Дата принятия: 29 сентября 2014г.
Решение
Именем Российской Федерации
29.09.2014 г. г. Энгельс
Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Оситко И.В.,
при секретаре Куликовой Ю.С.,
с участием истца Уваровой Г.В., представителя ответчика государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области по доверенности Рябовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уваровой Г.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании назначить досрочно трудовую пенсию по старости,
установил:
Уварова Г.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области (далее Управление) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании назначить досрочно трудовую пенсию по старости.
Свои требования мотивирует тем, что решением комиссии при Управлении по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения, поскольку в стаж лечебной деятельности не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ По мнению Управления, включение указанных периодов в стаж лечебной деятельности не предусмотрено ни Правилами, утвержденными 29.10.2002 г. № 781, ни Правилами, утвержденными 11.07.2002 г. № 516, ни Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, ни Разъяснением от 22.05.1996 г. № 5. С данным решением Управления истец не согласна, поскольку в соответствии с п. 20 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. На основании ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, ст. 69 Федерального закона об охране здоровья граждан от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские работники не имеют права осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации. По мнению истца, спорные периоды должны быть включены в стаж ее лечебной деятельности, так как во время нахождения на курсах повышения квалификацией за ней сохранялось место работы, средняя заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Считая нарушенными свои права, истец просит признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам при Управлении от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности; признать право на досрочную трудовую пенсию по старости в деятельности; признать право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» с момента ее обращения за назначением пенсии, т. е. с ДД.ММ.ГГГГ г.; обязать Управление назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ с учетом включения в стаж лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.
Истец Уварова Г.В. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика по доверенности Рябова И.В. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что при определении права на досрочную трудовую пенсию подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» применяется в совокупности с п. 2 ст. 27 указанного Закона. При досрочном назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а также утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Рассмотрев документы, представленные истцом для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, комиссия при Государственном учреждении – Управлении Пенсионного Фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области определила своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ г., что Уварова Г.В. имеет 29 лет 8 месяцев 5 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по нормам подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», исчисленной по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, и 29 лет 8 месяцев и 5 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисленной с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., не могут быть засчитаны в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами № 781, утвержденными 29.10.2002 г., ни Правилами № 516, утвержденными 11.07.2002 г.. Кроме того, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, ни Разъяснением от 22.05.1996 г. № 5. Право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной деятельности, а лишь с которой сопряжено регулярное неблагоприятное воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации нельзя отнести к периодам повышенной профессиональной нагрузки. Определяющим моментом по данному делу является именно момент возникновения субъективного права на соответствующую пенсию, т.е. момент, когда лицо выработало необходимый стаж, а не момент обращения с заявлением за соответствующей пенсией. В связи с тем, что право на пенсию у Уваровой Г.В. может возникнуть после того, как судом будет установлено право на включение вышеуказанных периодов в специальный стаж.
Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.
Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.
Статьей 56 ГПК РФ определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Статьей 39 Конституции РФ определены условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения, и закреплено важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.
Такая государственная периодическая денежная выплата, как трудовая пенсия, устанавливается в соответствии со ст. ст. 3, 5 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173 – ФЗ (далее ФЗ № 173-ФЗ).
Согласно ст. 3 ФЗ № 173-ФЗ право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статьей 7 ФЗ № 173-ФЗ установлено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.
Решением комиссии при Управлении № от ДД.ММ.ГГГГ Уваровой Г.В. было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Зачтенный стаж истца, исчисленный с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 и постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П, составляет 29 лет 8 месяцев 5 дней (л.д. 8).
Как следует из Протокола заседания комиссии при Управлении от ДД.ММ.ГГГГ №, не были засчитаны в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10).
Из материалов дела следует, что Уварова Г.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в Клинике глазных болезней Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского» Министерства здравоохранения Российской Федерации, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11).
Истец, работая в должности медицинской сестры по физиотерапии отделения физиотерапии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была командирована в областное училище повышения квалификации работников со средним медицинским образованием сроком на 2 месяца, с полным отрывом от работы (л.д. 14).
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была командирована на курсы повышения квалификации по физиотерапии с полным отрывом от производства, сроком на 1 месяц, с полной выплатой заработной платы (л.д. 15).
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была командирована в Саратовский областной базовый центр повышения квалификации работников здравоохранения на цикл повышения квалификации «Физиотерапия» по специальности «Физиотерапия», с сохранением средней заработной платы, с отрывом от производства (л.д. 13).
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В силу п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы повышения квалификации, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости включения спорных периодов в стаж лечебной деятельности истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173 – ФЗ.
В соответствии со ст. 19 ФЗ № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
На момент обращения с заявлением в Управление о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ г., у Уваровой Г.В. уже имелся необходимый стаж лечебной деятельности, поэтому требования истца о признании за ней с ДД.ММ.ГГГГ права на досрочную трудовую пенсию по старости, обязании назначить ей трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ г., являются законными, обоснованными, и подлежат удовлетворению.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Статьей 88 ГПК РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно материалам дела истец понесла расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб. (л.д. 5).
Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию указанные расходы.
Доводы представителя ответчика о том, что бюджет Пенсионного фонда РФ не располагает средствами на оплату государственной пошлины, правового значения не имеют.
руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам при Государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении Уваровой Г.В. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности.
Включить Уваровой Г.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.
Признать у Уваровой Г.В. с ДД.ММ.ГГГГ право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Энгельсском районе Саратовской области назначить Уваровой Г.В. с ДД.ММ.ГГГГ трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Энгельсском районе Саратовской области в пользу Уваровой Г.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.
Председательствующий: И.В. Оситко
