Дата принятия: 29 сентября 2014г.
Дело № 2-318/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Колышлей ДД.ММ.ГГГГ
Колышлейский районный суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.С.,
при секретаре Грачёвой Е.М.,
с участием представителя заявителя Б.М.С. – Ю.В.Н., представителя заинтересованного лица - администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области Л.Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Колышлей Пензенской области гражданское дело по заявлению Б.М.С. о признании члена семьи ветерана нуждающейся в улучшении жилищных условий,
У С Т А Н О В И Л:
Б.М.С. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании члена семьи ветерана нуждающейся в улучшении жилищных условий администрации по тем основаниям, что она, Б.М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая в <адрес> является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны ФИО1. В настоящее время она проживает в квартире, принадлежащей ее дочери Ю.В.Н.. У нее в собственности жилых помещений не имеется. Как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в администрацию Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о постановке ее на очередь в улучшении жилищных условий. Постановлением и.о. главы администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на соответствующий учет. Как указано в постановлении по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 54 Жилищного кодекса РФ. Согласно данного постановления ею представлены документы, не подтверждающие право состоять в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. С данным решением она не может согласиться и считает, что у нее есть все основания, предусмотренные законом, состоять на учете как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий. Ее муж, ФИО1, был участником Великой Отечественной войны. Брак с ним она заключила ДД.ММ.ГГГГ и проживала совместно с мужем до его смерти – ДД.ММ.ГГГГ. Во время брака она была членом семьи участника Великой Отечественной войны. После смерти мужа стала проживать в квартире своей дочери Ю.В.Н.. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определены категории ветеранов. Согласно данной статьи таковыми являются ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий. Ст. 15 Закона определены меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны. В соответствии с п. 3 данной статьи производится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. В соответствие со ст. 23.2 Федерального закона РФ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14, 15, 17-19 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Законом Пензенской области от 27.02.2010 года № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» определен порядок реализации полномочий Пензенской области по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с п.п 1 п. 1 статьи 2 указанного Закона действие его распространяется в том числе на определенных Федеральным законом «О ветеранах» проживающих на территории <адрес> членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны. Следовательно, на нее, как на члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны должны распространяться положения данного Закона. В соответствии с п/п 3 пункта 1 статьи 2 Закона гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, указанные в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, проживающие в помещениях, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ООО «<данные изъяты>» для проведения экспертного исследования жилого помещения, в котором она проживает, для определения его технического состояния (физического износа). В результате проведения данного экспертного исследования было установлено, что на момент исследования физический износ данного помещения составил 68%, в то время как критическим пределом является износ 65 %. Согласно методики определения физического износа, степени физического износа жилого дома в 68 % соответствует оценка технического состояния – ветхое (недопустимое), когда состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а не несущих – весьма ветхое. В результате исследования сделан вывод, что ветхое техническое состояние конструкций жилого помещения, приводящее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, находящегося по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п. 10 раздела 2 и п. 33, 34 раздела 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года и позволяет признать жилое помещение непригодным для постоянного проживания. (Акт экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, она имеет право быть признанной лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлена на соответствующий учет.
Просит суд признать ее, Б.М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, проживавшую по адресу: <адрес>, вдову участника Великой Отечественной войны – ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, нуждающейся в улучшении жилищных условий; обязать администрацию Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области поставить ее на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий.
Заявитель Б.М.С. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, представила заявление с просьбой рассмотреть данное дело без её участия.
Представитель заявителя Б.М.С. – Ю.В.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной и.о. Главы администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области Л.Ю.В. в реестре за №, в судебном заседании поддержала заявление по основаниям в нем изложенным. Уточнила, что просит суд признать Б.М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, проживавшую по адресу: <адрес>, вдову участника Великой Отечественной войны – ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, нуждающейся в улучшении жилищных условий; признать незаконным и отменить постановление главы администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Б.М.С. в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; обязать администрацию Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области поставить Б.М.С. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. Просила суд заявление удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица – исполняющая обязанности Главы администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области Л.Ю.В., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Б.М.С. обратилась в администрацию с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на очередь для улучшения жилищных условий в связи с ветхостью жилья. При рассмотрении заявления Б.М.С. квартира, в которой она проживает, была осмотрен межведомственной комиссией. Часть членов комиссии (ФИО2, ФИО3 и ФИО4) находились в отпуске и в осмотре не участвовали. Комиссия осматривала квартиру визуально, полы, стены и завалина не вскрывались. Внешне квартира ухожена, протекает крыша, провис сильно потолок. Квартира находится в двухквартирном доме, квартира по месту проживания Б.М.С. в более худшем состоянии, чем квартира соседей. Комиссия пришла к выводу о пригодности квартиры для проживания, поэтому было вынесено постановление об отказе в постановке Б.М.С. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. На момент вынесения указанного постановления Б.М.С. не были представлены все документы, подтверждающие её право на улучшение жилищных условий, заключение эксперта отсутствовало. Учитывая, что заявителем суду представлено заключение компетентного эксперта о ветхости дома, в котором расположена квартира, эксперт производил осмотр данного дома на месте, вскрывал полы, осматривал элементы фундамента, несущие конструкции, оснований не доверять эксперту у неё нет, против удовлетворения заявления Б.М.С. не возражает.
Суд, выслушав представителя заявителя Ю.В.Н., представителя заинтересованного лица Л.Ю.В., исследовав письменные материалы дела, считает, что заявление Б.М.С. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, не согласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ или подача искового заявления).
Таким образом, несмотря на именование Б.М.С. поданного заявления исковым, её обращение подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, поскольку администрация Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, являясь в возникших между сторонами правоотношениях органом, уполномоченным законом решать вопрос о постановке вдовы участника ВОВ на учет нуждающихся в жилых помещениях, не вступала с заявителем в гражданско-правовые отношения.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 (в ред. от 09.01.2010 г.) предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», без ограничения срока постановки на учет.
Статья 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 г. N 135-ФЗ, от 21.12.2009 г. N 327-ФЗ, от 06.05.2010 г. N 79-ФЗ) члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, к каковым относятся и вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета вне зависимости от времени постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, при полном их соответствии критериям, установленным статьей 21 Федерального закона "О ветеранах".
Вышеуказанным Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, не установлены. Одновременно данный закон содержит отсылочную норму к жилищному законодательству. Поэтому основания нуждаемости в жилых помещениях в данном случае подлежат определению в соответствии с Жилищным кодексом РФ.
Из содержания ст. ст. 72, 76 Конституции РФ и ч. 1 ст. 5 Жилищного кодекса РФ следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Из положений ч. 3 ст. 52 ЖК РФ следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ и ч. 1 ст. 2 Закона Пензенской области от 27.02.2010 года № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» (в ред. Закона Пензенской обл. от 30.11.2012 г. № 2304-ЗПО), содержащей аналогичные положения, нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Судом установлено, что Б.М.С. является вдовой участника ВОВ, что подтверждается пенсионным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о браке №, выданным <адрес> сельским советом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №; свидетельством о смерти ФИО1 №, выданным ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> сельсовета <адрес>; справкой ВрИО начальника отдела военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права №, выданного УФСГРКК по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., Ю.В.Н. на праве личной собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>. По данному адресу заявитель зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка в её паспорте.
Из технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что общая площадь квартиры по вышеуказанному адресу составляет 65,2 кв.м., в том числе жилая 40,8 кв.м.
Согласно справке администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района № от ДД.ММ.ГГГГ Б.М.С. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. В состав ее семьи входит дочь – Ю.В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсионерка.
Из Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за Б.М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не зарегистрировано никаких объектов недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ Б.М.С. обратилась в администрацию Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области с письменным заявлением о постановке её на учёт в улучшении жилищных условий, поскольку она проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Постановлением администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № Б.М.С. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет со ссылкой на п. 2 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.
Согласно Акта экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «<данные изъяты>», был произведен осмотр квартиры по адресу <адрес>.
В результате осмотра установлено, что физический износ основного строения жилого дома по адресу: <адрес>, на момент проведения экспертного осмотра, составляет – 68%. Согласно методики определения физического износа (11), степени физического износа жилого дома в 68% соответствует оценка технического состояния – ветхое (недопустимое), когда состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а не несущих – весьма ветхое. Ветхое техническое состояние конструкций жилого помещения, приводящее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, находящегося по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п. 10 раздела 2 и п. 33, 34 раздела 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года и позволяет признать жилое помещение непригодным для постоянного проживания.
Оснований сомневаться в результатах экспертного исследования квартиры Б.М.С., проведенной ООО «<данные изъяты>», у суда не имеется, поскольку выполнивший осмотр квартиры и составивший акт ФИО5 состоит в данной организации в должности эксперта, имеет соответствующее образование и стаж экспертной работы с ДД.ММ.ГГГГ. Акт экспертного исследования оформлен надлежащим образом, в достаточной степени обоснован и мотивирован со ссылками на использованные нормативные и специализированные акты, с приложением фототаблицы.
Суд принимает в качестве допустимого доказательства по делу вышеуказанный Акт экспертного исследования и оценивает всю совокупность доказательств по делу, исследованную в судебном заседании, руководствуясь ст. 67 ГПК РФ.
Исходя из положений ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 57, ст. 249 ГПК РФ при рассмотрении таких дел лица, участвующие в деле, вправе представлять доказательства, необходимые для правильного рассмотрения и разрешения дела. При этом обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) указанных органов и лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Администрацией Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области доказательств, с достоверностью подтверждающих пригодность для проживания квартиры Б.М.С., суду не представлено.
Таким образом, учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает, что квартира <адрес>, принадлежащая Ю.В.Н. и являющаяся местом жительства Б.М.С., является не пригодной для постоянного проживания в ней.
При таких обстоятельствах отказ администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в постановке Б.М.С. на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, не соответствует закону и мерам социальной защиты, гарантированным государством, в том числе, для вдов участников Великой Отечественной войны, и нарушает право Б.М.С. на обеспечение жилым помещением.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Указанное означает, что ссылка на норму права не освобождает орган, принявший решение об отказе в принятии на учет, от необходимости мотивировать такой отказ с учетом конкретных обстоятельств по каждому основанию, указанному гражданином в заявлении о принятии на учет в качестве основания признания его нуждающимся в жилом помещении.
Вопреки этому в постановлении и.о. главы администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ не содержится выводов о том, почему Б.М.С. не может быть принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по мотиву проживания в квартире, не отвечающей установленным требованиям, тогда как об этом указывалось Б.М.С. в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом основанием для отказа в оспариваемом постановлении указана норма права (ст. 51 ЖК РФ), определяющая основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, тогда как основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях регламентированы в ст. 54 ЖК РФ.
Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ и п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», учитывая, что оспариваемое постановление является незаконным, суд полагает необходимым для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя возложить на администрацию Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области обязанность поставить Б.М.С. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента ее фактического обращения с соответствующим заявлением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь требованиями ст. 206 ГПК РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198, 206, 254 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Б.М.С. о признании члена семьи ветерана нуждающейся в улучшении жилищных условий, удовлетворить.
Признать Б.М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, проживавшую по адресу: <адрес>, вдову участника Великой Отечественной войны – ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Признать незаконным и отменить постановление главы администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Б.М.С. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать администрацию Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области поставить Б.М.С. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.С. Кузнецова
Решение не вступило в законную силу.
