Решение от 29 сентября 2014 года

2-577/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Щучанский районный суд Курганской области
 
    в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,
 
    при секретаре Пановой Ю.А.,
 
    с участием истца Абаимовой С.А.,
 
    третьего лица на стороне истца Кокориной Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 29 сентября 2014 года
 
    гражданское дело по иску Абаимовой С.А. к Администрации <адрес> о признании действий неправомерными и понуждении совершить определенные действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Абаимова С.А. обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> о признании действий неправомерными и понуждении совершить определенные действия, указывая, что она является опекуном несовершеннолетнего племянника ФИО1 Дата рождения, на основании постановления администрации <адрес> № от Дата. В собственности ФИО1 находится ? доля в праве на квартиру, расположенной по адресу: <адрес>. Собственником 2/3 долей является она, ? доли – ее сестра Кокорина Л.А. Квартира досталась им по наследству после смерти ее отца ФИО2, умершего Дата и матери ФИО3, умершей Дата. После смерти родителей в квартире никто не проживал, ею никто не пользуется. Им необходимо продать ее и поделить доли в денежном выражении. Племянник проживает с ней, в ее квартире, там же и зарегистрирован. Ему сейчас <данные изъяты> лет, она представляет его интересы как законный представитель - опекун. Сам он желает продать свою долю, с зачислением денег на его счет. За разрешением на продажу квартиры она обратилась Дата в отдел РОНО <адрес>, но получила отказ на продажу доли ФИО1 Отказ необоснован, так как при продаже интересы ребенка не нарушаются, денежные средства от продажи его ? доли будут зачислены на его счет в ОАО СБ РФ, на который перечисляется его пенсия по случаю потери кормильца. Следить за состоянием квартиры, оплачивать расходы на ее содержание она не имеет возможности. Выделить в натуре долю несовершеннолетнего невозможно, так как квартира находится в общем двухэтажном, <данные изъяты>-квартирном доме, общая площадь квартиры <данные изъяты>, две комнаты, а собственников трое, ее доля большая. В ответе об отказе в выдаче разрешения на продажу квартиры администрация <адрес> сослалась на ст.20 ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008г. № 48-ФЗ, однако, в п.4 данной статьи указано, что «недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением «отчуждения жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному при перемене места жительств подопечного». В квартире племянник не живет с Дата, живет у нее, регистрацию по месту жительства она ему оформила Дата. Квартиру она, как и остальные собственники хотят продать. Без разрешения администрации <адрес> они не могут совершить сделку, распорядиться своими долями, нарушены их права собственников на квартиру - право на распоряжение ею. Мнение ребенка администрация района не учитывает. В соответствии со ст.26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с согласия их законных представителей - родителей, усыновителей, попечителей. Просила признать неправомерными действия администрации <адрес>, обязать выдать ей разрешение на продажу ? доли в праве на квартиру ФИО1, Дата рождения.
 
    В судебном заседании истец дала пояснения согласно изложенным в иске доводам.
 
    Представитель ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело без его участия, в представленных суду письменных возражениях указывал, что с обстоятельствами, изложенными в описательно-мотивировочной части искового заявления, Администрация <адрес> не согласна по следующим основаниям. Ст. 20 ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 г. № 48 -ФЗ: Особенности распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному является реализацией одной из установленных в ст. 7 Федерального закона основных задач органов опеки и попечительства, а именно: контроля за сохранностью имущества и управления имуществом граждан, находящихся под опекой и попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Закон устанавливает закрытый перечень (из пяти пунктов) принадлежащего подопечному имущества, которое может быть в установленных законом случаях отчуждено:
 
    - обращение взыскания может быть осуществлено в принудительном порядке по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;
 
    - в случае совершения отчуждения по договору ренты, если такой договор и его последствия принесут подопечному выгоду (как правило, материальную);
 
    - в случае отчуждения имущества подопечного по договору мены, если такой договор и его последствия принесут подопечному выгоду;
 
    - в случае отчуждения жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного;
 
    - при отчуждении недвижимости в исключительных случаях (необходимость оплаты медицинского лечения, обучения в образовательном учреждении, туристической поездки и т.п.), если этого требуют интересы подопечного.
 
    Как известно из искового заявления, местом жительства несовершеннолетнего опекаемого ФИО1 является место жительства его опекуна Абаимовой С.А., которое подтверждено копией паспорта и не противоречит п.2 ст. 20 ГК РФ, соответственно в силу своего несовершеннолетия, то есть по не зависящим от него причинам, Демидов А.С. не может самостоятельно реализовать свое право пользования и распоряжения долей в принадлежащей ему квартире. Обращает внимание, что регистрация по месту жительства, не принадлежащего на праве собственности имущества, не порождает права собственности на данную недвижимость (долю в ней), а при продаже квартиры, в которой имеется доля опекаемого ФИО1 возникнет ситуация, в которой несовершеннолетний будет лишен права на жилище, предусмотренное ч.1 ст. 40 Конституции РФ. Исходя из смысла данной статьи несовершеннолетние могут реализовывать свое право на жилище посредством приобретения жилья (равно как и любой иной недвижимости) в собственность по возмездным и безвозмездным сделкам либо проживать в жилом помещении на правах члена семьи собственника или члена семьи нанимателя по договору социального найма. В отношениях собственности опекун Абаимова С.А. и опекаемый ФИО1 считаются не членами одной семьи, а физическими лицами - субъектами гражданского права. Право на жилище является одним из конституционных социальных прав, предусматривающее гарантии от произвольного лишения человека жилища. Конституционное право на жилище включает в себя:
 
    а)    гарантированную для каждого гражданина возможность быть обеспеченным постоянным жилищем;
 
    б)    конституционную возможность стабильного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением во всех разновидностях постоянного жилищного фонда. В данном случае речь идет о частном жилищном фонде, к которому относятся жилые дома и жилые помещения, находящиеся на праве собственности у граждан;
 
    в) неприкосновенность жилища, недопущение произвольного лишения жилища;
 
    При отчуждении доли в квартире условия жизни ФИО1 будут ухудшены, поскольку он не является собственником другого недвижимого имущества. Статья 37 ГК РФ устанавливает контроль со стороны органов опеки и попечительства за действиями опекунов (попечителей) по распоряжению имуществом подопечных. Опекун, наряду с другими обязательствами, обязан управлять имуществом подопечного с такой же заботливостью и добросовестностью, с какой он как хороший хозяин управляет своими собственными делами. Во всех важнейших случаях он может действовать только с разрешения органа опеки и попечительства. Опекун не вправе без получения предварительного согласия органа опеки и попечительства:
 
    а)    совершать сделки по отчуждению имущества подопечного (продажа, обмен, дарение, сдача внаем (в аренду), в безвозмездное пользование, в залог и др.);
 
    б)    отказаться от принадлежащих подопечному имущественных прав (отказ от принятия наследства, от взыскания долга и др.);
 
    в)    производить раздел имущества подопечного или выдел из него доли (в т.ч. жилого помещения, собственником или одним из собственников которого является подопечный);
 
    г)    совершать другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного.
 
    Перечисленные виды сделок, совершенных опекуном, без разрешения органа опеки и попечительства, являются недействительными по основаниям, предусмотренным с. 168 ГК РФ. Просил в удовлетворении исковых требований Абаимовой С.А. отказать.
 
    Третье лицо Кокорина Л.А. в судебном заседании поддержала доводы заявителя, суду пояснила, что на праве общей долевой собственности – ? доли ей принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Все собственники жилого помещения имеют желание продать эту квартиру, а вырученные от продажи квартиры деньги поделить их согласно долям.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - отдела народного образования администрации <адрес> (РОНО) в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства судом извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия, по обстоятельствам заявленного требования указывал, что согласно ст.20 Федерального Закона от 24.04.2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительств» недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению за исключением нескольких случаев, в том числе при смене места жительства подопечного. В соответствии с пунктом 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов. Таким образом, место жительства несовершеннолетнего ФИО1 не сменилось, законных оснований для выдачи разрешения на отчуждение его имущества нет. Просила в удовлетворении исковых требований Абаимовой С.А. отказать.
 
    Суд, выслушав доводы истца, мнение третьего лица Кокориной Л.А., исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст. 60 СК РФ ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.
 
    Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).
 
    Согласно п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.
 
    Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».
 
    В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
 
    Из положений п. 3 ст. 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» следует, что предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.
 
    Статьей 20 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» установлено, что недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением: принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога; отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного; отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного; отчуждения жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного; отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного (ч. 1).
 
    Для заключения в соответствии с частью 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.
 
    В силу п. 1 ст. 34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с законом Курганской области № 288 от 05.10.2007г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» полномочия по опеке и попечительству передаются органам местного самоуправления (ст.2).
 
    Согласно п.10 ст.3 Закона Курганской области № 288 от 05.10.2007г. органы местного самоуправления наделяются полномочиями по опеке и попечительству выдаче предварительного разрешения опекунам или попечителям на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него доли, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
 
    Постановлением Администрации <адрес> № от Дата утверждено Положение о секторе по опеке и попечительству отдела народного образования Администрации <адрес>, согласно которого сектор по опеке и попечительству отдела народного образования Администрации <адрес> является структурным подразделением отдела народного образования Администрации <адрес> и создается для реализации полномочий по опеке и попечительству на территории <адрес>. Сектор не является юридическим лицом. Согласно пп.10 п.1 указанного Положения сектор в соответствии с возложенными не него обязанностями по обеспечению реализации полномочий по опеке и попечительству осуществляет функции: выдает разрешение опекунам и попечителям по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него доли, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
 
    Из материалов дела следует, что ФИО1 родился Дата, его родители: отец ФИО4, мать ФИО5 (л.д.<данные изъяты>).
 
    Постановлением Администрации <адрес> от Дата №, истец Абаимова С.А. назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО1, Дата рождения, так как мать ФИО5 лишена родительских прав решением <данные изъяты> суда <адрес> от Дата, отец ФИО4 умер Дата.
 
    Согласно имеющихся в материалах дела свидетельств о государственной регистрации права от 28.12.2005г., 20.02.2014г., жилое помещение – квартира по адресу: <адрес> находится в общей долевой собственности по ? доли каждого у ФИО1, Кокориной Л.А. и 2/4 доли у Абаимовой С.А. (л.д.<данные изъяты>).
 
    В соответствии с ч.2 ст.35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущественно в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
 
    Согласно п.1 ст.244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.
 
    Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность) (пункт 2 статьи 244 ГК РФ).
 
    В соответствии со ст.247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия – в порядке, установленном судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.
 
    В силу п.1 ст.252 ГК РФ имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними.
 
    Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества (пункт 2 статьи 252 ГК РФ).
 
    При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества. Если выдел доли в натуре не допускается законом или невозможен без насоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками долевой собственности (п.3 ст.252 ГК РФ).
 
    Выплата участнику долевой собственности остальными собственниками компенсации вместо выдела его доли в натуре допускается с его согласия. В случаях, когда доля собственника незначительна, не может быть реально выделена, и он не имеет существенного интереса в использовании общего имущества, суд может и при отсутствии согласия этого собственника обязать остальных участников долевой собственности выплатить ему компенсацию (абз.2 п.4 ст.252 ГК РФ).
 
    С получением компенсации в соответствии с настоящей статьей собственник утрачивает право на долю в общем имуществе (п.5 ст.252 ГК РФ).
 
    Применение правила абзаца 2 пункта 4 статьи 252 ГК РФ возможно лишь в отношении участника, заявившего требование о выделе своей доли, и только в случаях одновременного наличия всех перечисленных законодателем условий: доля собственника незначительна, в натуре ее выделить нельзя, собственник не имеет существенного интереса в использовании общего имущества.
 
    Доля несовершеннолетнего опекаемого ФИО1 в спорном недвижимом имуществе составляет ? и равна доле второго собственника – Кокориной Л.А., поэтому не может являться незначительной. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности разделить спорное недвижимое имущество в натуре, суду не представлено.
 
    По письменному обращению Абаимовой С.А. в интересах несовершеннолетнего опекаемого ФИО1, отделом народного образования Администрации <адрес> в соответствии ст. 20 Федерального Закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», в выдаче разрешения на продажу квартиры, расположенной по указанной выше адресу, - отказано (л.д.<данные изъяты>).
 
    Ответчик обосновывает свой отказ истцу в выдаче разрешения на продажу квартиры, находящуюся в общей долевой собственности, ? доля в которой принадлежит несовершеннолетнему опекаемому ФИО1, Дата рождения, по обстоятельствам, что данной сделкой ФИО1 будет лишен права собственности на жилье, иного жилого помещения на праве собственности, по договору социального найма, он не имеет. Таким образом, данной сделкой имущественное положение несовершеннолетнего опекаемого ФИО1 может быть ухудшено.
 
    В судебном заседании установлено, что несовершеннолетний ФИО1 зарегистрирован и проживает с опекуном Абаимовой С.А. по адресу: <адрес>, в квартире, которая находится в общей долевой собственности семьи Абаимовой С.А., а ФИО1 зарегистрирован в ней с разрешения ее собственников. Несовершеннолетний ФИО1 иного жилого помещения, помимо квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в собственности, на праве найма, не имеет.
 
    Поэтому доводы истца о том, что несовершеннолетний ФИО1 не может иметь существенного интереса в использовании общего имущества – квартиры <адрес>, признаются судом не состоятельными.
 
    Кроме того, истцом не представлены доказательства относительно рыночной стоимости спорной квартиры, ее предполагаемой продажной цены, а также размера денежной компенсации, подлежащей зачислению на счет ФИО1 от продажи квартиры в соответствии с его долей в ней, а также реальная возможность ФИО1 в будущем, по достижению им совершеннолетия, за счет имеющейся денежной компенсации от продажи квартиры, по необходимости приобрести другого жилья не хуже чем проданное.
 
    Одной из первоочередных задач органов опеки и попечительства в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» прежде всего, является защита интересов граждан, находящихся под опекой или попечительством.
 
    Таким образом, действия ответчика в отказе истцу в выдаче разрешения на сделку по отчуждению недвижимого имущества принадлежащего несовершеннолетнему ФИО1 совершены в интересах самого опекаемого и, признаются судом законными.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных исковых требований Абаимовой С.А. к Администрации <адрес> о признании неправомерными действия администрации <адрес> и об обязании выдаче разрешения на продажу ? доли в праве собственности на квартиру несовершеннолетнего опекаемого ФИО1, Дата рождения, - отказать за необоснованностью.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Щучанский районный суд.
 
    Мотивированное решение составлено 03.10.2014 года.
 
Судья: Ю.М. Симонов