Решение от 29 сентября 2014 года

    Дело № 2-435/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    «29» сентября 2014 года       с.Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края
 
    Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего:                Чибитько А.Г.,
 
    при секретаре:              Лесничевой И.В.,
 
    с участием помощника прокурора: Щетининой Ж.Е.,
 
    истца:                                                       Функ Д.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах Функ Д.Д. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия незаконным и обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Мамонтовского района Алтайского края обратился в Мамонтовский районный суд Алтайского края с исковым заявлением в интересах Функ Д.Д. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия незаконным и обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, в обоснование своих исковых требований ссылаясь на то, что в прокуратуру Мамонтовского района обратился Функ Д.Д. о не предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год.
 
    В ходе проверки установлено, что Функ Д.Д. является инвалидом <данные изъяты>.
 
    Согласно главы 2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» (далее Закона), истец имеет право на предоставление набора социальных услуг.
 
    Согласно п. 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328 обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    08.02.2013 года Функ Д.Д. обратился в филиал №2 ГУ-Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, с заявлением о предоставлении ему путевки в санаторно-курортное учреждение, однако путевка на санаторно-курортное лечение Функ Д.Д. в 2013 году не предоставлена.
 
    На основании вышеизложенного прокурор просит:
 
    - признать бездействие Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению Функ Д.Д. в 2013 году путевки на санаторно-курортное лечение незаконным;
 
    - обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Функ Д.Д. путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета.
 
    В судебном заседании истица Функ Д.Д., помощник прокурора Щетинина Ж.Е. исковые требования поддерживали в полном объеме, считают их обоснованными и подлежащими удовлетворению по изложенным в исковом заявлении основаниям и представленным в деле доказательствами. Доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление считают не обоснованными, так как в судебном заседании достоверно установлено в 2013 году путевка на санаторно-курортное лечение Функ Д.Д. не предоставлялась, чем нарушены его права.
 
    Ответчик, будучи надлежаще извещен, представитель в судебное заседание не явился, согласно представленного отзыва просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении иска просит отказать по следующим основаниям.
 
    Обеспечение граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением с 1 января 2005 года осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год и иными нормативными правовыми актами.
 
    По смыслу и содержанию данного Федерального закона и Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года №328, предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги. То есть, законодатель прописывает субъектный состав граждан, которым могут быть предоставлены социальные услуги, предоставление этих услуг находится в прямой зависимости от финансовых возможностей бюджета. Если бы предоставление социальных услуг имело характер социальной гарантии, то в законе, по аналогии с ранее действовавшим законодательством о социальных гарантиях ликвидаторам последствий катастрофы на ЧАЭС, было бы указание о выплате денежной компенсации в случае невозможности предоставления гражданину путевки на санаторно-курортное лечение, или обозначен иной способ защиты данного права, то есть, были бы указаны гарантии неукоснительного исполнения правовой нормы.
 
    Фонду ежегодно из федерального бюджета предусматриваются средства в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на соответствующий календарный год.
 
    Таким образом, финансирование расходов на предоставление гражданам - получателям социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение обеспечивается не бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации, а федеральным бюджетом.
 
    В Федеральном законе от 30.11.2011 года № 372-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусмотрено, что в соответствующем календарном году Фонд имеет право обеспечить граждан - получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета.
 
    Следовательно, на законодательном уровне имеются прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению путевок гражданам льготных категорий объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета. Данные средства не предусматриваются Фонду социального страхования Российской Федерации федеральным бюджетом, а лишь передаются для использования на цели, установленные действующим законодательством. При этом данные указания содержатся в федеральных законах о бюджете Фонда социального страхования РФ на соответствующий год, которые имеют такую же юридическую силу как и Федеральный закон от 17.07.1999 года №178-ФЗ.
 
    Обеспечить граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение за пределами выделенных из федерального бюджета средств либо за счет каких-либо иных средств (в том числе средств обязательного социального страхования) не представляется возможным в соответствии с действующим законодательством.
 
    Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год из федерального бюджета были выделены средства в сумме 60843500,00 руб. На перечисленные отделению средства было приобретено 3076 санаторно-курортных путевок, в то время как количество поданных в отделение Фонда в 2013 году заявлений о предоставлении санаторно-курортных путевок составило 7850.
 
    Таким образом, объем денежных средств, перечисленных региональному отделению на указанные цели, не позволяет удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении в 2013 году.
 
    Для обеспечения равных прав граждан-получателей набора социальных услуг в соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции РФ, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, учитывается дата подачи гражданином заявления на обеспечение его путевкой на санаторно-курортное лечение. Следовательно, при обеспечении граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, по одинаковым медицинским показаниям (профилю, сезону лечения) указанные граждане обеспечиваются путевками по очереди в зависимости от даты подачи заявления.
 
    08 февраля 2013 года Функ Д.Д. обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году в филиал № 2 отделения Фонда и предоставил справку по форме № 070/у-04 для получения путевки. На основании заявления Функ Д.Д. был поставлен в очередь на получение санаторно-курортной путевки.
 
    Однако обеспечить Функ Д.Д. путевкой в 2013 году не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но падавшие заявления ранее.
 
    В соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 года «О государственной социальной помощи» основным условием предоставления путевки на санаторно-курортное лечение является наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний к санаторно-курортному лечению.
 
    При этом Фонд не определяет наличие или отсутствие медицинских показаний или противопоказаний к санаторно-курортному лечению, а лишь руководствуются справкой формы № 070/у-04, подтверждающей нуждаемость в санаторно-курортном лечении. Срок действия данной справки в соответствии с п. 1.5 Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, составляет 6 месяцев.
 
    При условии сохранения права на получение набора социальных услуг и отсутствия противопоказаний к лечению Функ Д.Д. будет обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение по заявлению, поданному в 2013 году в порядке очередности.
 
    Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
 
    Изучив и проанализировав материалы данного гражданского дела, выслушав помощника прокурора Щетинину Ж.Е., настаивавшую на удовлетворении исковых требований, исследовав представленные в деле доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании Функ Д.Д. является инвалидом III группы, ему прописано в качестве медицинской реабилитации ежегодное санаторно-курортное лечение.
 
    В соответствии с п.8 ст.6.1 Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. от 12.03.2014 года) Функ Д.Д. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    В силу ст. 6.2 выше указанного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 названного Федерального закона, набора социальных услуг включается, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    В силу ч.2. ст.6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
 
    Согласно п. 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 года № 328 при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 01 декабря текущего года.
 
    08.02.2013 года Функ Д.Д. обратился в филиал № 2 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение как инвалиду.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении установленного порядка обращения за предоставлением путевки.
 
    Как установлено в судебном заседании и не отрицалось ответчиком в 2013 году путевка Функ Д.Д. не предоставлена.
 
    Как следует из ч.3 ст.6.5 ФЗ «О государственной социальной помощи» порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренных главой 2, устанавливается Правительством РФ.
 
    Согласно п.п. 11, 19 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, обязанность по выдаче путевок, а также формированию бюджетной заявки на финансирование расходов по предоставлению путевок возложена на Фонд социального страхования РФ. Финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
 
    В соответствии с ч.5 ст.6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с указанным законом устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
 
    Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан - утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328. Согласно его пункта п. 3.3. путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ, а согласно пункта 3.7 при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - исполнительные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда (п.3.8 Приказа).
 
    Поскольку Функ Д.Д. в установленном порядке обратился к ответчику по вопросу предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, отказ в ее предоставлении в 2013 году неправомерен.
 
    Не предоставление такой путевки в 2013 году фактически свидетельствует об отказе в ее предоставлении в предусмотренный законом срок.
 
    Доводы ответчика об отсутствии финансовой возможности предоставления заявленной путевки в предусмотренный законом срок не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса РФ граждане не являются субъектами бюджетных правоотношений, и их право на получение санаторно-курортного лечения не ставится законодателем в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    Таким образом, на основании изложенного суд считает, что Функ Д.Д. имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год, которая ему не была предоставлена ответчиком, поэтому в силу ст. 46 Конституции РФ они имеют право на судебную защиту своего нарушенного права.
 
    Поскольку в соответствии с подп. 9 и 17 п.1 ст.333.36 НК РФ прокурор по заявлениям в суд общей юрисдикции в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также истцы - по искам неимущественного характера, связанным с защитой прав и законных интересов инвалидов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, она в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ взыскивается в местный бюджет с ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать бездействие Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению Функ Д.Д. в 2013 году путевки на санаторно-курортное лечение незаконным.
 
    Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Функ Д.Д. путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Мамонтовский районный суд Алтайского края.
 
            Судья:                                                                  А.Г. Чибитько