Решение от 29 сентября 2014 года

Дело №2-417/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Муромцево
 
29.09.2014
 
    Судья Муромцевского районного суда Омской области Гужинов А.Н., при секретаре Замша Т.Г., рассмотрев гражданское дело по иску Носковой И.Ф. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Омской области в Муромцевском районе о включении периодов работы в специальный стаж и обязании произвести назначение и выплату досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Носкова И.Ф. обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что 04.04.2014 она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости досрочно за выслугу лет, в связи с тем, что она осуществляла педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, в течение 25 лет. Однако комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при подсчете ее специального стажа, отказала ей в назначении досрочной пенсии по старости, исключив из ее специального стажа следующие периоды работы: с 12.03.2008 по 14.03.2008, с 10.01.2005 по 16.01.2005, с 12.05.2003 по 14.05.2003, с 21.01.2013 по 08.02.2013, с 01.04.2013 по 20.04.2013 и с 11.11.2013 по 02.12.2013 - курсы повышения квалификации; с 18.01.1993 по 28.01.1993, с 27.07.1993 по 25.08.1993, с 03.01.1994 по 19.01.1994, с 06.06.1994 по 05.07.1994, с 28.07.1995 по 27.08.1995, с 27.07.1996 по 27.08.1996, с 04.11.1996 по 23.11.1996, с 25.11.1996 по 23.12.1996 и с 01.11.2006 по 08.11.2006 – отпуска в связи с обучением по заочной форме; с 01.01.1990 по 31.08.1990 – в должности воспитателя в группе продленного дня; с 01.09.1990 по 24.08.1992 – в должности старшей пионерской вожатой в М. средней школе № .... Считает, что указанные периоды должны быть включены в ее специальный стаж. Просит суд обязать ответчика произвести ей назначение и выплату пенсии за выслугу лет с 04.04.2014, включив в ее льготный стаж спорные периоды.
 
    В судебном заседании истица Носкова И.Ф. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Поснила, что продолжает работать педагогом, что подтверждает справкой (л.д. 53)
 
    Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Муромцевском районе Омской области, действующая по доверенности Ефимова Л.И., заявленные Носковой И.Ф. исковые требования не признала, приведя доводы, подробно изложенные в письменных возражениях (л.д. 52)
 
    Представитель третьего лица Комитета образования Администрации Муромцевского МР Омской области в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещен о времени и месте его проведения (л.д. 48).
 
    Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Носковой И.Ф. подлежащими частичному удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.27 п.1 п.п.19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Согласно ст.80 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях», действовавшего до принятия вышеуказанного Федерального закона, пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей также устанавливалась при выслуге не менее 25 лет.
 
    В данном случае, согласно записям в трудовой книжке (л.д.9-22), вкладыше в трудовую книжку (л.д.23-24), Носкова И.Ф. 01.01.1990 принята на работу на должность воспитателя группы продленного дня в М. среднюю школу № ...; 01.09.1990 переведена старшей пионерской вожатой в той же школе; 24.08.1992 переведена учителем русского языка и литературы; 26.08.1998 переведена заместителем директора по воспитательной работе; 01.09.1999 переведена учителем русского языка и литературы; 11.12.2001 М. средняя школа № ... переименована в М. среднюю общеобразовательную школу № ...; 26.12.2003 М. средняя общеобразовательная школа№ ... переименована в МОУ «М. средняя общеобразовательная школа № ...»; 01.09.2005 МОУ «М. средняя общеобразовательная школа № ...» Муромцевского МО Омской области переименовано в МОУ «М. лицей № ...» Муромцевского МО Омской области; 01.01.2006 МОУ «М. лицей № ...» Муромцевского МО Омской области переименовано в МОУ «М. лицей № ...» Муромцевского МР Омской области; 12.08.2011 МОУ «М. лицей № ...» Муромцевского МР Омской области переименовано в МКОУ «М. лицей № ...» Муромцевского МР Омской области»; 06.12.2013 МКОУ «М. лицей № ...» Муромцевского МР Омской области переименовано в МБОУ «М. лицей № ...» Муромцевского МР Омской области».
 
    Согласно заявлению (л.д.7-8), Носкова И.Ф. 04.04.2014 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Муромцевском районе Омской области с заявление м о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    Из протокола №74 от 10.04.2014 (л.д. 25-27) следует, что ответчиком не засчитаны в специальный стаж Носковой И.Ф. по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2001 № 781 и Постановлению Конституционного суда от 29.01.2004 №2-П периоды работы: с 12.03.2008 по 14.03.2008, с 10.01.2005 по 16.01.2005, с 12.05.2003 по 14.05.2003, с 21.01.2013 по 08.02.2013, с 01.04.2013 по 20.04.2013 и с 11.11.2013 по 02.12.2013 - курсы повышения квалификации; 18.01.1993 по 28.01.1993, с 27.07.1993 по 25.08.1993, с 03.01.1994 по 19.01.1994, с 06.06.1994 по 05.07.1994, с 28.07.1995 по 27.08.1995, с 27.07.1996 по 27.08.1996, с 04.11.1996 по 23.11.1996, с 25.11.1996 по 23.12.1996 и с 01.11.2006 по 08.11.2006 – отпуска в связи с обучением по заочной форме; с 01.01.1990 по 31.08.1990 – в должности воспитателя в группе продленного дня; с 01.09.1990 по 24.08.1992 – в должности старшей пионерской вожатой в М. средней школе № .... С учетом постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781-п ее специальный стаж составил 22 года 02 месяца 08 дней.
 
    Суд находит необоснованными и полностью опровергнутыми представленными в настоящем деле доказательствами доводы ответчика о том, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках не могут быть включены в ее льготный стаж в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 и Разъяснением Минтруда №5 от 22.05.1996 по причине отсутствия у истицы повышенных психофизиологических нагрузок.
 
    Согласно п.21 рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
 
    В соответствии со ст.173 Трудового Кодекса РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней; подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца; сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.
 
    В соответствии со ст.196 КЗоТ РФ, действовавшего до 01.02.2002, работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.
 
    Согласно ст.187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего до 01.02.2002, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
 
    В данном случае, из справки, уточняющей характер работы (л.д. 20), архивной выписке из приказов (л.д.30-32), справок (л.д.36,46,), удостоверений (л.д.43,45), сертификата (л.д.44) следует, что Носкова И.Ф. командировалась и находилась на курсах повышения квалификации в периоды с 12.03.2008 по 14.03.2008, с 10.01.2005 по 16.01.2005, с 12.05.2003 по 14.05.2003, с 21.01.2013 по 08.02.2013, с 01.04.2013 по 20.04.2013 и с 11.11.2013 по 02.12.2013. В периоды с 18.01.1993 по 28.01.1993, с 27.07.1993 по 25.08.1993, с 03.01.1994 по 19.01.1994, с 06.06.1994 по 05.07.1994, с 28.07.1995 по 27.08.1995, с 27.07.1996 по 27.08.1996, с 04.11.1996 по 23.11.1996, с 25.11.1996 по 23.12.1996 и с 01.11.2006 по 08.11.2006 находилась в ученических отпусках. В указанные периоды за истицей сохранялось рабочее место, средняя зарплата, из которой производились отчисления в пенсионный фонд.
 
    Согласно Диплому (л.д.40) Носкова И.Ф. 17.12.1996 окончила Омский ордена «Знак Почета» государственный педагогический институт им. А.М. Горького по специальности Русский язык и литература.
 
    Согласно Диплому о профессиональной переподготовке (л.д.41) Носкова И.Ф. с 21.01.2013 по 02.12.2013 прошла профессиональную переподготовку в БОУ ДПО Институт развития образования Омской области по программе «Менеджемент в образовании».
 
    Таким образом, судом достоверно установлено, что прохождение Носковой И.Ф. как курсов повышения квалификации, так и обучение в учреждении высшего профессионального образования, обусловлено прежде всего спецификой осуществляемой ею педагогической деятельности, в связи с чем, исключение Пенсионным фондом из льготного стажа указанных периодов противоречит вышеприведенным нормам и соответственно, данные периоды подлежат включению в ее льготный стаж.
 
    Также суд считает необходимым включить в специальный стаж истицы период ее работы в должности воспитателя группы продленного дня Муромцевской средней школы №2 с 01.01.1990 по 31.08.1990.
 
    Списки, утвержденные постановлениями Правительства РФ от 06.091991 года № 463, от 22.09.1999 года № 1067, от 29.10.2002 года № 781 не содержат должности "воспитатель группы продленного дня", однако, должность «воспитатель» в общеобразовательной школе предусмотрена вышеназванными Списками.
 
    Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.07.2005 №440 по согласованию с Пенсионным фондом России и по представлению Министерства образования и науки установлено тождество наименований должностей "воспитатель группы продленного дня" наименованию должности "воспитатель".
 
    Таким образом, Министерством здравоохранения и социального развития РФ в рамках предоставленной ему компетенции постановлением Правительства от 11 июля 2002 года № 516 признано, что должностные обязанности воспитателя группы продленного дня совпадают по характеру и функциям с должностными обязанностями воспитателя.
 
    Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.
 
    Из должностной инструкции воспитателя в группе продленного дня М. средней школы № ... (л.д.37) следует, что воспитатель группы продленного дня планирует и организует жизнедеятельность обучающихся 5-6 классов и осуществляет их воспитание, использует разнообразные методы и средства обучения, проводит в обучающимися коррекционно-развивающую работу, организует выполнением обучающимися домашних заданий, выполняет другую работу, связанную с воспитание и обучением детей.
 
    При данных обстоятельствах суд не усматривает каких-либо оснований, препятствующих включению в педагогический стаж истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, ее работу в средней школе в период с 01.01.1990 по 31.08.1990 в качестве воспитателя группы продленного дня М. средней школы № ....
 
    Кроме того, суд находит неубедительными доводы ответчика на то, что работа истицы Носковой И.Ф. в должности старшей пионерской вожатой в Муромцевской средней школе №2 не может быть зачтена в ее специальный стаж в связи с тем, что наименование должности не соответствует Спискам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, а также о том, что в данном случае не соблюдено специальное условие о наличии у нее от 01.10.1993 года продолжительности льготного стажа 16 лет 8 месяцев, по следующим основаниям.
 
    Из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования следует, что за указанной категорией лиц сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства России, действовавшего на момент приобретения такого права.
 
    Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.
 
    Из п. 3 того же Постановления следует, что за педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
 
    Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года, действовавшего до 01.10.1993 года, то есть в период работы Носковой И.Ф. с 01.09.1990 по 24.08.1992 в должности старшей пионерской вожатой в Муромцевской средней школе 32, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
 
    Согласно должностной инструкции (л.д.38), старшая пионерская вожатая М. средней школы № ... способствует развитию и деятельности общественных организаций и объединений учащихся 1-8 классов, помогает в планировании их деятельности, в соответствии с интересами и требованиями жизни, организует каникулярный отдых, работает в тесном контакте с органами самоуправления, педагогическими коллективами учреждений и др.
 
    Учитывая указанные документы и фактические обстоятельства дела, суд считает, что истица Носкова И.Ф. имеет право, в соответствии с вышеуказанными нормами, на включение спорного периода её работы в должности старшей пионервожатой М. средней школы № ..., в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.
 
    При этом, неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии недопустимо с точки зрения требований ст. 19 Конституции Российской Федерации, в связи с чем изменение на момент рассмотрения вопроса о праве Носковой И.Ф. на досрочную пенсию законодательства, поставившего её в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно влечь нарушение ее прав на пенсионное обеспечение в льготном порядке.
 
    Так, в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Минтруда РФ от 17 октября 2003г. №70) отмена закона не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, в том числе в части, касающейся включения в трудовой стаж некоторых периодов общественно-полезной деятельности в соответствии с условиями и нормами ранее действовавшего законодательства.
 
    Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1,2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего правового статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
 
    Указанным Постановлением Конституционного суда РФ установлено, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» «по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично)».
 
    Таким образом, выводы ответчика о несоответствии наименования должности старшей пионервожатой Списку, утвержденному Постановлением Совета Министров № 463, а также о том, что относительно этого периода не соблюдено специальное условие – наличие на 01.10.1993 года (на момент отмены Постановления Совета Министров № 1397 от 17.12.1959 года) у истицы Носковой И.Ф. льготного стажа в объеме 16 лет 8 месяцев, суд находит не соответствующими закону, поскольку оценка пенсионных прав Носковой И.Ф., в том числе с учетом ранее действовавшего законодательства, должна производится не на дату изменения закона, а на момент возникновения у нее права на льготное пенсионное обеспечение.
 
    При включении судом в льготный стаж Носковой И.Ф. спорных периодов педагогической работы, а так же бесспорного периода аналогичной работы в МБОУ «М. лицей» после обращения в Пенсионный фонд с 04.04.2014 по 28.05.2014, её специальный (педагогический) стаж составляет более 25 лет и является достаточным для назначения ей пенсии по старости досрочно с 29.05.2014.
 
    Учитывая, что исковые требования Носковой И.Ф. удовлетворены, с ответчика, в силу положений ч.1 ст.98 ГПК РФ, подлежат взысканию понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные Носковой И.Ф. исковые требования удовлетворить частично.
 
    Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Муромцевском районе Омской области произвести назначение и выплату пенсии по старости досрочно Носковой И.Ф. с 29 мая 2014 года, включив в её льготный стаж следующие периоды педагогической работы:
 
    12.03.2008 по 14.03.2008, с 10.01.2005 по 16.01.2005, с 12.05.2003 по 14.05.2003, с 21.01.2013 по 08.02.2013, с 01.04.2013 по 20.04.2013 и с 11.11.2013 по 02.12.2013 - нахождение на курсах повышения квалификации; с 18.01.1993 по 28.01.1993, с 27.07.1993 по 25.08.1993, с 03.01.1994 по 19.01.1994, с 06.06.1994 по 05.07.1994, с 28.07.1995 по 27.08.1995, с 27.07.1996 по 27.08.1996, с 04.11.1996 по 23.11.1996, с 25.11.1996 по 23.12.1996 и с 01.11.2006 по 08.11.2006 – нахождение в отпусках в связи с обучением по заочной форме; с 01.01.1990 по 31.08.1990 – в должности воспитателя в группе продленного дня в Муромцевской средней школе №2; с 01.09.1990 по 31.07.1991, с 01.09.1991 по 24.08.1992 – в должности старшей пионерской вожатой в М. средней школе № ..., в остальной части иска отказать.
 
    Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Муромцевском районе Омской области (юридический адрес 646430, Омская область, Муромцевский район, р.п. Муромцево, ул. Ленина д.54, ОГРН 1025501768368, ИНН 5522005401) в пользу Носковой И.Ф. понесенные ею судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано или опротестовано в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.
 
    Судья
 
А.Н. Гужинов
 
    Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 03.10.2014
 
    Судья
 
А.Н. Гужинов