Решение от 29 сентября 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 сентября 2014 года пос. Заокский Тульской области
 
    Заокский районный суд Тульской области в составе председательствующего судьи Никулиной Н.С.,
 
    при секретаре Антоновой А.В.,
 
    с участием истца Мирошниченко П.З.
 
    представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Заокского района» Поляковой И.А.,
 
    рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Мирошниченко П.З. к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты,
 
у с т а н о в и л:
 
    истец Мирошниченко П.З. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. В обоснование иска указал, что имеет удостоверение «Ветеран труда». Считает незаконным отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» в назначении ему ежемесячной денежной выплаты в соответствие со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» поскольку действующее законодательство не содержит указаний на необходимость достижения истцом возраста, дающего право на назначение пенсии по старости для получения ежемесячных денежных выплат. Просит суд обязать ответчика назначить ежемесячную денежную выплату с момента получения удостоверения ветерана труда.
 
    Ответчиком ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» в лице директора учреждения Пановой Г.И. в суд представлено возражение на исковые требования по следующим основаниям. В соответствии со ст. <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральным пенсионным законодательством. В соответствии со ст. <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» ветеранам труда назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией <адрес> (Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер 201 «О мерах по реализации закона <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>») ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).
 
    В результате изменений, внесённых в действующее законодательство Федеральным законом № 122-ФЗ, часть льгот была заменена денежным эквивалентом (произошла монетизация льгот, направленная на повышение адресности предоставления и целевого использования бюджетных средств).
 
    В данном случае возникла трансформация права – право на предоставление льгот трансформировалось в право на предоставление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), при этом круг лиц – участников правоотношений остался прежним.
 
    Таким образом, правоотношения по предоставлению льгот согласно статье 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки и выплате ЕДВ согласно статьям 3 и <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», в связи с чем, субъектный состав и объём правоотношений остались прежними (как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Одна из мер социальной поддержки – ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) в региональном законе выделена в отдельную статью по аналогии с федеральным законодательством. Однако, нельзя руководствоваться ст. 7 без учета ст. <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», поскольку правоотношения по предоставлению льгот, а затем и правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки являются длящимися правоотношениями, следовательно, как указывалось выше, круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по ст. 7 в совокупности со ст. <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы по статье 22 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Не имея права на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», истец не имеет права и на меры социальной поддержки по ст. 7 данного закона. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    Истец Мирошниченко П.З. в судебном заседании исковые требования поддержал, подтвердил изложенные в исковом заявлении обстоятельства.
 
    Представитель ответчика Полякова И.А. в судебном заседании иск не признала, просила отказать в иске на основании доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление.
 
    Паспортом Мирошниченко П.З. подтверждено, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
 
    В соответствии с удостоверением серии Т-1 № от ДД.ММ.ГГГГ Мирошниченко П.З. является ветераном труда и имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Извещением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» сообщило Мирошниченко П.З. об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в соответствие со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» в виде назначения ЕДВ. Мотивом к отказу послужило недостижение Мирошниченко П.З. возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, поэтому и оснований для назначения и выплаты ЕДВ в соответствие с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», по мнению ответчика, не имеется.
 
    С учетом требований законодательства суд считает, что представленные ответчиком возражения не обоснованы, противоречат действующему законодательству, а исковые требования законны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    До внесения изменений ДД.ММ.ГГГГ в Федеральный закон РФ «О ветеранах», статья 22 указанного закона предусматривала перечень мер социальной защиты ветеранов труда. Предоставление данных льгот допускалось лишь лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности. А ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, право на льготы гарантировалось только при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
 
    В силу статей 20 и 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Во исполнение данного требования закона, ДД.ММ.ГГГГ был принят <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», в статье 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В силу ст. <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются перечень мер социальной поддержки.
 
    Федеральным законом № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты РФ были обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
 
    Ранее действующим федеральным законодательством предоставление мер социальной защиты в виде льгот по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений, оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг также предусматривалось с учетом ограничений, а именно ветеранам труда при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что положения ст. <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» не подлежат применению без учета положений ст. 3 данного закона, и только в данном случае для предоставления вышеуказанных льгот, закон предусматривает обязательное условие – достижение пенсионного возраста.
 
    Вместе с тем, ст. <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Статья <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» предусматривает ограничения (достижение возраста) по предоставлению ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услуги. Указаний о том, что такое ограничение подлежит распространению на иные меры социальной поддержки, закон не содержит.
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей <адрес>, утвержденным Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    В силу п. 4 указанного порядка граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства. К заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность, место жительства гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты.
 
    Как следует из копии заявления Мирошниченко П.З., он ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты. Данное заявление в этот же день было принято ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>», одновременно с заявлением Мирошниченко П.З. предоставил копию паспорта и удостоверения ветерана труда.
 
    Учитывая, что Мирошниченко П.З. в установленном порядке было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социальной защиты населения по месту жительства, иных документов, кроме копий документов, удостоверяющих личность, место жительства гражданина и копии удостоверения, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты, для обращения с таким заявлением не требуется, суд считает, что решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» об отказе в назначении Мирошниченко П.З. ежемесячной денежной выплаты не основано на законе.
 
    В силу п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей <адрес>, утвержденного Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», ежемесячная денежная выплата должна быть назначена истцу органами социальной защиты населения с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Мирошниченко П.З. к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» в предоставлении мер социальной поддержки Мирошниченко П.З..
 
    Признать за Мирошниченко П.З. право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>»
 
    Обязать Государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» назначить и выплачивать Мирошниченко П.З. ежемесячную денежную выплату как ветерану труда в соответствие со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Н.С. Никулина