Дата принятия: 29 сентября 2014г.
Дело № 2-415/2014
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Могоча 29 сентября 2014 года
Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Олефировой М.А.,
при секретаре судебного заседания Кравченко А.Ю.,
с участием заместителя Могочинского межрайонного прокурора Шпинева А.В., представителя администрации МР «Могочинский район» Бадановой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Могочинского межрайонного прокурора о признании постановления Администрации муниципального района «Могочинский район» от 22.05.2009 №344 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах МР «Могочинский район», не действующим с момента издания,
установил:
Могочинский межрайонный прокурор обратился в Могочинский районный суд с указанным заявлением, ссылаясь на следующее: Могочинской межрайонной прокуратурой при проведении проверки постановления Администрации МР «Могочинский район» от 22.05.2009 г. №344 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах МР «Могочинский район» (далее Постановление) на соответствие федеральному законодательству установлено, что Постановление противоречит действующему законодательству. А именно, принятием Постановления от 22.05.2009 №344 «Об утверждении Правил охраны жизни и здоровья на водных объектах МР «Могочинский район» Администрация МР «Могочинский район» превысила свою компетенцию. Принятие Администрацией МР «Могочинский район» указанного постановления за пределами своей компетенции нарушает права и свободы неопределенного круга лиц - жителей МР «Могочинский район» при использовании водных объектов для рекреационных целее, на пляжах и в других метах массового отдыха, а также на водоемах, базах для стоянки маломерных судов, переправах, на которых используются маломерные суда, ледовых переправах.
На основании изложенного, ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит признать постановление Администрации муниципального района «Могочинский район» от 22.05.2009 №344 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах МР «Могочинский район», полностью недействующим с момента издания, т.е. с 22.05.2009 г.
В судебном заседании заместитель Могочинского межрайонного прокурора Шпинев А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица администрации МР «Могочинский район», действующая на основании доверенности Баданова С.В., заявленные требования Могочинского прокурора признала. Просила, производство по делу прекратить, в связи с тем, что Постановление Администрации МР «Могочинский район» от 22.05.2009 года №344 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах МР «Могочинский район» признано недействующим с момента издания, на основании постановления №801 от 29.09.2014 г., при этом пояснив, что постановление № 801 не опубликовано.
Выслушав доводы представителя заявителя, изучив позицию заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии со ст. 252 ГПК РФ признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно. Кроме того, в судебном заседании установлено, что постановление №801 от 29.09.2014 г. «О признании недействующим постановления администрации муниципального района «Могочинский район» № 344 от 22.05.2009 г….» на момент рассмотрения дела не опубликовано.
В соответствии с п.п. «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится водное законодательство.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
22.05.2009 г. Администрацией МР «Могочинский район» принято постановление №344 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах МР «Могочинский район».
Постановление №344 от 22.05.2009 опубликовано в газете «Могочинский рабочий» №61-62 (11241-11242) от 05.06.2009 г.
Правила устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах и в других местах массового отдыха на водоемах, на базах (сооружениях) для стоянки маломерных судов, переправах (кроме паромных), на которых используются маломерные суда и ледовых переправах и обязательны для выполнения всеми водопользователями, организациями и гражданами на территории МР «Могочинский район».
В силу части 3 статьи 6 Водного кодекса РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 №769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах», утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта РФ после их согласования с соответствующими федеральными органами государственной власти.
В статье 23 Устава муниципального района «Могочинский район» утверждена структура органов местного самоуправления муниципального района, которую составляют - Совет муниципального района «Могочинский район»; глава муниципального района «Могочинский район»; администрация муниципального района «Могочинский район»; контрольная комиссия муниципального района «Могочинский район».
Пунктом 3 статьи 27 Устава предусмотрено право главы муниципального района по изданию в пределах своих полномочий нормативных правовых актов.
В пункте 7 статьи 40 Устава указано, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, вступают в силу после дня их официального опубликования (обнародования).
Таким образом, суд, проанализировав вышеуказанные нормативные акты в их совокупности, приходит к выводу о том, что оспариваемый прокурором нормативный правовой акт отвечает всем признакам нормативного правового акта, однако при указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что принятие Постановления от 22.05.2009 №344 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах МР «Могочинский район» не входит в компетенцию Администрации МР «Могочинский район», в связи с чем, подлежит признанию недействующим.
В связи с удовлетворением заявления о признании нормативного правового недействующим, в течение месяца со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу, в официальном печатном издании муниципального района «Могочинский район» - газете «Могочинский рабочий» подлежит публикации сообщение о признании недействующим с момента издания, т.е. с 22.05.2009 г. постановления Администрации муниципального района «Могочинский район» от 22.05.2009 №344 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах МР «Могочинский район».
В силу положений п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд
решил:
Заявленные требования Могочинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать постановление Администрации муниципального района «Могочинский район» от 22.05.2009 №344 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах МР «Могочинский район», полностью недействующим с момента издания, т.е. с 22.05.2009 г.
В течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать в печатном издании - газете «Могочинский рабочий» сообщение о признании недействующим с момента издания, т.е. с 22.05.2009 г. постановления Администрации муниципального района «Могочинский район» от 22.05.2009 №344 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах МР «Могочинский район».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда, через Могочинский районный суд, в течение одного месяца с момента его вынесения.
Судья М.А.Олефирова
