Решение от 29 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 сентября 2014 года г.Орел
 
    Северный районный суд г. Орла в составе:
 
    председательствующего судьи     Тишаевой Ю.В.,
 
    при секретаре Левицкой К.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла гражданское дело по заявлению Коваль О.Д. о признании незаконными действий Управления Федеральной миграционной службы по Орловской области по аннулированию, изъятию и отказу в возврате свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Коваль О.Д. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной миграционной службы по Орловской области по аннулированию, изъятию и отказу в возврате свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указала, что она является гражданкой Украины, прибыла в г.Орел 28.03.2014 года из Луганской области по причине угрозы расправы с ней и членами ее семьи, которая возникла в Украине с приходом киевской хунты. По приезду в г.Орел она и ее муж обратились в УФМС России по Орловской области с заявлениями о предоставлении временного убежища. В связи с чем ей и супругу УФМС России по Орловской области 01.07.2014 года были выданы свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ. В Луганской области в Украине остались ее родители: мать, отец и другие родственники. ДД.ММ.ГГГГ после непродолжительной болезни неожиданно умерла ее мать в возрасте ДД.ММ.ГГГГ лет. Она узнала о смерти матери, находясь на работе, по сообщению в скайпе от родственников. Узнав о смерти матери, она пребывала в состоянии нервного шока, глубокого душевного потрясения. Будучи в состоянии шока, она позвонила в УФМС России по Орловской области, чтобы проконсультироваться о том, как она может выехать в Луганскую область для участия в похоронах матери. Ее проконсультировала начальник отдела по работе с беженцами ФИО7, которая по телефону продиктовала текст заявления об аннулировании временного убежища и уверила в том, что по возвращении в Россию она сможет быстро получить разрешение на временное проживание. После такой консультации, она не раздумывая, приехала в УФМС России по Орловской области, подала заявление об аннулировании временного убежища от 29.08.2014 года в последний рабочий день (пятницу) уже по окончании рабочего времени УФМС. Ей были возвращены национальный и заграничный паспорта Украины. Также по предложению сотрудника УФМС России по Орловской области она сдала свидетельство о предоставлении временного убежища. После этого она приобрела железнодорожный билет до г. Ростова с целью поездки на похороны матери в Украину. Однако после разговора с мужем, убедившего ее в высокой опасности поездки в Украину, учитывая наличие у нее дочери 8 лет, ею было принято решение не выезжать в Украину, в связи с чем, она возвратила железнодорожный билет на железнодорожном вокзале. В первый рабочий день в понедельник 01.09.2014 года еще до начала рабочего дня она встретилась на лестнице в здании УФМС с ФИО7 с просьбой изъять ее заявление об аннулировании временного убежища от 29.08.2014 года из личного дела, принять от нее национальный и заграничный паспорта Украины и возвратить ей свидетельство о предоставлении временного убежища. Однако ФИО7 для решения этого вопроса направила ее к начальнику УФМС России по <адрес>. На приеме у заместителя начальника УФМС России по Орловской области 01.09.2014 года в 14-00 ей устно было отказано в возврате документа, несмотря на то, что она не выезжала за пределы территории РФ к месту своего жительства в Украине, государственную границу не пересекала, других действий, которые влекут лишение или утрату статуса временного убежища, она также не совершала. На ее просьбу выдать копию решения об аннулировании свидетельства в целях последующего обжалования, лицо, ведущее прием не отреагировало. В УФМС России по Орловской области ей сообщили, что аннулирование свидетельства не оформляется решением органа УФМС, которое можно обжаловать. По мнению миграционной службы, аннулирование временного убежища по заявлению от 29.08.2014 года законно и не подлежит изменению, несмотря на не пересечение ею границы. Устное обращение в УФМС России по Орловской области ею было письменно продублировано заявлением от 02.09.2014 года. Однако на момент подачи заявления в суд, ответа на заявление не поступало. Федеральный закон от 19.02.1993 года №4528-1 «О беженцах» не содержит понятия аннулирования свидетельства о предоставлении временного убежища или статуса временного убежища по причине подачи иностранным гражданином заявления об аннулировании временного убежища. Статья 9 указанного федерального закона содержит перечень оснований для утраты или лишения статуса беженца. Ни одного основания не возвращать ей свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ у органа ФМС не было. Пункты 16, 17 Постановления Правительства РФ №274 «О предоставлении временного убежища на территории РФ декларируют случаи утраты и лишения временного убежища. Считает, что территориальный миграционный орган Орловской области незаконно лишил ее временного убежища, а с ним и всех преимуществ, которые давал ей этот статус по сравнению с положением иностранцев в России. Она в настоящее время находится в затруднительных жизненных обстоятельствах: проживает с семьей в чужой квартире у добрых людей, работает в бюджетном учреждении за низкую заработную плату № рублей, ребенок учится в 3-м классе, муж еще не трудоустроен. Она по ночам работает копирайтером, спит по 4 часа, чтобы прокормить семью. Денежных средств едва хватает на оплату коммунальных услуг и на питание. Уехать в Украину она не может и прежде всего из-за угрозы жизни ее ребенка. Действиями работников УФМС России по Орловской области она незаконно лишена временного убежища. Квоты на РВП закончились, в связи с этим она была вынуждена оформить разрешение на работу как иностранный гражданин, в связи с чем, из ее заработной платы будут теперь удерживать налог в размере 30% заработка. В нарушение Приказа ФМС от 19.08.2013 года №352 «Об утверждении Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории РФ и заявлений о предоставлении временного убежища на территории РФ», сотрудниками миграционной службы ей не было вручено под роспись решение о предоставлении временного убежища с разъяснениями порядка продления срока предоставления временного убежища и перечнем оснований для утраты или лишения временного убежища. Она не была уведомлена о последствиях подачи ею заявления об аннулировании временного убежища. Ввиду того, что она не пересекала государственную границу России, считает, что у миграционной службы не было законных оснований не возвращать ей изъятое свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ. По изложенным основаниям, просит суд признать неправомерными действия УФМС России по Орловской области по аннулированию временного убежища, изъятию и отказу в возврате свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ серии №, выданного УФМС России по Орловской области 01.07.2014 года. Обязать УФМС России по Орловской области устранить препятствия к осуществлению прав и возвратить свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ.
 
    В судебном заседании Коваль О.Д. заявленные требования поддержала в полном объеме, приведя доводы изложенные в заявлении. В дополнение суду пояснила, что она прибыла в Орел 28.03.2014 года из Луганской области по причине угрозы расправы с ней и членами ее семьи, которая возникла в Украине с приходом киевской хунты. Ее семья открыто выражала свои политические взгляды о том, что к власти пришли враги русского мира, она с мужем активно участвовала в сборе подписей. В Украине остались ее родители и родной брат. По приезду в г. Орел, в начале апреля, она, ее муж и ребенок обратились в УФМС России по Орловской области с заявлением о предоставлении временного убежища. Им сказали оформлять разрешение на временное проживание. Но у них не было денег для того, чтобы пройти медицинскую комиссию и оплатить государственную пошлину. 01.07.2014 года в УФМС России по Орловской области ей выдали свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ, копия решения при этом не была ей вручена. По данному свидетельству она с семьей могла проживать в России в течение одного года. 21.07.2014 года она была трудоустроена в БСУ СО ОО «Областной геронтологический центр ветеранов войны и труда» на должность юрисконсульта. Узнав на работе о смерти матери, она испытала сильный эмоциональный стресс, пребывала в состоянии эмоционального шока. После этого, она сразу обратилась в УФМС России по Орловской области, так как все документы, удостоверяющие её личность находились на хранении в миграционном органе. В УФМС России по Орловской области ей пояснили, что она может выехать в Украину, но для этого нужно написать заявление. Текст заявления об аннулировании временного убежища ей продиктовали по телефону. Её заверили, что по возвращении в Россию она сможет быстро получить разрешение на временное проживание. Однако, её тем самым ввели в заблуждение, так как квоты на РВП, как выяснилось позже, давно закончились, а новые ожидаются только в январе 2015 года. Во время ожидания получения РВП, ей было сказано, что она может работать в России по разрешению на работу. Она приехала в УФМС России по Орловской области, подала заявление об аннулировании временного убежища 29.08.2014 года в пятницу уже по окончании рабочего дня. Ей были возвращены национальный и заграничный паспорта Украины. Взамен этих документов у нее изъяли свидетельство о предоставлении временного убежища. Дома её супруг убедил в высокой опасности поездки в Украину, учитывая то, что у нее восьмилетняя дочь, для которой она является единственным родным человеком, так как ее муж приходится дочери отчимом. В связи с этим, ею было принято решение не выезжать в Украину. Железнодорожный билет она сдала в кассу вокзала за пять часов до отправления поезда. Сразу в этот же день и наследующий обратиться в УФМС России она не могла, так как были выходные дни. В понедельник, 01.09.2014 года, с самого утра она приехала в УФМС России по Орловской области. Однако в возврате свидетельства о предоставлении временного убежища и принятия от нее документов, удостоверяющих личность, ей отказали, при этом решение ей никакого не выдали. 02.09.2014 года она письменно обратилась в УФМС России по Орловской области с заявлением о возврате свидетельства о предоставлении временного убежища, но ответа на её обращение не последовало. Фактически её и несовершеннолетнего ребенка лишили статуса временного убежища. Законодательство, регламентирующее предоставление иностранному гражданину временного убежища, порядок оформления и выдачи свидетельства о предоставлении временного убежища не содержит такого понятия как аннулирование временного убежища по заявлению иностранного гражданина. Российское законодательство четко предусматривает основания для утраты и лишения временного убежища. Перечисленные в Законе основания для утраты или лишения временного убежища отсутствовали, так как государственную границу РФ она не пересекала, в Украину не выезжала. Согласно п. 20 Порядка оформления, выдачи и обмена свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ, свидетельство подлежит изъятию в случае утраты или лишения лица временного убежища, такого понятия, как «аннулирование» вообще нет. Свидетельство является документом, удостоверяющим личность владельца на территории РФ, поэтому это свидетельство крайне важно для нее и её ребенка. Право ребенка на предоставление временного убежища производно от её права. Если бы она знала о том, что квоты на получение разрешения на временное проживание нет, с таким бы заявлением она никогда бы не обратилась.
 
    Представитель УФМС России по Орловской области по доверенности ФИО8, возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что 29 августа 2014 года Коваль О.Д. обратилась в УФМС России по Орловской области с заявлением об аннулировании ей временного убежища на территории Российской федерации в связи с необходимостью выезда в Украину. Также обозначила, что никаких претензий не имеет. В силу действующего международного законодательства власти государств не имеют права удерживать иностранного гражданина на территории своего государства без его воли. С учетом представленного Коваль О.Д. заявления ей были возвращены национальные документы, а свидетельство, как документ, подтверждающий законность пребывания иностранного гражданина на территории РФ, было изъято. Коваль О.Д. лично обратилась с заявлением об аннулировании ей временного убежища. Из ее объяснений следует, что никакого давления на нее со стороны сотрудников УФМС России по Орловской области не оказывалось, это решение было самостоятельным волеизъявлением. Между выдачей лицу установленного свидетельства и необходимостью сдать свой национальный паспорт и другие документы, удостоверяющие личность установлена прямая связь. В случае, если лицо по своей воле забирает свои национальные документы, оно, в силу закона, обязано сдать свидетельство о предоставлении временного убежища. Полагает, что лицо, получившее временное убежище, не может пребывать на территории РФ, имея на руках национальные документы. Из этого следует, что с момента добровольного отказа от временного убежища лицо утрачивает право истребовать его обратно. Никакого решения по заявлению Коваль О.Д. не принималось, т.к. это не предусмотрено законом. Лицо само выразило свою волю на выезд за пределы РФ, миграционный орган не может отказать гражданину в выдаче национальных документов, поэтому было изъято свидетельство и взамен выданы документы, удостоверяющие личность заявителя. В соответствии с п.20 Порядка оформления, выдачи и обмена свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ, утвержденного приказом ФМС России от 25.03.2011 года №81 свидетельство подлежит изъятию в случае утраты лицом или лишения лица временного убежища, выдачи свидетельства в нарушение настоящего Порядка или оформления на утраченном (похищенном) бланке. Согласно п.22 данного Порядка утраченные, испорченные, пришедшие в негодность, изъятые свидетельства признаются территориальным органом ФМС России недействительными. Свидетельство о предоставлении временного убежища Коваль О.Д. с момента подачи ей заявления от 29.08.2014 года является недействительным. В настоящее время 08.09.2014 года заявитель оформила разрешение на работу, в последующем она может обратиться за оформлением разрешения на временное проживание, свободные квоты появятся в начале 2015 года. Ребенок может находиться с ней на законных основаниях, пока действует разрешение на работу.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно п.п.3 п.1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 02.07.2013) "О беженцах" временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. п. 1,3 ст.12 указанного закона предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.
 
    Лицу, получившему временное убежище и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата, территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, выдается свидетельство установленной формы.
 
    Свидетельство является основанием для законного пребывания данного лица на территории Российской Федерации и для регистрации его в установленном порядке в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания.
 
    Форма бланка свидетельства, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    При получении свидетельства национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность лица, получившего временное убежище, передаются данным лицом на хранение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
 
    В соответствии с п.122 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденному приказом ФМС России от 19.08.2013 года №352, решение о предоставлении временного убежища с разъяснениями порядка продления срока предоставления временного убежища и перечнем оснований для утраты или лишения временного убежища вручается заявителю лично под роспись или направляется территориальным органом ФМС России посредством почтовой связи в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения.
 
    В судебном заседании установлено, что Коваль О.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, является гражданкой Украины. Ее родителями являются: мать – ФИО9, отец – ФИО10 Данные обстоятельства подтверждаются паспортом гражданина Украины серии №, заграничным паспортом серии №, свидетельством о рождении II-ЕД № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ Коваль О.Д. состоит в зарегистрированным браке с ФИО11, имеет дочь ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о браке I-ЕД № от ДД.ММ.ГГГГ года, свидетельством о рождении серии I-ВЛ №.
 
    Из личного дела Коваль О. Д. № следует, что 28.03.2014 года Коваль О.Д. вместе с супругом ФИО11 и несовершеннолетней дочерью ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыла на территорию Российской Федерации по адресу: <адрес>, что также подтверждается распечаткой из СПО «Мигрант-1».
 
    04.04.2014 года Коваль О.Д. обратилась в УФМС России по Орловской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ей и ее несовершеннолетней дочери ФИО12 В качестве причины, по которой заявитель покинула государство гражданской принадлежности, Коваль О. Д. указала опасение за свою жизнь и жизнь дочери, так как после смены власти ведется политика по истреблению русского народа. В СМИ и Интернете публикуются призывы убивать русских, бесследно исчезают активисты митингов. Она была участником сбора подписей о проведении референдума. Существует система оповещения органов СГУ о гражданах, не согласных с действующей властью, нет гарантии, что она не попадет в этот список.
 
    По итогам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ гражданки Украины Коваль О.Д. территориальным органом ФМС в Орловской области 01.07.2014 года было принято решение о предоставлении Коваль О.Д. и ее несовершеннолетней дочери ФИО12 временного убежища на территории РФ по основаниям, предусмотренным ст. 12 Федерального закона РФ от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах».
 
    01.07.2014 года Коваль О.Д. было выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ серии №. При получении свидетельства Коваль О.Д. передала сотрудникам УФМС России по Орловской области свой паспорт гражданина Украины и заграничный паспорт. Решение о предоставлении временного убежища на территории РФ Коваль О.Д. под роспись не вручалось.
 
    Указанные обстоятельства признаны в судебном заседании представителем УФМС России по Орловской области. Представитель УФМС России по Орловской области подтвердила, что решение о предоставлении временного убежища с разъяснениями порядка продления срока предоставления временного убежища и перечнем оснований для утраты или лишения временного убежища заявителю лично под роспись не вручалось и не направлялось территориальным органом ФМС России посредством почтовой связи.
 
    Из материалов дела следует, что 29.08.2014 года у Коваль О.Д. умерла мать ФИО9, проживающая в Украине.
 
    В этот же день Коваль О.Д. обратилась в УФМС России по Орловской области с заявлением об аннулировании временного убежища на территории РФ в связи с необходимостью выезда в Украину для участия в похоронах матери.
 
    Миграционным органом у Коваль О. Д. было изъято свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ, заявителю на руки были выданы национальный и заграничный паспорта, что подтверждается отметкой о получении Коваль О. Д. названных документов.
 
    Между тем, судом установлено и было подтверждено представителем УФМС России по Орловской области, что Коваль О. Д. государственную границу не пересекала, в Украину не выезжала.
 
    Приобретенный железнодорожный билет № на поезд 283 Москва - Адлер сообщением Орел-Ростов на 30.08.2014 года время отправления 01 час 05 минут, Коваль О.Д., учитывая сложившуюся обстановку в Украине, сдала в кассу железнодорожного вокзала за 5 часов до отправления поезда.
 
    01.09.2014 года Коваль О. Д. обратилась в УФМС России по Орловской области с заявлением, в котором просила возвратить ей свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ и принять от нее на хранение документы, удостоверяющие её личность.
 
    В приеме документов и выдаче свидетельства Коваль О. Д. сотрудниками УФМС России по Орловской области было отказано в устном порядке, какого - либо решения по обращению Коваль О. Д. в территориальный миграционный орган не принималось.
 
    Проверяя доводы заявителя о незаконности действий миграционного органа, судом установлено следующее.
 
    В силу п.п. 5,6 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" лицо утрачивает временное убежище: 1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; 2) при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; 3) при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.
 
    Лицо лишается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, временного убежища, если оно: 1) осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации; 2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления данному лицу временного убежища, либо допустило иное нарушение положений настоящего Федерального закона; 3) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
 
    Аналогичным образом определены основания утраты и лишения временного убежища в пунктах 16 и 17 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 года №274.
 
    Пунктом 20 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации предусмотрено, что территориальные органы Федеральной миграционной службы ведут учет лиц, получивших временное убежище, и направляют в установленном порядке информацию о них, а также о лицах, утративших временное убежище или лишенных его, в центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
 
    В связи со сложной внутриполитической ситуацией в Украине и продолжающимся ростом количества граждан Украины, прибывающих на территорию Российской Федерации в поисках убежища, Правительством Российской Федерации были утверждены Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке.
 
    Согласно п. 8 Временных правил предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2014 N 690, территориальные органы Федеральной миграционной службы ведут учет лиц, получивших временное убежище, и направляют в установленном порядке информацию о них, а также о лицах, утративших временное убежище или лишенных его, в центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
 
    Приказом ФМС РФ от 25.03.2011 N 81 утверждена форма документов, выдаваемых иностранным гражданам и лицам без гражданства, обратившимся за предоставлением временного убежища на территории Российской Федерации, и Порядок оформления, выдачи и обмена свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
 
    Согласно п.20 Порядка оформления, выдачи и обмена свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, свидетельство подлежит изъятию в случае утраты лицом или лишения лица временного убежища, выдачи свидетельства в нарушение настоящего Порядка или оформления на утраченном (похищенном) бланке.
 
    Также в этом Порядке в п. 14 предусмотрено еще одно основание для изъятия территориальным органом ФМС России свидетельства о предоставлении временного убежища, которое связано с обменом ранее выданного свидетельства.
 
    В силу п. 22 Порядка оформления, выдачи и обмена свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации недействительными территориальным органом ФМС России признаются только утраченные, испорченные, пришедшие в негодность и изъятые свидетельства. Других оснований для признания свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ недействительным, действующее законодательство не содержит.
 
    Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации предусмотрен порядок подачи заявления о прекращении рассмотрения ходатайства о предоставлении временного убежища на территории РФ.
 
    Между тем, такого понятия как аннулирование временного убежища действующее законодательство не содержит, как и не предусматривает процедуру подачи заявления об аннулировании временного убежища и принятия решения об аннулировании свидетельства либо временного убежища.
 
    Коваль О. Д. при получении свидетельства о предоставлении временного убежища не был разъяснен порядок продления срока предоставления временного убежища и перечень оснований для утраты или лишения временного убежища.
 
    Фактически заявитель обратилась в территориальный орган по вопросам миграции для получения документов, удостоверяющих личность для выезда в Украину, поскольку без документов Коваль О. Д. не могла пересечь государственную границу.
 
    Установив изложенные обстоятельства, а также учитывая, что Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" связывает утрату лицом временного убежища с выездом к месту жительства за пределы территории Российской Федерации, тогда как Коваль О. Д. государственную границу не пересекала, к месту жительства в Украину не выезжала, принимая во внимание, что действующее законодательство в сфере миграции не предусматривает процедуру аннулирования временного убежища, Коваль О. Д. отозвала свое заявление об аннулировании временного убежища, суд приходит к выводу о незаконности действий УФМС России по Орловской области по аннулированию, изъятию и отказу в возврате свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
 
    Доводы представителя УФМС России по Орловской области о том, что свидетельство о предоставлении Коваль О. Д. и её несовершеннолетней дочери ФИО12 временного убежища на территории РФ является недействительным, суд признает несостоятельным, основанным на неправильном толковании норм права.
 
    Поскольку главами 23 и 25 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ.
 
    В связи с тем, что требования заявителя признаны судом обоснованными, Коваль О. Д. при подаче заявления была оплачена государственная пошлина в сумме № рублей, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителю Управлением Федеральной миграционной службы по Орловской области.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254, 258 ГПК РФ
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Коваль О.Д. удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области по аннулированию, изъятию и отказу в возврате Коваль О.Д. свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ВУ №, выданного 01.07.2014 года.
 
    Обязать УФМС России по Орловской области устранить допущенное нарушение прав и свобод Коваль О.Д. в полном объеме.
 
    Взыскать с Управления Федеральной миграционной службы по Орловской области в пользу Коваль О.Д. расходы по оплате государственной пошлины в сумме № рублей № копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Орловского областного суда через Северный районный суд г. Орла в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме будет изготовлено в срок до 04 октября 2014 года.
 
    Судья: Тишаева Ю. В.