Решение от 29 сентября 2014 года

Дело № 12-554/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город Волжский Волгоградской области 29 сентября 2014 года
 
    Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А.,
 
    рассмотрев протест заместителя прокурора города Волжского Вольской М.Е. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г. о назначении Малиновской Т.А. административного наказания по ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. Малиновская Т.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде предупреждения (заочно) за то, что "."..г. в <...> минут по адресу: <адрес>, установлено, что Малиновская Т.А. ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию, содержанию и обучению своих несовершеннолетних детей Малиновского Н.О., "."..г. года рождения, Малиновской А.О., "."..г. года рождения, Малиновской А.О., "."..г. года рождения, а именно злоупотребляет спиртными напитками, оставляет детей без присмотра, тем самым нарушает ст. 63, 65 СК РФ.
 
    Заместителем прокурора <адрес> Вольской М.Е. на указанное постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> принесен протест, в котором в обоснование незаконности постановления и наличия оснований для его отмены указано, что при вынесении коллегиальным органом постановления в отношении Малиновской Т.А. допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства по делу, коллегиальным органом не выполнены задачи, которые подлежат разрешению при рассмотрении дела в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, поэтому постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. в отношении Малиновской Т.А. о назначении административного наказания по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение. Кроме того, поскольку копия постановления от "."..г. прокуратурой <адрес> была получена только "."..г., ранее постановление в прокуратуру не направлялось, просила восстановить срок для принесения протеста.
 
    В ходе судебного разбирательства прокурор Волжской городской прокуратуры Воскресенскова Д.М. доводы протеста поддержала, уточнила, что поскольку в настоящее время срок привлечения к административной ответственности истек, просит отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении Малиновской Т.А., производство по делу прекратить. Указала в обоснование незаконности постановления и наличия оснований для его отмены, что в силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; исходя из требований ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения; в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу; как следует из опротестованного постановления и материалов административного дела, "."..г. в <...> минут по адресу: <адрес>, установлено, что Малиновская Т.А. ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних детей Малиновского Н., "."..г. года рождения, Малиновской А., "."..г. года рождения, Малиновской А., "."..г. года рождения, а именно злоупотребляет спиртными напитками, оставляет детей без присмотра; согласно протоколу об административном правонарушении от "."..г. Малиновская Т.А. ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних детей, а именно, злоупотребляет спиртными напитками, оставляет детей без присмотра, Малиновская Т.А. с протоколом не согласна, из её объяснений, а также объяснений её супруга 1 следует, что все дети посещают образовательные учреждения, у детей есть отдельная комната, они обеспечены всем необходимым, конфликтов в семье не возникает, алкогольные напитки употребляют только по праздникам; из объяснений 3 следует, что дети Малиновской Т.А. бегают без присмотра, просят у соседей еду, родители злоупотребляют спиртными напитками, однако показания 3 о злоупотреблении Малиновской Т.А. спиртными напитками ничем не подтверждены (отсутствуют сведения ИЦ о привлечении к административной ответственности, акты медицинского освидетельствования и т.д.); в протоколе и в объяснениях свидетеля не приводятся конкретные данные, подтверждающие факт неисполнения Малиновской Т.А. родительских обязанностей, а именно период времени, в течение которого она не исполняла свои обязанности, а также в чем это выражалось (не приводятся конкретные о лицах, у которых просили еды несовершеннолетние, когда и сколько раз это было, где в это время находились родители и т.д.), иных доказательств, подтверждающих неисполнение Малиновской Т.А. родительских обязанностей, в материалах дела нет и коллегиальным органом при вынесении решения о привлечении Малиновской Т.А. к административной ответственности не исследовались. Поскольку в нарушение требований ст.26.11 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение Малиновской Т.А. обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей, коллегиальным органом не выполнены задачи, которые подлежат разрешению при рассмотрении дела в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, поэтому постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. в отношении Малиновской Т.А. о назначении административного наказания по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение. Также просила восстановить срок для принесения протеста, поскольку копия постановления от "."..г. прокуратурой <адрес> была получена только "."..г., в связи с чем прокурор был лишен возможности своевременного опротестования незаконного постановления.
 
    Малиновская Т.А. пояснила, что в протоколе указала, что не согласна, поскольку была не согласна с изложенными в нем обстоятельствами, что дети не ухожены, что она не осуществляет за ними ухода, оставляет детей без присмотра, злоупотребляет спиртными напитками; она в настоящее время не работает, поскольку занимается детьми и уходом за ребенком-инвалидом, муж работает, спиртное употребляют изредка, по праздникам, отмечают дни рождения, но спиртным не злоупотребляют, к административной ответственности никогда ранее не привлекалась, дети постоянно находятся под её присмотром, иногда ходят к детям, проживающим по соседству. Считает, что инициатором возбуждения дела об административном правонарушении в отношении их семьи стала их соседка, с которой у них сложились неприязненные отношения из-за того, что они купили часть дома, что не понравилось соседке. Просила удовлетворить протест прокурора, пояснила, что сама не обжаловала постановление по объективным причинам.
 
    Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> Середина Е.Ю. пояснила, что Комиссия не согласна с протестом, считает, что постановление, вынесенное в отношении Малиновской Т.А., является законным и обоснованным, в деле имеется достаточно доказательств ненадлежащего исполнения Малиновской Т.А. своих родительских обязанностей, Малиновская Т.А. получила постановление и не обжаловала его, что свидетельствует о том, что она была согласна с ним, не оспаривала изложенных в нем обстоятельств.
 
    Изучив доводы, изложенные в протесте, выслушав прокурора <адрес>, Малиновскую Т.А., представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес>, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения протеста прокурора.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, предусматривающей обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предметом судебного исследования является, в частности, вопрос о виновности лица в совершении противоправного действия, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
 
    В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Статьей 5.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
 
    Согласно ст.63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования.
 
    Проверяя по протесту прокурора законность постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении Малиновской Т.А., прихожу к выводу, что постановление не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем отсутствует указание на место, время совершения и событие административного правонарушения, мотивированное решение по делу, не установлены обстоятельства административного правонарушения, отсутствуют доказательства, достоверно подтверждающие невыполнение или ненадлежащее выполнение Малиновской Т.А. обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка: в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении Малиновской Т.А., указано, что "."..г. в <...> минут по адресу: <адрес>, установлено, что Малиновская Т.А. ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию, содержанию и обучению своих несовершеннолетних детей Малиновского Н.О., "."..г. года рождения, Малиновской А.О., "."..г. года рождения, Малиновской А.О., "."..г. года рождения, а именно злоупотребляет спиртными напитками, оставляет детей без присмотра, из данного протокола следует, что он не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отсутствует указание на место, время совершения и событие административного правонарушения, поскольку время и место установления совершения административного правонарушения таковыми не являются; в протоколе об административном правонарушении не указана статья какого Закона - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение, которое вменяется Малиновской Т.А., в протоколе имеется сделанная Малиновской Т.А. запись, свидетельствующая о несогласии с изложенными в протоколе обстоятельствами; согласно объяснениям Малиновской Т.А., они проживают в частном доме, имеют две комнаты по адресу: <адрес> супругом 1, малолетними детьми Малиновской А.О., "."..г. года рождения, Малиновским Н.О., "."..г. года рождения, Малиновской А.О., "."..г. года рождения, доход семьи составляет заработная плата мужа (около 30000 рублей), детские пособия около 900 рублей, пенсия на ребенка – инвалида 17113 рублей, у детей имеется отдельная комната, где есть спальные места, уголок школьника, имеется необходимая одежда по сезону, отношения в семье хорошие и доброжелательные, спиртные напитки может употребить только по праздникам и только пиво; согласно письменным объяснениям 3 от "."..г., проживающей, как указано в объяснении, по адресу: <адрес>, через дом от её дома с "."..г. года проживает семья –мама, папа и трое малолетних детей, один из которых является ребенком – инвалидом, дети постоянно бегают по улице с утра и до позднего времени без присмотра, выглядят неопрятно, родители периодически употребляют спиртные напитки, пьют вдвоем, так как компании у них не собираются, дети периодически ходят к соседям, говорят что хотят кушать, так как мама ушла и оставила их без присмотра, а они проголодались; согласно справки старшего инспектора ДН ОУУП и ПДН ОП №... Управления МВД России по городу Волжскому 2 от "."..г., "."..г. по запросу Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> была помещена семья Малиновских по их месту жительства: <адрес>, по вышеуказанному адресу проживают Малиновская Т.А.и 1 с тремя малолетними детьми: Малиновской А.О., "."..г. года рождения, Малиновским Н.О., "."..г. года рождения, Малиновской А.О., "."..г. года рождения, семья проживает в частном доме, состоящем из двух комнат, без удобств; со слов соседского окружения установлено, что семья по данному адресу проживает с ноября 2013 года, дети постоянно гуляют на улице без присмотра с утра до позднего вечера, выглядят неопрятно, родители периодически употребляют спиртные напитки вдвоем, компании у них не собираются, дети периодически подходят к соседям, просят поесть, ссылаясь на то, что мам ушла, а дома нечего есть.
 
    Однако, несмотря на наличие противоречий в показаниях Малиновской Т.А. и объяснений 3, на основании показаний которой, как следует из её содержания, была составлена справка старшим инспектором ДН ОУУП и ПДН ОП №... Управления МВД России по городу Волжскому от "."..г.., при этом указано, что инспектор выходила по месту жительства семьи Малиновских по адресу: <адрес>, в то время, как в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания указан адрес места проживания Малиновской Т.А. по <адрес>, изложенное не было принято во внимание в ходе производства по данному делу об административном правонарушении Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес>, указанные противоречия не были устранены, им не дана надлежащая оценка, в том числе, почему приняты во внимание одни доказательства, и не приняты другие, а потому постановление от "."..г. о привлечении Малиновской Т.А. к административной ответственности нельзя признать законным и обоснованным
 
    В связи с тем, что в протоколе об административном правонарушении не указано, в какой период времени Малиновская Т.А. не выполняла свои родительские обязанности, установить, относятся ли сообщенные свидетелем данные к данному периоду не представляется возможным.
 
    Кроме того, при рассмотрении жалобы 3, была вызвана в качестве свидетеля для выяснения обстоятельств по делу по указанному в объяснении номеру телефона, однако, не явилась в суд, поэтому судом были истребованы данные о месте проживания свидетеля 3, согласно сообщению отдела адресно-справочной работы УФМС РФ по <адрес> 3 была зарегистрирована в <адрес>, снята с регистрационного учета 19.09.2007г. в <адрес>.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений::…3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело...
 
    Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г. о привлечении Малиновской Т.А. к административной ответственности подлежит отмене, а в связи с тем, что срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, если даже считать днем совершения административного правонарушения дату установления- указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств- "."..г., истек, в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.
 
    В соответствии со статьей 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2 и частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.
 
    Согласно статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.
 
    Прокурор просит восстановить процессуальный срок на обжалование постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г., поскольку копия постановления получена только "."..г..
 
    Принимая во внимание доводы прокурора и установленные при рассмотрении протеста обстоятельства, считаю возможным признать причину пропуска срока для принесения протеста уважительной и пропущенный процессуальный срок прокурору восстановить.
 
    Руководствуясь ч.2 ст. 30.3, ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Прокурору <адрес> восстановить срок на принесение протеста на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г..
 
    Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. о признании Малиновской Т.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде предупреждения отменить, производство по делу прекратить.
 
        Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток.
 
    Судья: