Решение от 29 сентября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-267/2014
Дело № 5-267/289-2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
29 сентября 2014 года                                                                         город Электросталь
 
 
    Мировой судья  судебного участка № 289 Электростальского судебного района Московской области Смирнова Е.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.о. Э… М… области, расположенного по адресу: АДРЕС,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Мировому судье  судебного участка № 289 Электростальского судебного района Московской области поступил протокол об административном правонарушении, составленный … 2014 года государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России В…. в отношении юридического лица УГЖКХ Администрации г.о. Электросталь по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно которому УГЖКХ не выполнило в установленный срок (в течение 10 суток) законное предписание начальника ОГИБДД Управления МВД России по г.о. Электросталь от …2014 № … об устранении нарушения ГОСТ Р 50597-93 (ликвидация повреждений проезжей части дороги, превышающих предельно допустимые размеры), то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представитель УГЖКХ Администрации г.о. Э… в судебное заседание не явился. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Ранее в судебных заседаниях от ….2014, ….2014 представитель УГЖКХ Романова А.Н., действующая на основании доверенности, вину юридического лица не признала, показала, что ….2014 в адрес УГЖКХ поступило предписание ОГИБДД УМВД России по г.о. Э… с требованием устранить отдельные повреждения покрытия проезжей части на внутриквартальном проезде в жилой зоне дома № … к…. по ул. П… г. Э…. до ….2014. В срок, установленный для исполнения предписания, УГЖКХ не бездействовало, а ….2014 направило письмо в ОГИБДД УМВД России по г.о. Э… с сообщением о запланированных и сформированных на 2014 год объемах работ по ремонту муниципальных дорог и дворовых территорий. В целях обеспечения проезжаемости автотранспорта управляющей организацией ОАО «….» как временная мера, будет проведена отсыпка деформаций повреждений покрытия вышеуказанного внутриквартального проезда асфальтовой крошкой. Также указало, что обратилось в Администрацию с просьбой выделения бюджетных ассигнований на 2014 год, которые предполагается направить на устранение замечаний по состоянию дворовых территорий согласно выданных предписаний. ОАО «….» отсыпало асфальтовую крошку деформации на проезжую часть внутриквартального проезда вышеуказанного жилого дома, о чем проинформировало УГЖКХ.
 
    Актом от ….2014 государственный инспектор подтвердил факт исполнения предписания указанием, что деформация дорожного покрытия засыпана асфальтовым срезом.
 
    Таким образом, УГЖКХ исполнило предписание, выданное ОГИБДД в срок, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения.
 
    Вина УГЖКХ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ не доказана, не доказано наличие в действиях лица состава административного правонарушения, в связи с чем просила прекратить производство по делу об административном правонарушении.
 
    Также пояснила, что постановлением Администрации г.о. Э… от ….2013 № … утверждена муниципальная программа «Ремонт дворовых территорий многоквартирных домов в городском округе Электросталь Московской области на 2014-2018 года», на основании которой УГЖКХ подготовило муниципальное задание МУ «….» на выполнение работ  по ремонту внутриквартальных дорог, дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним. На 2014 год  МУ «….» заключило с ОАО «….» муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования, дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним в соответствии с техническим заданием, при этом ремонт на внутриквартальном проезде в жилой зоне дома № … к…. по ул. П…, г. Э…. не было запланировано на 2014 год.
 
    Кроме того, указала, что протокол об административном правонарушении и материалы дела не содержат данных о том, на основании каких именно доказательств должностное лицо ОГИБДД пришло к выводу о виновности УГЖКХ во вмененном правонарушении, материалы дела не содержат данных о том, является ли УГЖКХ субъектом административной ответственности. В протоколе об административном правонарушении в верхнем левом углу указана дата и время составления протокола об административном правонарушении - ….2014 в … ч 00 м, однако законный представитель УГЖКХ извещением ОГИБДД для составления протокола был вызван на ….00 часов ….2014, что является процессуальным нарушением.
 
    Всесторонне исследовав собранные по делу доказательства, заслушав показания свидетеля Латушкина Д.В., мировой судья приходит к выводу, что вина юридического лица - УГЖКХ Администрации г.о. Электросталь Московской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, установлена и подтверждается следующими доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом УГЖКХ № … от ….2014, составленным государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России Латушкиным Д.В. в отношении УГЖКХ Администрации г.о. Э…, из которого следует, что УГЖКХ не выполнило в установленный срок законное предписание начальника ОГИБДД УМВД России по г.о. Э… В… от ….2014 об устранении выявленных нарушений (л.д.1);
 
    - предписанием начальника ОГИБДД УМВД России по г.о. Э… В…. от ….2014 № … о принятии мер к ликвидации отдельного повреждения покрытия проезжей части на внутриквартальном проезде в жилой зоне дома №… к… по ул. П…, размеры которого превышают предельно-допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-93 значения, при этом до устранения недостатка необходимо было обеспечить принятие мер, предусмотренных п.1 ГОСТ Р 50597-93 в срок до ….2014 (л.д.2).
 
     Предписание было составлено на основании акта выявленных должностным лицом ОГИБДД недостатков в содержании дорог от ….2014 на участке дороги по адресу: АДРЕС, составленным госинспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г.о. Электросталь Латушкиным Д.В., а именно: в присутствии двух понятых установлено, что повреждение асфальтового покрытия проезжей части превышает предельно допустимые значения: повреждение 1х6 м глубиной 0,07 метра, повреждение 2.3х5,3 м глубиной 0,04 метра (л.д.3);
 
    - актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ….2014, составленным госинспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г.о. Электросталь Латушкиным Д.В. в присутствии двух понятых, согласно которому в присутствии понятых установлено, что повреждение асфальтового покрытия проезжей части дороги по адресу: АДРЕС, засыпаны асфальтовым срезом (л.д.4);
 
    - фотоснимками с изображением произведенной засыпки асфальтовым срезом повреждений дорожного покрытия  на внутриквартальном проезде в жилой зоне дома №… к…. по ул. П… г. Э…. М…. области (л.д.6,7);
 
    - рапортом госинспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г.о. Электросталь Латушкина Д.В. от ….2014 (л.д.28-29).
 
    Судом с целью всестороннего и объективного рассмотрения дела по собственной инициативе в качестве свидетеля был приглашен госинспектор ДН ОГИБДД УМВД России по г.о. Электросталь Латушкин Д.В., который в судебном заседании от ….2014 показал, что на основании жалобы гражданина о том, что на внутриквартальном проезде в жилой зоне дома №… корп…. по ул. П… имеются повреждения асфальтового покрытия проезжей части начальником ОГИБДД УМВД России по г.о. Э… Московской области В…. УГЖКХ было дано предписание о принятии мер к ликвидации повреждения в соответствии с нормами ГОСТ 50597-93, которое необходимо было выполнить в течение 10 суток. УГЖКХ в целях обеспечения проезжаемости автотранспорта дало указание ООО «…..» произвести отсыпку деформаций и повреждений покрытия внутриквартального проезде асфальтовой крошкой, о чем сообщило начальнику ОГИБДД, кроме того, сообщило, что обратилось в Администрацию г.о. Э…. с просьбой увеличения бюджетных ассигнований на 2014 год, которые предполагается направить на устранение замечаний по состоянию дворовых территорий, поскольку объемы работ по ремонту муниципальных дорог и дворовых территорий на 2014 год сформированы, а дополнительных бюджетных ассигнований в бюджете текущего года не предусмотрено. ….2014 он выехал с осмотром на вышеуказанный адрес с целью проверки выполнения предписания государственного органа. Действительно, отсыпка асфальтовым срезом повреждений проезжей части была произведена. Тем не менее, УГЖКХ не выполнило предписание в полном объеме, поскольку произведенные работы не соответствовали требованиям ГОСТ Р 50597-93. Кроме того, указал, что законный представитель юридического лица - начальник УГЖКХ Администрации г.о. Э… был извещен о том, что ….2014 в ….00 часов будет составляться протокол по делу об административном правонарушении. Поскольку представитель юридического лица не явился на составление протокола в назначенное время, протокол был составлен на следующий день. Что не противоречит нормам КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении была выдана представителю юридического лица для сведения.
 
    В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    Оценивая доказательства, мировой судья, признает их полученными в установленном законом порядке.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ правонарушением является невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как следует из предписания №… от ….2014 УГЖКХ Администрации г.о. Э… было обязано принять меры к ликвидации отдельного повреждения покрытия проезжей части, размеры которого превышают предельно-допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-93 значения, до устранения недостатка обеспечить принятие мер, предусмотренных п.1 ГОСТ Р 50597-93.
 
    В соответствии с ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлены перечни и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
 
    Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
 
    В соответствии с п.п.5 п.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с последующими изменениями) к вопросам местного самоуправления относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Таким образом, на органы местного самоуправления возлагается обязанность по содержанию дорог.
 
    На основании п.2 ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 (с последующими изменениями) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п.6.4.8 Положения об автомобильных дорогах и осуществлении дорожной деятельности на территории г.о. Электросталь, утвержденного решением Совета депутатов г.о. Эл… М….. области от ….2010 № …., УГЖКХ Администрации г.о. Электросталь осуществляет контроль за сохранностью муниципальных автомобильных дорог и элементов их обустройства.
 
    Согласно п.9.1 Муниципальной программы «Ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в городском округе Электросталь Московской области на 2014-2018 годы» УГЖКХ проводит комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению отношениями и скоординированности действий по реализации муниципальной программы.
 
    Предписание органа, осуществляющего государственный контроль, должно быть законным и обоснованным, то есть указанный в предписании срок не должен противоречить правовым нормам, регулирующим соответствующие отношения и быть достаточным для его исполнения.
 
    Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221 установлено, что покрытие проезжей части автомобильных дороги, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Предельно допустимые повреждения покрытия для улиц, дорог городов и других населенных пунктов не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, а срок ликвидации - не более 10 суток.
 
    Представитель УГЖКХ Администрации г.о. Электросталь пояснила, что в установленный предписанием срок УГЖКХ не бездействовало, а поручило ООО «Ц….» провести отсыпку деформаций и повреждений покрытия асфальтовой крошкой, поскольку муниципального контракта на ремонт повреждений по внутриквартальному проезде в жилой зоне дома №… корп… по ул. П… в г. Э… на 2014 год заключено не было, представив в подтверждение своих возражений муниципальный контракт №…., техническое задание к контракту.
 
     Согласно акту от ….2014 комиссии в составе, в том числе, госинспектора дорожного надзора Д.В. Латушкина, повреждение асфальтового покрытия проезжей части дорогим в районе дома №… корп…. по ул. П… г. Э… М… области засыпаны асфальтовым срезом.
 
    Между тем, предписанием от ….2014 установлена обязанность обеспечения принятия мер, предусмотренных п.1 ГОСТ Р 50597-93, до устранения недостатка - ликвидации повреждения покрытия проезжей части.
 
    В силу требований главы 1 абзаца 10 ГОСТа Р 50597-93 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
 
    Как предусмотрено п. 6.2.21 «Положения об автомобильных дорогах и осуществлении дорожной деятельности на территории г.о. Э…», утвержденного решением Совета депутатов г.о. Э…. М… области от 25.03.2010 № 528/78, к полномочиям Администрации г.о. Э…. относится принятие решения о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств по муниципальным автомобильным дорогам.
 
    В силу п. 6.4.24 «Положения…» подготовку предложений Главе г.о. Электросталь о необходимости введения временных ограничений или прекращении движения транспортных средств по муниципальным автомобильным дорогам, в том числе, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, её участков, и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения для принятия им соответствующего  решения обеспечивает  УГЖКХ Администрации г.о. Электросталь.
 
    Из представленных суду документов не усматривается, что УГЖКХ обратилось к Главе г.о. Электросталь с предложением о введении временного ограничения вплоть до полного запрещения движения на внутриквартальном проезде в жилой зоне дома № … к…. по ул. П… г. Э…. либо иным образом распорядилось о введении временных ограничений на данном участке дороги в соответствии с Муниципальной программой «Ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в городском округе Электросталь Московской области на 2014-2018 годы».
 
    Таким образом, УГЖКХ не выполнило в полном объеме выданное к обязательному исполнению предписание государственного органа.
 
    Кроме того, мировой судья отмечает, что юридическим лицом - УГЖКХ Администрации г.о. Э… данное предписание в установленном законом порядке обжаловано не было.
 
    Ссылку на то обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении не имеется данных о том, на основании каких доказательств должностное лицо ОГИБДД пришло к выводу о виновности УГЖКХ во вмененном правонарушении, суд находит несостоятельной, поскольку только должностное лицо, составляющее протокол об административном правонарушении, определяет какие иные данные, за исключением обязательных, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ, подлежат включению в протокол об административном правонарушении.
 
    Также суд находит несостоятельной ссылку на то, что протокол об административном правонарушении составлен не в то время, на которое был извещен законный представитель юридического лица.
 
    В соответствии со ст.28.2 п.4.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Как усматривается из материалов дела, законный представитель юридического лица УГЖКХ Администрации г.о. Э…, был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на ….2014 к ….00 часам. (л.д.8). Ввиду неявки законного представителя для составления протокола об административном правонарушении последний был составлен ….2014 в ….00 часов, что не нарушает требований КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, мировой судья находит вину юридического лица - УГЖКХ Администрации г.о. Э… в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, установленной и полностью доказанной, квалификацию действий правильной.
 
    При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного юридическим лицом - УГЖКХ Администрации г.о. Э… административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11, 30.3 КоАП РФ, мировой судья, -
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать юридическое лицо - Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
    Административный штраф уплатить на расчетный счет со следующими реквизитами:
 
    ИНН 5053005971 КПП 505301001 Получатель: УФК по МО (УМВД России по г.о. Электросталь) Р/С № 40101810600000010102 отделение 1 г. Москва БИК 044583001КБК - 18811643000016000140,
 
    ОКТМО: 46790000
 
    УИН: 18810450144410007407.
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Копию постановления направить законному представителю УГЖКХ Администрации г.о. Электросталь, госинспектору ДН ОГИБДД УМВД России по г.о. Электросталь Латушкину Д.В.
 
    Постановление может быть обжаловано в Электростальский городской суд Московской области через мирового судью 289 судебного участка Электростальского судебного района Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
Мировой судья                                 подпись                                                          Е.М. Смирнова