Дата принятия: 29 сентября 2014г.
дело № 2-472/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2014 г. р.п. Ишеевка
Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Трубачевой И.Г.,
с участием старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Биктимирова Т.Т.,
при секретаре Фасхутдиновой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия, организации теплоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Зеленорощинское», МУ Администрация МО «Зеленорощинское сельское поселение», МУ Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании бездействий незаконными, обязании незамедлительно принять меры по подготовке источников теплоснабжения в *** к отопительному сезону по подготовке источников теплоснабжения в *** к отопительному сезону *** гг. В обоснование иска указал, что при осуществлении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, в том числе в связи с подготовкой к отопительному сезону *** гг., прокуратурой Ульяновского района выявлен факт ненадлежащего исполнения Администрацией МО «Зеленорощинское сельское поселение», а также МУП «Зеленорощинское» обязанностей по обеспечению потребителей тепловой энергией. В соответствии со схемой теплоснабжения МО «Зеленорощинское сельское поселение», предусмотрено отопление жилых домов, расположенных в *** как при помощи индивидуального газового оборудования (далее - ИГО), так и квартальной котельной. В настоящее время перевод на ИГО в полном объеме не осуществлен -*** квартира к предстоящему отопительному сезону на ИГО не переведены, и с учетом темпа проведения работ имеются обоснованные опасения о незавершении данных работ в срок. Установлено, что квартальная котельная, от которой отапливаются квартиры многоэтажных жилых домов, расположенных на территории ***, а также сети теплоснабжения находятся в муниципальной собственности МО «Зеленорощинское сельское поселение» и на основании договора (№ 20 от 08.09.2013) были переданы МУП «Зеленорощинское» в хозяйственное ведение. МУП «Зеленорощинское» является теплоснабжающей организацией на территории *** и на основании п. 3.2.2. договора (№ 20 от 08.09.2013) обязано следить за нормальным функционированием и техническим состоянием переданного имущества. В настоящее время, квартальная котельная МУП «Зеленорощинское» является единственным источником теплоснабжения, производящим тепло для бытового потребления, а поэтому данное предприятие, взявшее на себя договорные обязательства по отпуску тепловой энергии на отопление жилых помещений, обязано принимать все меры к соблюдению режима обеспечения граждан теплом в отопительный период, и, тем самым, к соблюдению их прав. Решение вопросов организации в границах поселения теплоснабжения подготовка системы теплоснабжения к зиме, в том числе и квартальной котельной, находится в ведении администрации МО «Зеленорощинское сельское поселение». В соответствии с п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла, утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающий указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 01 сентября, в центральных - до 15 сентября, в южных - до 01 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Несмотря на установленные законодателем сроки и небольшой промежуток времени, оставшийся до начала отопительного сезона *** гг., сети теплоснабжения, проложенные от центральной котельной до многоквартирных домов в ***, а также квартальная котельная, предназначенная для выработки тепловой энергии, находятся в аварийном состоянии. Ремонтные и профилактические работы должностными лицами МУП «Зеленорощинское» не ведутся. Сложившаяся ситуация стала возможной в связи с намерением администрации МО «Зеленорощинское сельское поселение» перевести весь жилой фонд на индивидуальное газовое отопление, установить газовые котлы в каждую квартиру. Однако на сегодняшний день количество жилых помещений не переведенных на индивидуальное газовое отопление и подключенных к квартальной котельной составляет - *** квартира и ремонтные работы квартальной котельной не начаты. Учитывая, что в случае непринятия мер к подготовке источников теплоснабжения к предстоящему отопительному сезону, без тепла в зимнее время останется *** семья, что повлечет создание чрезвычайной ситуации на территории МО «Ульяновский район». При таких обстоятельствах, администрация МО «Ульяновский район», к полномочиям которой относится принятие мер к предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона, бездействует. Ранее по данным фактам прокуратурой района главе администрации МО «Зеленорощинское сельское поселение», и.о. директора МУП «Зеленорощинское» объявлялись предостережения. Изношенность тепловых сетей и техническое состояние котельной требуют значительных вложений, а поскольку котельная является собственностью МО «Зеленорощинское сельское поселение», вопрос вложений и ее ремонта должен решаться и собственником в том числе. Подача тепловой энергии в жилые дома осуществляется от квартальной котельной и своевременная подготовка, как указанной котельной, так и жилых помещений к предстоящему отопительному сезону в МО «Зеленорощинское сельское поселение» должна быть обеспечена в полной мере к его началу. Исходя из вышеизложенного, администрация МО «Зеленорощинское сельское поселение», МУП «Зеленорощинское» в целях осуществления обеспечения коммунальными услугами, в соответствии с действующим законодательством обязана принять все меры к обеспечению беспрерывной работы котельной, безаварийной эксплуатации инженерных сетей и систем, и, тем самым, к соблюдению прав граждан в сфере ЖКХ. Просит признать бездействие администраций МО «Зеленорощинское сельское поселение», МО «Ульяновский район», МУП «Зеленорощинское», по подготовке источников теплоснабжения в *** к отопительному сезону *** гг. незаконным. Обязать администрации МО «Зеленорощинское сельское поселение», МО «Ульяновский район», МУП «Зеленорощинское» незамедлительно принять меры по подготовке источников теплоснабжения в *** к отопительному сезону *** гг.
В последующем прокурор Ульяновского района Ульяновской области исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области по организации надлежащего теплоснабжения в ***. Обязать МУ «Администрация МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области организовать надлежащее теплоснабжение в ***.
В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Биктимиров Т.Т. исковые требования поддержал, суду дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.
Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области Измайлова З.Ш. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что Администрацией работа по организации теплоснабжения в *** проводится, все работы планируется завершить к ***
Представитель третьего лица МУП «Зеленорощинское» Шилимов В.Ф. в судебном заседании дал пояснения в целом аналогичные пояснениям Измайлова З.Ш., решение оставляет на усмотрение суда.
Представитель третьего лица МУ »Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области Бобров М.С. в судебном заседании пояснил, что Администрацией МО «Зеленорощинское сельское поселение» проводится работа по организации теплоснабжения в ***, закуплены и установлены котлы для индивидуального газового отопления, планируется закупить масляные радиаторы, ремонт и пуск котельной в *** считает нерентабельным и нецелесообразным. Решение оставляет на усмотрение суда.
Выслушав прокурора, лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства. На которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах- до 1 сентября, в центральных- к 15 сентября, в южных- до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.
В соответствии с п. 2.6.4 вышеуказанных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, план-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях составляется собственником жилищного фонда или организацией по его обслуживанию и утверждается органами местного самоуправления на основе результатов весеннего осмотра и недостатков, выявленных за прошедший период.
Согласно п. 2.6.10 вышеуказанных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, в том числе, актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий, актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.
В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 8 Устава МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В силу ст. 33 Устава администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения.
Судом установлено, что квартальная котельная и тепловые сети *** находятся в собственности МУ «Администрация МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области и передано МУ «Администрация МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области на основании акта приема-передачи имущества от 05.01.2006 года.
Установлено, что утверждена муниципальная Программа «Перевод на индивидуальное газовое отопление жилых домов в поселениях муниципального образования «Ульяновский район» на 2014-1016г.», которая утверждена постановлением МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области от 26.05.2014г. № 456.
Как следует из материалов дела, МУ «Администрация МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области во исполнение указанной программы принимаются меры по организации теплоснабжения, в частности, заключены договора на выполнение строительно-монтажных работ от 29.08.2014г. на выполнение строительно-монтажных, пуско-наладочных работ, ведение технического надзора за строительством фасадного, внутреннего газопровода, договор подряда от 27.08.2014г. о проведении работ по замене отопления, заключен муниципальный контракт 18.06.2014г. о поставке газового оборудования.
Постановлениями МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области № 738 от 29.07.2014г., №824 от 19.08.2014г., № 683 от 16.07.2014г., № 740 от 29.07.2014г., № 988 от 11.09.2014г., № 981 от 09.09.2014г., № 772 от 05.08.2014г., № 980 от 09.09.2014г., № 909 от 29.08.2014г. выделены средства на оказание социальной помощи гражданам по газификации.
Как следует из пояснений сторон, сети теплоснабжения, проложенные от центральной котельной до многоквартирных домов в ***, а также квартальная котельная, предназначенная для выработки тепловой энергии, находятся в аварийном состоянии, ремонт квартальной котельной в *** в настоящее время является нерентабельным и нецелесообразным, решается вопрос о переводе жилых помещений на индивидуальное газовое отопление.
Как следует из пояснений сторон, *** жилых помещений готовы к переводу на индивидуальное газовое отопление, в *** жилых помещений лица не проживают, по *** жилым помещениям решается вопрос о переводе на индивидуальное газовое отопление, и жильцы *** квартир против перевода на индивидуальное газовое отопление. В настоящее время в бюджете района имеются средства на приобретение масляных радиаторов, но они не закуплены.
Однако, достаточных и достоверных доказательств, что *** квартир из *** квартиры готовы и переведены на индивидуальное газовое отопление, а также то, что жильцы *** квартир, в которых по мнению представителя ответчика, граждане не проживают, были надлежащим образом уведомлены о принимаемых Администрацией мерах по организации теплоснабжения, суду не представлено.
Таким образом, установлено, что несмотря на установленные законодателем сроки и небольшой промежуток времени, оставшийся до начала отопительного сезона 2014-2015 гг., МУ «Администрация МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области меры по организации надлежащего те6плоснабжения в *** своевременно и в полном объеме не предприняты.
Как следует из вышеназванной нормы закона (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении"), к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 утверждены "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда", согласно которым (пункт 2.6.3) сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд). При этом, контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.
Таким образом, при разрешении спора суд исходит из того, что на орган местного самоуправления, в данном случае МУ «Администрация МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, законом возложена обязанность по организации в границах муниципального образования теплоснабжения, в том числе, жилых домов, находящихся на территории муниципального образования.
Поскольку непринятие достаточных мер для обеспечения жильцов, проживающих в многоквартирных домах в ***, тепловой энергией после начала отопительного периода ведет к нарушению прав граждан в жилищно-коммунальной сфере и ставит под угрозу жизнь и их здоровье, достаточных и своевременных мер по организации теплоснабжения со стороны МУ «Администрация МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области не предпринято, то суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия МУ «Администрация МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области по организации надлежащего теплоснабжения в ***, в связи с чем следует обязать МУ «Администрация МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области организовать надлежащее теплоснабжение в ***.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО
«Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области по организации надлежащего теплоснабжения в ***.
Обязать МУ «Администрация МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области организовать надлежащее теплоснабжение в ***.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ульяновский районный суд Ульяновской области.
Судья: И.Г.Трубачева
