Решение от 29 сентября 2014 года

                                                                                                       Гражданское дело № 2-372/2014
 
                                                                  РЕШЕНИЕ
 
                                    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    29 сентября 2014 года                                                 р.п.Татищево Саратовской области
 
           Татищевский районный суд Саратовской области в составе
 
    председательствующего судьи Онищук Т.С.,
 
    при секретаре Алексеенко Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Головковой ФИО5 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Татищевском районе Саратовской области об обжаловании решений, нарушающих права граждан,
 
                                                         УСТАНОВИЛ :
 
            Головкова А.А.обратилась в суд с иском к ГУ- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Татищевском районе Саратовской области о признании решения № от 18.ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части; обязании ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение, а именно, с учетом уточнения, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в ясли-сад № войсковой части № 89553; возобновить выплату пенсии с момента ее приостановки; взыскать расходы по оплате юридической помощи 3.000 рублей и по оплате государственной пошлины 200 рублей.
 
            В обоснование заявленных требований истец указала, что на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ УПФ отменило свое решение о назначении досрочной пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ года, выплата пенсии приостановлена. Не включены в общий льготный стаж отдельные периоды, в том числе, периоды работы в должности воспитателя ясли-сад № войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако утверждает, что названный период необоснованно не включен в льготный стаж работы.
 
           Истец Головкова А.А. в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, предоставила в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
           Ответчик ГУ - Управления ПФР в Татищевском районе в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Предоставили в суд письменные возражения, согласно которым требования не признают, полагают, что не имеется достаточных оснований для включения в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей периода работы в должности воспитателя в ясли-саде № войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,так как учреждение ясли-сад не поименовано в Списке, утвержденном постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
          Исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе рассмотрения дела установил нижеследующие обстоятельства:
 
           Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
           В силу пункта 7 статьи 18 Федерального Закона от 17.12.2001г.№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» решение об отказе в установлении трудовой пенсии может быть обжаловано в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
 
          В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
           Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года предусмотрено наименование должности "воспитатель".
 
           Исходя из пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при включении периода работы в специальный стаж необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Татищевском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (л.д. 25-28).
 
    Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ Головковой А.А. назначена досрочная трудовая пенсия по старости.
 
            Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванное решение о назначении досрочной трудовой пенсии по старости отменено и в назначении пенсии Головковой А.А.отказано в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа - 25 лет. В бесспорном порядке в указанный стаж ответчиком зачтено 24 года 2месяца 01 день (л.д.7).
 
    Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в Татищевском районе Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Головковой А.А. не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью, в частности, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя ясли-сада N 5 Войсковой части 89553, в связи с тем, что указанное учреждение не поименовано в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22сентября 1999года № 1067(л.д.8-12).
 
    В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 555 от 24.07.2002 г., основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
 
    Как следует из трудовой книжки, истец ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя в ясли-сад № 5.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией ясли-сад № отнесен к войсковой части 33224.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. в связи с переводом я/садов на новый штатный перечень с 1994г № ГВМУ ясли-сад переименован в детский сад № с 01.01.2001года.
 
    Дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «<данные изъяты>» войсковой части 89553 <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «<данные изъяты>» муниципального образования ЗАТО п.Светлый Саратовской области (л.д.14).          
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявитель уволена по собственному желанию (л.д.15).
 
    Статья 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" гласит, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста. Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, этот Закон не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Действующим законодательством РФ также не предусмотрены какие-либо ограничения работникам образовательных учреждений в зависимости от их организационно-правовых форм.
 
    Из статьи 12 данного закона следует, что образовательным является учреждением осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (Объединений).
 
            Согласно справки о переименовании, на основании приказа по в/ч 89553 № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией ясли-сад № в/ч 33221 отнесен к в/ч 33224. В связи с переводом ясли/садов на новый штатный перечень ДД.ММ.ГГГГ№ ГВМУ, с ДД.ММ.ГГГГ ясли/сад № переименован в детский сад № 5.С ДД.ММ.ГГГГ.детский сад № при в/ч 89553 переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «<данные изъяты>» ЗАТО <адрес> (л.д.29).
 
    Таким образом, учреждение ясли-сад N5, в котором работала истец было создано путем реорганизации ясли-сад N 5 в/ч 33221 и в последующем зарегистрировано в государственном реестре юридических лиц как муниципальное дошкольное образовательное учреждение «детский сад № «<данные изъяты>» муниципального образования ЗАТО п.Светлый Саратовской области» (л.д.41).
 
    В силу Положения о дошкольном учреждении ясли-сад № «<данные изъяты>» войсковой части 89553, действующего в спорный период, деятельность ДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования: сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей; физическое, интеллектуальное и личное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей. Задачи ДОУ направлены обеспечение всестороннего развития детей дошкольного возраста, их правильное физическое, нравственное, умственное развитие. ДОУ осуществляет образовательную деятельность. В ДОУ принимаются дети в возрасте от 1года 6месяцев до 7 лет, включительно (л.д.30-36).
 
    Реорганизация всех образовательных учреждений независимо от типа проходила в порядке реализации Законом РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании". Типовое положение о ДОУ, где указаны виды дошкольных учреждений, было принято только в 1995 г., в связи с чем, регистрация уставов образовательных учреждений происходила в соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", где в п. 4 ст. 12 указан перечень типов образовательных учреждений. Наименование учреждения указывалось в зависимости от вида реализуемых образовательных программ, кроме того, в соответствии с письмом Министерства общего и профессионального образования РФ от 17.02.1997 г. N 150/14-12, образовательным учреждением является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание воспитанников, обучающихся, что соответствует разделу 2 Положения вышеназванного дошкольного учреждения, которое с момента создания до настоящего времени действует как ДОУ.
 
    Все нормативно-правовые акты, предусматривающие льготы и преимущества педагогическим работникам, устанавливающие штатные нормативы, должностной функционал и т.д., определялись исходя из основной функции дошкольного учреждения, направленное на воспитание и развитие детей раннего и дошкольного возраста.
 
    Судом установлено, что характер трудовой деятельности истца был подчинен целям и задачам педагогики и образования, что является юридически значимым обстоятельством для назначения истцу пенсии ранее установленного возраста.
 
    Более того,списком от 06.09.1991 N 463 среди детских дошкольных учреждений, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет работникам образования, поименованы детские сады, сады-ясли, детские ясли, среди наименования должностей поименована должность воспитателя.
 
    Типовыми штатами дошкольных учреждений, утвержденных Приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1971 г. N 103 и Положением о детских дошкольных учреждениях, утвержденном Министерством просвещения СССР, Министерством здравоохранения СССР по согласованию с ВЦСПС от 29.01.1983 N 16 предусматривалось образование детских дошкольных учреждений в виде детских садов и яслей-садов.Временным положением о дошкольном детском учреждении яслях-саде предусмотрено их создание (организация).
 
    Исследовав обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что работа истца в спорный период подлежит включению в специальный стаж, так как истец работала в дошкольном учреждении - ясли-сад, осуществляла педагогическую деятельность. Организационное устройство образовательного учреждения не может являться фактором, лишающим педагогического работника права на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Ограничение права истца на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в статье 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Отказ в назначении пенсии на льготных условиях в зависимости от различия формального наименования учреждения, должности и независимо от различия в содержании выполняемой работы, представляет собой дискриминацию, нарушающую конституционное право граждан на равенство перед законом и судом.
 
           Таким образом, специальный педагогический стаж Головковой А.А., дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на момент ее обращения в пенсионные органы составлял 25 лет и оснований для отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии, у ответчика не имелось.
 
    Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18 и 19, части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
             Исходя из приведенного правового регулирования, оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
           Положения ст. 94 ГПК РФ определяют, что к судебным издержкам относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.
 
    Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
            Установлено, что истцом понесены расходы на оплату юридической помощи по составлению искового заявления в сумме 3.000рублей, что подтверждено квитанцией серии ЛХ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16) и при подаче иска истец уплатил государственную пошлину в размере 200 рублей 00 копеек (л.д.3). В связи с удовлетворением иска, в силу вышеназванных норм, указанные суммы подлежат взысканию с ответчика.
 
            На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                               РЕШИЛ :
 
            Исковые требования Головковой ФИО6 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Татищевском районе Саратовской области об обжаловании решений, нарушающих права граждан, удовлетворить.
 
             Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Татищевском районе Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода работы Головковой ФИО7 в должности воспитателя ясли-сада № войсковой части 89553, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.
 
            Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Татищевском районе Саратовской области включить Головковой ФИО8 в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы Головковой ФИО9 в должности воспитателя ясли-сад № войсковой части 89553, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, возобновив выплату пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
 
            Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Татищевском районе Саратовской области в пользу Головковой ФИО10 расходы по оплате государственной пошлины 200 рублей, расходы за оказание юридической помощи 3000 рублей, а всего: 3200 рублей 00 копеек.
 
        Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Татищевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
            Председательствующий                                                  Т.С.Онищук