Решение от 29 сентября 2014 года

    Мировой судья Первых О.С. (5-2203/2014) 12-240/2014
 
Р е ш е н и е
 
по результатам рассмотрения жалобы на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    29 сентября 2014 года город Омск, ул. 9-я Линия, д.232
 
    Судья Октябрьского районного суда города Омска Глазкова Т.Г. при секретаре судебного заседания Новиковой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
 
    государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору Кузовова Д.В.
 
    на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 07.07.2014 мировым судьёй судебного участка № 66 в Октябрьском судебном районе в городе Омске, которым в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 163» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
 
установил:
 
    В Октябрьский районный суд г. Омска поступила вышеуказанная жалоба, в которой должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, просит отменить вышеуказанное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Мотивировано тем, что вина Учреждения в невыполнении предписания должностного лица органа государственного пожарного надзора налицо. Отсутствие финансирования и бюджетность Учреждения не освобождают его от обязанности соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    В судебном заседании государственный инспектор Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору Айтуганов А.Е. поддержал доводы жалобы.
 
    Законный представитель БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 163» - директор Ратушняк Е.Н. в судебном заседании возражала против отмены постановления, поскольку школа реорганизуется посредством слияния с БОУ г. Омска «СОШ № 138». Здание школы 1952 года постройки, капитальный ремонт не проводился ни разу.
 
    Заслушав заявителя жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований дли отмены вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, по следующим основаниям.
 
    Бюджетное общеобразовательное учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 163» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 15.06.1998 г. Городской регистрационной палаты Департамента недвижимости, а также свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от 25 мая 1998 года.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 30.03.2012, в оперативном управлении Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 163» находится нежилое помещение инв. № <адрес>
 
    Согласно предписанию Отдела государственного пожарного надзора Октябрьского АО г. Омска № от 10.06.2013 об устранении нарушений требований пожарной безопасности Бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 163» необходимо было в срок до 01.05.2014 года устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности, а именно: эвакуационные выходы из подвала не предусмотрены таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания (нарушение положений пункта 1 части 2 статьи 1, части 1 статьи 6, части 4 статьи 4, частей 4,5 статьи 89, статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 7.4 СНиП 21-01-97*).
 
    Предписание было получено <данные изъяты> Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 163» КЕА 10.06.2013.
 
    03.06.2014 на основании распоряжения №, вынесенного 12.05.2014 заместителем главного государственного инспектора Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ТАВ, государственным инспектором Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору БДВ была осуществлена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения бюджетным общеобразовательным учреждением города Омска «Средняя школа № 163» предписания от № от 10.06.2013 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки № от 03.06.2014, в котором указан факт невыполнения предписания № от 10.06.2013.
 
    03.06.2014 государственным инспектором Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору БДВ в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 163» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения мировому судье.
 
    Решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении мотивировано мировым судьёй тем обстоятельством, что из подвального помещения здания школы имеется эвакуационный выход, ведущий непосредственно наружу (что противоречит указанным в материалах дела сведениям). Мировой судья указывает, что оценка обособленности имеющегося эвакуационного выхода от общих лестничных клеток при проведении проверки сотрудниками надзорного органа не дана (между тем орган государственного пожарного надзора именно настаивает на обособлении выхода из подвального помещения, чтобы он стал соответствовать требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам). Не был разрешен вопрос о том, соответствовало ли здание требованиям пожарной безопасности на момент ввода в эксплуатацию. Также мировой судья указывает, что орган пожарного надзора не указал в предписании, каким образом Учреждение должно обособить эвакуационные выходы от общих лестничных клеток здания.
 
    Между тем, отсутствие указанных мировым судьёй сведений в материалах дела на момент поступления дела в суд не могло само по себе являться основанием для прекращения производства по делу. Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения относятся к обстоятельствам, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении
 
    На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья вышестоящего суда по результатам рассмотрения жалобы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, вправе вынести решение об отмене решения мирового судьи, которым производство по делу об административном правонарушении было прекращено, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях, предусмотренных данной нормой.
 
    При этом согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.
 
    Исходя из смысла указанных норм вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда постановление мирового судьи, прекратившего производство по делу об административном правонарушении, не вступило в законную силу.
 
    Поэтому судья вышестоящего суда при пересмотре постановления мирового судьи и сделанных в этом постановлении выводов не может не учитывать действие ст. 4.5 КоАП РФ.
 
    Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности ко времени рассмотрения жалобы должностного лица на постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей первой инстанции. То есть в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
решил:
 
    постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 07.07.2014 мировым судьёй судебного участка № 66 в Октябрьском судебном районе в городе Омске, которым в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 163» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
 
    оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно.
 
    Судья: _____________________ Т.Г. Глазкова