Решение от 29 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    29 сентября 2014 года г. Ставрополь
 
 
    Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
 
    председательствующего судьи Волковской М.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Лукъянец В.Г.,
 
    с участием:
 
    истца Аникеева И.А.,
 
    представителя ответчика администрации г. Ставрополя по доверенности М.М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Аникеева И.А. к администрации г. Ставрополя, комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности предоставить в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Аникеев И.А. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил:
 
    признать отказ комитета градостроительства г. Ставрополя в предоставлении ему бесплатно в аренду сроком на 49 лет земельного участка незаконным;
 
    обязать администрацию г.Ставрополя предоставить ему в аренду сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок, расположенный по адресу: г.Ставрополь, ул. --- в районе жилого дома № --, площадью 1500 кв.м.
 
    Впоследстви истец предоставил заявление, в котором указал, что при написании искового заявления им была допущена описка и ошибочно в просительной части было указано слово «бесплатно».
 
    В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что семья истца в составе: супруга – А.О.С., -- г.р.; дочь – А.С.И., -- г.р.; сын – А.М.И., --- г.р.; дочь – А.М.И., --- г.р. является многодетной и состоит на учете в комитете труда и социальной защиты населения администрации г. Ставрополя, что подтверждается выданной комитетом справкой от ---г. №--.
 
    Для реализации права членов семьи истца на приобретение бесплатного земельного участка для индивидуального строительства 30 июля 2014г. истцом в установленном порядке были поданы необходимые документы в комитет градостроительства администрации г. Ставрополя.
 
    В результате рассмотрения документов комиссией по рассмотрению заявлений распределению земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с законодательством РФ и Ставропольского края, ---г. принято решение о постановке истца на учет граждан, имеющих трех и более детей, под номером ---.
 
    05.09.2014г. в соответствии с положениями Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» истец письменно обратился в комитет градостроительства администрации г. Ставрополя с просьбой предоставить в аренду бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: г.Ставрополь, ул. --- в районе жилого дома ---, как гражданину, имеющему троих детей и постоянно проживающему на территории г. Ставрополя, для индивидуального жилищного строительства.
 
    Указанный участок свободен от прав третьих лиц, что подтверждается справкой Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК от 09.09.2014г. № ---.
 
    На обращение истца из Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя поступил отказ от ---г. №--- о невозможности предоставления истцу указанного земельного участка.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации в нашей стране обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.1 ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей (ч. 1 ст. 39).
 
    Одной из форм государственной поддержки материнства и детства является создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.
 
    Подпунктом 6 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для жилищного строительства.
 
    Во исполнение вышеуказанных норм Основного закона Российской Федерации абз.2 ч.2 ст. 28 Земельного кодекса РФ гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    Отношения по использованию и охране земель в Ставропольском крае в соответствии с полномочиями, отнесенными федеральными законами к ведению субъектов Российской Федерации, урегулированы законом Ставропольского края от 12.04.2010г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений». Частью 3 статьи 12 указанного нормативно-правового акта Ставропольского края установлено, что гражданам, имеющим трех и более детей и постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, предоставляются земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на срок сорок девять лет.
 
    В целях приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, граждане, имеющие трех или более детей, подают заявление о предоставлении земельного участка в аренду в орган местного самоуправления (ч.1 ст. 12.1 Закона № 21-кз). При наличии на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которого имеет орган местного самоуправления, данный орган местного самоуправления в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданином, имеющим трех и более детей, принимает решение о предоставлении истцу земельного участка в аренду и информирует об этом гражданина, имеющего трех и более детей.
 
    В случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления: на основании заявления гражданина в месячный срок со дня его поступления утверждает и выдает гражданину, имеющему трех и более детей, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ; в месячный срок со дня предоставления гражданином, имеющим трех и более детей, кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду.
 
    В соответствии со ст. 12 указанного закона Ставропольского края администрацией г.Ставрополя принято постановление от 15.08.2013 года № 2726, которым утвержден порядок выбора и согласования выбора земельных участков в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства. Согласно п. 1.2 указанного порядка, выбор земельных участков для предоставления в аренду гражданину, имеющему трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства осуществляется при наличии свободных земельных участков на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.
 
    С учетом указанных обстоятельств, считает, что истцу необоснованно отказано в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: : г.Ставрополь, ул. --- в районе жилого дома ---, площадью 1500 кв.м.
 
    Истец Аникеев И.А. в судебном заседании поддержал свои требования, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что испрашиваемый им участок – это пустырь, который существует на ул. ---, недалеко от жилого дома ---. Площадь 1500 кв.м. им указана примерно. Пояснил, что от знакомых ему стало известно, что в настоящее время администрацией г. Ставрополя идет нарезка участков в этой местности и их предоставление гражданам, также ему стало известно, что на этой улице еще есть свободная земля, никому не выделенная. Пояснил, что участок, который он просит выделить ему, на кадастровый учет не поставлен и в настоящее время является пустующей муниципальной землей. Полагал, что не имеется препятствий в том, чтобы выделить ему там земельный участок.
 
    Представитель ответчика администрации г. Ставрополя по доверенности М.М.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что существует очередность предоставления земельных участков данной категории граждан, а также на то, что испрашиваемый земельный участок не сформирован.
 
    Представитель ответчика комитета градостроительства администрации г. Ставрополя не явился в судебное заседание.
 
    В суд поступило заявление представителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя по доверенности Б.С.И., в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя и вынести решение на основании доводов, изложенных в отказе в предоставлении муниципальной услуги.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении требований Аникеева И.А. по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    Частью 4 ст. 12.1 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года N21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" (в редакции от 11 марта 2014 года) установлено, что гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, не имеющим в аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок предоставляется для указанных целей в аренду на срок 49 лет в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
 
    Договор аренды земельного участка заключается с одним из родителей в многодетной семье, а решение о предоставлении гражданам, имеющим 3-х и более детей, земельного участка принимается органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками.
 
    Из материалов дела следует, что Аникеев И.А. является отцом троих несовершеннолетних детей: А.С.И. -- года рождения, А.М.И. -- года рождения, А.М.И. -- года рождения.
 
    Как следует из оспариваемого ответа комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от --- года, по итогам заседания комиссии от --- года по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, принято решение о постановке Аникеева И.А. на учет граждан, имеющих трех и более детей.
 
    Аникеев И.А. внесен в список граждан, имеющих трех и более детей на основании заявления от 30.07.2014 года под номером ---.
 
    Таким образом, судом установлено, что Аникеев И.А. имеет право на предоставление ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 49 лет, в порядке ст. 12.1 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года №21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" (в редакции от 11 марта 2014 года), как гражданин, имеющий троих детей.
 
    05.09.2014 года Аникеев И.А. обратился в комитет градостроительства администрации г. Ставрополя с заявлением об обеспечении его земельным участком в соответствии с положениями Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", в котором просил предоставить ему в аренду бесплатно земельный участок, расположенный в г. Ставрополе по ул. --- в районе дома ---, площадью 1500 кв.м., как гражданину, имеющему троих детей и постоянно проживающему на территории г. Ставрополя, для индивидуального жилого строительства.
 
    Оспариваемым ответом от --- года №--- Аникееву И.А. отказано в предоставлении земельного участка.
 
    С данным отказом суд не может согласиться, поскольку обязанность органа местного самоуправления по предоставлению многодетной семье истца земельного участка должна осуществляться в порядке, установленном приведенными положениями действующего законодательства.
 
    Аникеев И.А. имеет право на получение земельного участка помимо общей очереди для осуществления индивидуального жилищного строительства как гражданин, имеющий трех и более детей в силу земельного законодательства (п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2.14 Порядка организации работы по формированию и предоставлению земельных участков), в порядке и в сроки, установленные законом.
 
    В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Однако, в силу требований Постановления Пленума Верховного суда РФ №2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд, в резолютивной части решения должен указать на необходимость устранить допущенное нарушение, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
 
    В связи с чем, суд считает, что не может быть удовлетворено требование Аникеева И.А. о возложении на администрацию г. Ставрополя обязанности предоставить ему в аренду сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. --- в районе жилого дома ---, площадью 1500 кв.м.
 
    В соответствии со ст. 11.1. Земельного кодекса, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    Истцом Аникеевым И.А. не представлено доказательств того обстоятельства, что испрашиваемый им участок сформирован, то есть существует как объект недвижимого имущества, более того, даны пояснения об обратном.
 
    С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Ставрополя обязанность устранить допущенные нарушения и принять решение о предоставлении Аникееву Игорю Алексеевичу, как гражданину, имеющему трех и более детей, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду, сроком на 49 лет, с рассмотрением вопроса о возможности распределения земельного участка в г. Ставрополе, по ул. ---, в районе жилого дома ---.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    признать незаконным отказ комитета градостроительства администрации г. Ставрополя в предоставлении Аникееву И.А. в аренду сроком на 49 лет земельного участка, выразившийся в письме от --- года №---.
 
    Обязать администрацию города Ставрополя принять решение о предоставлении Аникееву И.А., как гражданину, имеющему трех и более детей, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду, сроком на 49 лет, с рассмотрением вопроса о возможности распределения Аникееву И.А. земельного участка в г. Ставрополе, по ул. ---, в районе жилого дома ---.
 
    В удовлетворении требования об обязании администрации г. Ставрополя предоставить Аникееву И.А. в аренду сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. --- в районе жилого дома ---, площадью 1500 кв.м. - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Мотивированное решение суда составлено 06.10.2014 года.
 
 
 
    Судья М.В. Волковская
 
 
 
    Решение суда не вступило в законную силу.