив в суд заявление, в котором настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме и просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Мамедова Э.М.
 
    Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 13.12.2013, с исковыми требованиями о предоставлении жилого помещения согласилась, пояснив, что жилой дом, в котором проживают истцы, действительно признан непригодным для проживания, в связи с чем истцы имеют право на внеочередное предоставление им жилого помещения. Все требования для постановки их на учет как нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма соблюдены.
 
    Вместе с тем она возражала против установления месячного срока для исполнения решения суда. В обоснование своих возражений указала, что признание права гражданина на внеочередное предоставление жилого помещения не означает немедленного предоставления жилья, а лишь указывает на право гражданина на предоставление ему жилого помещения независимо от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников) или от времени включения в такой список. Свободного жилья у округа нет. Расселение домов, признанных непригодными для проживания граждан, предполагает проведение ряда мероприятий, установленных законом, таких как приобретение в муниципальную собственность жилых помещений либо их строительство. Это возможно только в рамках процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», таких как планирование закупок, определение поставщика, заключение муниципального контракта, исполнение муниципального контракта. И поскольку проведение указанных мероприятий требует определенных временных затрат, жилое помещение не может быть предоставлено немедленно. Кроме того, такая возможность органов местного самоуправления планомерно производить расселение подобных домов установлена п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2006                 № 47, в соответствии с которым органу местного самоуправления предоставлено право принимать решение и издавать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроков отселения жильцов или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
    Считает, что в силу приведенных обстоятельств исполнение решения суда в течение месяца с момента вступления в законную силу, как того просят истцы, не представляется возможным по объективным причинам. Просит установить в решении суда срок для его исполнения до 30.12.2015.
 
    Заслушав доводы истца Сайфулиной Г.Г. и ее представителя ФИО1, доводы представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.
 
    В соответствии со ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах признается право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни.
 
    Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.
 
    В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещениях которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    При этом предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в силу п. 5 ч. 1 ст. 18 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
 
    На основании п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля.
 
    Из материалов дела следует, что истцы зарегистрированы и проживают в <адрес> в <адрес>: Сайфулина Г.Г. – с 10.02.1989, а Мамедов Э.М. как член семьи нанимателя с 05.10.2004, что подтверждается справкой Общества с ограниченной ответственностью «Городская объединенная компания» от 05.08.2014              /л.д. 5/.
 
    Указанное жилое помещение находится в собственности Кушвинского городского округа, что подтверждается справкой СОГУП «Областной Центр недвижимости» Филиал «Кушвинское Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д. 53/.
 
    Квартира № <адрес> в <адрес> предоставлена истцу Сайфулиной Г.Г. на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 6/ и представляет собой жилое помещение общей площадью 41,2 кв.м., что подтверждается кадастровым паспортом /л.д. 35/ и техническим паспортом на жилой дом, согласно которому <адрес> состоит из комнаты площадью 26,8 кв.м. и кухни площадью 15 кв.м. /л.д. 38-45/.
 
    Свои обязанности нанимателя и члена семьи нанимателя по содержанию жилого помещения истцы выполняют добросовестно, что подтверждается квитанциями и справкой об отсутствии задолженности по оплате электроэнергии и жилищно-коммунальных услуг /л.д. 9-11/. Кроме того, как пояснила Сайфулина Г.Г. и никем не опровергнуто, она производила за свой счет и ремонт дома, в том числе ремонт крыши.
 
    Из постановления главы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на основании заключений межведомственной комиссии, утвержденной постановлением главы округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении жилого дома к категории непригодного для проживания» от 11.11.2009, жилой <адрес> в <адрес> признан жилым домом, непригодным для проживания граждан, не подлежащим реконструкции и восстановлению /л.д. 12, 32-33/.
 
    На обращение Сайфулиной Г.Г. в жилищный отдел Администрации Кушвинского городского округа получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в списке жилых помещений, признанных непригодными для проживания на территории Кушвинского городского округа, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее квартира числится под номером 450. В 2008 году были выделены средства на переселение 14 домов, которые вошли в Муниципальную адресную программу «Переселение граждан Кушвинского городского округа из аварийного жилого фонда на 2008-2010 годы». В данную программу вошли только дома, признанные непригодными для проживания до ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 13/.
 
    Постановлением Администрации Кушвинского городского округа от 06.05.2014            № истец Сайфулина Г.Г. признана малоимущей и принята на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, в составе семьи из 2 человек /л.д. 14, 34/.
 
    Таким образом, жилой дом, в котором расположена квартира, где проживают истцы, в установленном порядке признан непригодным для проживания граждан, не подлежащим реконструкции и восстановлению, Сайфулина Г.Г. с семьей из двух человек признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающийся в жилом помещении, какое-либо другое жилое помещение истцы не имеют /л.д. 23-24/, что указывает на их объективную нуждаемость в жилом помещении.
 
    Установив вышеуказанные фактические обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами права и положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «О признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», суд приходит к выводу о том, что у органа местного самоуправления – Администрации Кушвинского городского округа возникла обязанность предоставить Сайфулиной Г.Г. и Мамедову Э.М. жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
 
    Данное обстоятельство, а также то, что жилое помещение истцам до настоящего времени не предоставлено, представителем ответчика не оспаривалось.
 
    Вместе с тем, суд находит ошибочным доводы истцов и представителя истца ФИО1, основанных на нормах ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, о возложении на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения, равнозначного по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению.
 
    Применение ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно в том случае, когда жилые помещения предоставляются гражданам в связи с их выселением исключительно на основании ст. ст. 86-88 указанного Кодекса. Требований о выселении истцов в другое жилое помещение не заявлялось. В данном конкретном случае на правоотношения сторон распространяются положения ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, что подтверждается действиями ответчика, констатировавшего факт нуждаемости истцов в предоставлении жилья, следовательно, истцам должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    Положением «О порядке предоставления органами местного самоуправления Кушвинского городского округа жилого помещения по договору социального найма», утвержденного решением Кушвинской городской Думы от 22.09.2005 № 351, установлена норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма в размере 18 кв.м. общей площади на одного человека.
 
    Исходя из изложенного, суд возлагает на Администрацию Кушвинского городского округа обязанность предоставить истцам по договору социального найма жилое помещение общей площадью по норме предоставления не менее 36 кв.м. (18 кв.м. х 2), находящее в черте <адрес>, соответствующее по степени благоустроенности и условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что признание права гражданина на внеочередное предоставление жилого помещения не означает немедленного предоставления жилья, являются ошибочными и сводятся к неверному толкованию закона.
 
    Напротив, ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает право на внеочередное предоставление жилья вне зависимости от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
 
    Таким образом, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
 
    При таких обстоятельствах решение суда о предоставлении истцам жилого помещения должно быть исполнено ответчиком незамедлительно после его вступления в законную силу. Однако, поскольку истец Сайфулина Г.Г. и ее представитель настаивают на определении срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда, суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда –             1 месяц со дня его вступления в законную силу.
 
    Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что решение суда в силу объективных причин не может быть исполнено в течение месяца, в связи с чем необходим более длительный период времени, суд находит несостоятельным по вышеприведенным основаниям. Кроме того, предоставление гражданам иного жилого помещения взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от проведения мероприятий по приобретению в муниципальную собственность жилых помещений либо их строительству, сроков данных мероприятий и от размера финансирования органа местного самоуправления, поскольку это нарушает их жилищные права. Истцы и так проживают в непригодном для проживания жилье около пяти лет, а установление более длительного срока для исполнения решения суда приведет к еще большему нарушению их прав, гарантированных международными актами и Конституцией Российской Федерации.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Сайфулиной Г.Г. и Мамедова Э.М. к Администрации Кушвинского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Кушвинского городского округа предоставить Сайфулиной Г.Г. и Мамедову Э.М. по договору социального найма жилое помещение общей площадью по норме предоставления не менее 36 кв.м., находящее в черте <адрес>, соответствующее по степени благоустроенности и условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в течение месяца со дня вступлении решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области.
 
    Судья                                                                                                          Пшонка О.А.