Решение от 29 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 сентября 2014 года пос. Ленинский
 
    Ленинский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Фроловой Л.А.,
 
    при секретаре Никишиной Н.Н.,
 
    с участием представителя истца Терниковой Л.В., действующей по доверенности, Константиновой У.В.,
 
    представителя ответчика ФГКУ «<данные изъяты>» ФИО1
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1722/2014 по исковому заявлению Терниковой Л.В. к ФГКУ «<данные изъяты>» о признании права общей долевой собственности на квартиру в порядке приватизации,
 
установил:
 
    Терникова Л.В. обратилась в суд с иском к ФГКУ «<данные изъяты>» о признании за ней, в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации жилищного фонда в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № права собственности на квартиру <адрес>. 5 в/ч № (в настоящее время ФГКУ «<данные изъяты>»), <адрес>. В обоснование требований ссылается на то, что Терникова Л.В., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, на основании приказа начальника спасательного центра от ДД.ММ.ГГГГ №190, работает гражданским персоналом в ФГКУ « <данные изъяты>» в должности техника домоуправления, что подтверждается справкой № от 26.05.2014, выданной ВрИД начальника спасательного центра.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала в <адрес> (в настоящее время ФГКУ «<данные изъяты>»), <адрес>, и в связи с улучшением жилищных условий истице была предоставлена отдельная двухкомнатная <адрес>, на основании решения жилищной комиссии, в которой она зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ и постоянно проживает.
 
    Жилое помещение находится в государственной собственности на праве оперативного управления ФГКУ «<данные изъяты>» на основании Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>;
 
    Имея намерение приобрести занимаемое жилое помещение в собственность, в мае 2014 года Терникова Л.В. обратилась в Федеральное государственное казенное учреждение "<данные изъяты> но получила отказ, мотивированный тем, что <адрес> относится к специализированному жилищному фонду. На основании ч. 1 ст. 296, ч. 1 ст. 297 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.
 
    В соответствии с Уставом ФГКУ«<данные изъяты>» полномочия собственника федерального имущества осуществляют МСЧ России и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (исх. № от 09.06.2014).
 
    В ответ на обращение по вопросу приватизации жилого помещения начальник Управления ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» ФИО2 сообщил, что в соответствии с письмом первого заместителя Министра МЧС России ФИО7, № от 06.08.2013г. и Рекомендациями, подготовленными Департаментом инвестиций и капитального строительства МЧС России (в настоящее время Департамент капитального строительства и эксплуатации основных фондов МЧС России), разрешение на приватизацию жилых помещений, ранее предоставленных сотрудникам МЧС России по договорам социального найма, принимается балансодержателями этих помещений самостоятельно, и разъяснил о возможности в случае несогласия с принятым решением балансодержателя обжаловать его в установленном порядке / исх. № от ДД.ММ.ГГГГ г./. Полагая, что в приватизации занимаемой ею по договору найма квартиры отказано ФГКУ «<данные изъяты>» не правомерно, обратилась в суд с настоящим иском.
 
    Ссылаясь на Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в РФ», п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" ст.ст..217, 218, 297 ГК РФ, п.6 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» с учетом того, что истец зарегистрирована и проживает в данном жилом помещении по договору найма, оплачивает коммунальные платежи, ранее правом на приватизацию жилого помещения не пользовалась, полагает, что ее требования подлежат удовлетворению.
 
    Истец Терникова Л.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Представитель истца Терниковой Л.В. по доверенности Константинова У.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Просила их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ был подписан Терниковой в принудительном порядке по причине служебной зависимости, содержит неверные сведения о членах семьи нанимателя, которым ФИО3 не является, заключен в нарушение действующего законодательства так как жилой помещение в установленном законом порядке не признано служебным, в связи с чем указанный договор является ничтожным.
 
    Представитель ответчика ФГКУ «<данные изъяты>» ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., в судебном заседании возразила против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что спорная квартира является служебной на основании приказа ВРИО начальника Центрального регионального центра по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий № от ДД.ММ.ГГГГ г., оснований для вселения и проживания в служебной квартире у истца не имеется. Доказательств регистрации спорной квартиры в Управлении Росреестра в качестве служебной не имеется, в связи с отсутствием заключения территориального управления Росимущества.
 
    Представитель третьего лица Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица Федеральное государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ ФИО4 в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела. Представил письменный отзыв на иск, согласно которому истец просит признать за ней право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, сельское поселение <адрес>, в/ч № Данное жилое помещение является служебным, то есть относится к специализированному жилищному фонду.
 
    Истец не проходит военную службу в Вооруженных Силах в настоящее время, не состоит в трудовых отношениях с Министерством обороны и подведомственными ему учреждениями.
 
    В соответствии с абз. 9 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее ст. 76 ФЗ) военнослужащим- гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно- штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
 
    Истцом не предоставлено доказательств его нахождения на учете в качестве нуждающихся; факт того, что истица ранее проходила службу в войсковой части говорит о том, что в настоящее время на нее нормы 76-ФЗ не распространяются, поскольку она не является военнослужащей.
 
    Согласно статье 11 ФЗ-61 ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России входит в общий состав Вооруженных Сил РФ.
 
    На основании ч.2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. Так, к ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России перешло право оперативного управления спорной квартирой, которая, в свою очередь, является федеральной собственностью.
 
    Истец не состоит в трудовых отношениях с ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России; также не представлено доказательств того, что в настоящее время истец состоит в правоотношениях с Министерством обороны или другими подведомственными ему организациями.
 
    Таким образом, истец Терникова Л.В. незаконно проживает в спорном жилом помещении, поскольку не состоит в отношениях ни служебного, ни социального найма с ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России и с Министерством обороны России.
 
    Представитель третьего лица Федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» ФИО5, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 42л/14, в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без его участия и представил письменные возражения на иск, согласно которым считает Управление ненадлежащим ответчиком.
 
    Предоставление жилых помещений в собственность бесплатно и разрешение на приватизацию осуществляется также региональными центрами, территориальными органами, соединениями и воинскими частями спасательных воинских формирований центрального подчинения учреждениями и организациями МЧС России самостоятельно.
 
    Кроме того, истцом в исковом заявлении не конкретизированы требования, заявленные к нескольким ответчикам относительно каждой стороны, привлекаемой по процессуальному соучастию. Что в свою очередь, нарушает законное право каждой из заинтересованных лиц, привлекаемых в указанном деле, по защите своих прав и интересов, а также лишает возможности по обоснованию своей правовой позиции с учетом заявленных требований.
 
    Представитель третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд, с учетом мнения явившихся сторон, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии истцов, представителей третьих лиц.
 
    Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ письменные доказательства, представленные сторонами, суд считает возможным удовлетворить заявленные истцом требования полностью по следующим основаниям.
 
    Из Постановления Конституционного Суда РФ №13-П от 24.10.2000г. следует, что ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность.
 
    Согласно ст. 2 ФЗ «О приватизации жилого фонда в РФ», граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
 
    В соответствии со ст. 4 того же Закона, не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
 
    Согласно ст. ст. 6,7,8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.
 
    В соответствии с п.6 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.
 
    В силу ст.209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику имущества.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 года № 1053 Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и в целях управления имуществом ВС РФ, осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении имуществом Вооруженных Сил РФ.
 
    В соответствии со ст. 115 ГК РФ, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе государственного или муниципального имущества может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие).
 
    Права казенного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296 и 297 настоящего Кодекса и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
 
    В соответствии со ст. 297 ГК РФ, казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что, Терникова Л.В., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, на основании приказа начальника спасательного центра от ДД.ММ.ГГГГ №190, работает гражданским персоналом в ФГКУ « <данные изъяты>» в должности техника домоуправления, что подтверждается справкой № от 26.05.2014, выданной ВрИД начальника спасательного центра.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала в <адрес>, в/ч № (в настоящее время ФГКУ «<данные изъяты> <адрес>, и в связи с улучшением жилищных условий истице была предоставлена отдельная двухкомнатная <адрес>, на основании решения жилищной комиссии, в которой она зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ и постоянно проживает.
 
    Жилое помещение находится в государственной собственности на праве оперативного управления ответчика на основании Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.
 
    Имея намерение приобрести занимаемое жилое помещение в собственность, в мае 2014 истица обратилась в Федеральное государственное казенное учреждение "<данные изъяты>" с заявлением о передаче в собственность квартиры, но получила отказ, мотивированный тем, что ФГКУ «<данные изъяты>» не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом. В ответ на заявление ВрИД начальника центра полковник ФИО6 указал, что полномочия собственника федерального имущества осуществляют МСЧ России и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
 
    В ответ на обращение по вопросу приватизации жилого помещения начальник Управления ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» ФИО2 сообщил, что в соответствии с письмом первого заместителя Министра МЧС России ФИО7, № от 06.08.2013г. и Рекомендациями, подготовленными Департаментом инвестиций и капитального строительства МЧС России (в настоящее время Департамент капитального строительства и эксплуатации основных фондов МЧС России), разрешение на приватизацию жилых помещений, ранее предоставленных сотрудникам МЧС России по договорам социального найма, принимается балансодержателями этих помещений самостоятельно, и разъяснил о возможности в случае несогласия с принятым решением балансодержателя обжаловать его в установленном порядке / исх. № от ДД.ММ.ГГГГ г./.
 
    Как следует из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес>, в/ч №, в <адрес>, сельское поселение <адрес> <адрес> является собственностью Российской Федерации, и находится в оперативном управлении федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты>
 
    Права на <адрес> <адрес> с/п <адрес> <адрес> в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    Доводы ответчика об отнесении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду в ходе судебного разбирательства не подтвердились.
 
    Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ВРИО начальника регионального центра по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, представленному ответчиком, следует, что начальнику ФГКУ «<данные изъяты>» приказано отнести к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда в установленном действующим законодательством РФ порядке, при согласовании с территориальными управлениями Росимущества, квартиры, находящиеся в оперативном управлении. К указанному приказу имеется приложение № «Жилые помещения, находящиеся в оперативном управлении ФГКУ «<данные изъяты>», содержащий сведения о <адрес>.
 
    Однако, доказательств исполнения приказа № от ДД.ММ.ГГГГ начальником ФГКУ «<данные изъяты>» и регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество спорного жилого помещения в качестве служебного жилого помещения в установленном действующим законодательством порядке, ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено, также как и доказательств согласования изменения статуса жилого помещения с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>.
 
    Согласно нормам ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, к которому относится служебное жилое помещение, допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, которыми установлены обязанности органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, принять решение об отнесении жилого помещения к специализированному фонду, направить данное решение в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Поскольку доказательств соблюдения указанной процедуры отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду ФГКУ «<данные изъяты>» не представлено, положения закона о невозможности приватизации служебных жилых помещений к спорным правоотношениям сторон неприменимы.
 
    По указанным основаниям доводы представителя ответчика о невозможности приватизации спорного жилого помещения в связи с заключением с Терниковой Л.В. ДД.ММ.ГГГГ договора найма служебного жилого помещения, являются необоснованными.
 
    В соответствии со ст. 217,218 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами приватизации не предусмотрено иное.
 
    Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
 
    Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
 
    В силу п.2 ст. 244 ГК РФ имущество может находиться в общей собственности с определением долей каждого из собственников (долевая собственность).
 
    В абзаце 1 п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 г. № 8 разъяснено, что исходя из смысла преамбулы и ст. 1-2 указанного Закона, гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим законом условиях, если они обратились с такими требованиями.
 
    Согласно ст. 8 указанного выше закона в случае нарушения прав граждан при решении вопросов приватизации жилых помещений, они вправе обратиться в суд.
 
    В связи с чем, с учетом предусмотренных ст.12 ГК РФ способов защиты нарушенного права, у истца возникло право собственности на спорное жилое помещение на законных основаниях.
 
    Учитывая выше изложенные обстоятельства, и принимая во внимание тот факт, что истица зарегистрирована в спорной квартире, постоянно в ней проживает на законных основаниях, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, ранее своего права на участие в приватизации другого жилого помещения не использовала, отсутствием письменных доказательств, подтверждающих, что спорная квартира относится к разряду служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках, суд считает, что в соответствии с Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», препятствий для признании права собственности спорной квартиры, судом не установлено, определение доли каждого в праве общей собственности на спорную квартиру соответствует интересам всех зарегистрированных в квартире лиц, не нарушает чьих-либо прав.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Иск Терниковой Л.В. к ФГКУ «<данные изъяты>» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, удовлетворить.
 
    Признать за Терниковой Л.В. право собственности на квартиру, общей площадью 46,9 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, сельское поселение <адрес> в порядке приватизации.
 
    Решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности за Терниковой Л.В..
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Ленинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Фролова Л.А.