Решение от 29 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление об административном правонарушении
 
    29 сентября 2014 года                                   г. Сызрань
 
         Судья Сызранского районного суда Самарской области Баринова Н.А.,
 
    рассмотрев материал № 12-69/14 по жалобе Башкановой О.В. на постановление заместителя государственного инспектора муниципального района Сызранский и городского округа Сызрань по использованию и охране земель Сальникова Э.В. от 04.09.2014 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
         В Сызранский районный суд поступила жалоба Башкановой О.В. на постановление заместителя государственного инспектора муниципального района Сызранский и городского округа Сызрань по использованию и охране земель Сальникова Э.В. от 04.09.2014 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, за что ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
 
         В своей жалобе Башканова О.В. не согласилась с вынесенным в отношении нее постановлением, считает его незаконным и подлежащим полной отмене и прекращением производства по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения по следующим основаниям. 04 сентября 2014 года заместителем главного государственного инспектора муниципального района Сызранский и г.о Сызрань по использованию и охране земель Сальниковым Э. В. вынесено постановление о назначение административного наказания, согласно которого она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и на нее наложено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 (одна)тысяча рублей. Она зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и
осуществляет свою деятельность в кафе «<данные изъяты>» на <данные изъяты>. Место для осуществления своей деятельности ей предоставило
ООО «<данные изъяты>» на основании заключенного с ней договора о выделении
торгового места на территории комплекса объектов придорожного сервиса
ООО «<данные изъяты>». Согласно этому договору ООО «<данные изъяты>» передало ей место
на территории комплекса и гарантировало, что по своему правовому статусу и
правилам землепользования ООО «<данные изъяты>» имеет право на заключение
договора и обязуется все вопросы с государственными органами
согласовывать и извещать самостоятельно. Согласно платежных документов,
она исправно исполняла свои обязанности по договору. Таким образом, она не
заключала какого-либо договора аренды земельного участка и не
совершала самовольного занятия земельного участка или использования
земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Она не размещала на торговом месте никаких строений, не огораживала торговое место и не принимала никаких мер для воспрепятствования доступа законных собственников ООО «Аспект».
 
    В судебном заседании правонарушитель Башканова О.В. доводы своей жалобы поддержала в полном объеме.
 
    Должностное лицо - заместитель главного государственного инспектора муниципального района Сызранский и г.о Сызрань по использованию и охране земель Сальников Э. В., составивший протокол в судебном заседании пояснил, что в соответствии с пунктом 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. N 457, к полномочиям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии относится осуществление государственного земельного контроля. В рамках осуществления государственного земельного контроля уполномоченный орган осуществляет контроль за соблюдением выполнения требовании земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (подпункт «а», пункта 3 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006г. № 689). Согласно ст.23.21 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.1 настоящего Кодекса рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель. На основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., и.о.прокурора Сызранского района Кулишовым С.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Башкановой О.В. Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ИП Башканова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка под кафе - «Обжорка» площадью 43,0 кв.м.. с местоположением: <адрес>, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При рассмотрении материалов в отношении ИП Башкановой О.В. поступивших из прокуратуры Сызранского района, государственным инспектором установлено, что по договору № о выделении места для торговли на территории автостоянки ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» передает Башкановой О.В. место на территории для торговли на территории автостоянки на трассе «<данные изъяты>», находящееся в пользовании ООО «<данные изъяты>» на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ с установленной оплатой за предоставленное места и дополнительные услуги. Таким образом, данный договор содержит элементы договора аренды/субаренды. Однако, данный договор не может быть рассмотрен как документ, подтверждающий наличие прав у Башкановой О.В. на земельный участок, расположенный под кафе «<данные изъяты>», т.к. имеющийся у ООО «<данные изъяты>» договор аренды земельного участка, расположенного
по адресу: <адрес> заключен с Муниципальным районом Сызранский
Самарской области на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ года. Однако, согласно ст. 615 ГК
РФ. договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок
договора аренды (срок по договору у Башкановой О.В. до ДД.ММ.ГГГГ года.) Согласно п. 5.1.4 Договора аренды ООО «Аспект», арендатор не в праве без
разрешения Арендодателя передавать земельный участок другим лицам. Однако,
согласно информационному сообщению Администрации Сызранского района
Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией Сызранского района не
согласовывались и не заключались договора с третьими лицами о предоставлении
площади под торговые объекты, расположенные на арендуемой ООО «<данные изъяты>»
территории. В соответствии со ст. 35 Земельного Кодекса Российской Федерации, а также ст. 552 Гражданского Кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. Таким образом, документом подтверждающим право ИП Башкановой О.В. на земельный участок, расположенный под кафе «<данные изъяты>», будет договор субаренды части земельного участка, на котором расположено данное кафе. Изложенное свидетельствует о том, что данное постановление вынесено с соблюдением норм процессуального и материального права и, соответственно, является законным и обоснованным. Просил постановление о назначении административного наказания от 04.09.2014 года по делу № оставить без изменения, а жалобу Башкановой О.В. - без удовлетворения.
 
    Рассмотрев жалобу, заслушав Башканову О.В., представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Сальникова Э.В., исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для отмены или изменения постановления должностного лица.
 
    04.09.2014 г. постановлением о назначении административного наказания Башканова О.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
 
    В данном случае Башканова О.В. привлечена за то, что использовала земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в т.ч. действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.
 
    Из материалов дела следует, что по данным постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и.о. Прокурора Сызранского района Кулишовым С.А. установлено, что индивидуальный предприниматель Башканова О.В. использует земельный участок под кафе - «<данные изъяты>», площадью <данные изъяты> кв.м. с местоположением: <адрес>, кадастровый номер № без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, то есть Башкановой О.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ.
 
    Факт совершения административного правонарушения и вина Башкановой О.В. в его совершении подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года; договором № о выделении места для торговли на территории автостоянки ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года; договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого Муниципальный район Сызранский Самарской области заключил с ООО «<данные изъяты>» договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно п. 5.1.4 указанного договора арендатор не вправе без разрешения Арендодателя передавать земельный участок другим лицам; сообщением Администрации Сызранского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г., из которого следует, что договора с третьими лицами о предоставлении площади под торговые объекты, расположенные на территории ООО «<данные изъяты>» не согласовывались и не заключались; и иными материалами дела об административном правонарушении №.
 
    При рассмотрении совершенного указанного выше административного правонарушения заместителем главного государственного инспектора муниципального района Сызранский и г.о Сызрань по использованию и охране земель Сальниковым Э.В. сделан обоснованный вывод о доказанности вины Башкановой О.В. в его совершении, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица не имеется. Наказание Башкановой О.В. назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ.
 
    Доводы Башкановой О.В. о том, что она не может нести административную ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, так как ею заключен договор с ООО «Аспект» о выделении места для торговли, не могут служить основанием для освобождения Башкановой О.В. от административной ответственности по указанным выше мотивам.
 
            При таких обстоятельствах, суд полагает, жалобу Башкановой О.В. оставить без удовлетворения, а постановление заместителя главного государственного инспектора муниципального района Сызранский и г.о Сызрань по использованию и охране земель Сальникова Э.В. от 04.09.2014 г. о привлечении Башкановой О.В. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ без изменения.
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л:
 
             Постановление заместителя главного государственного инспектора муниципального района Сызранский и городского округа Сызрань по использованию и охране земель Сальникова Э.В. от 04 сентября 2014 года о привлечении Башкановой О.В. к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Башкановой О.В. - без удовлетворения.
 
             Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.
 
                           Судья