Дата принятия: 29 октября 2014г.
Дело № 12-600/2014
Р Е Ш Е Н И Е
г. Киров 29 октября 2014 года
Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Мамаева Н.А., рассмотрев жалобу директора ООО РЭП «Костино» Кузнецова А.В. на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области № 1-21/04-14 от 11.08.2014 года в его отношении,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Кировской области от 11.08.2014 года директор ООО РЭП «Костино» Кузнецов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
На указанное постановление Кузнецовым А.В. подана жалоба, согласно которой он считает обжалуемое постановление незаконным, т.к. при рассмотрении дела Росприроднадзор неправильно применил нормы материального права, им не доказано наличие состава правонарушения в действиях директора ООО РЭП «Костино» Кузнецова А.В., не исследован вопрос о его виновности.
Для установления наличия в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо исключить наличие обстоятельств, установленных статьей 19 Закона Российской Федерации "О недрах".
Считает, что административным органом не доказано, что эксплуатируемые предприятием скважины не находятся на первом водоносном горизонте и что при нахождении данной скважины на первом водоносном горизонте законодательством субъекта Российской Федерации установлена обязанность получения предприятием соответствующей лицензии; не исследован вопрос о принадлежности земельного участка, на котором находится скважины № 28767, 28798, 1939, а также факт осуществления предприятием добычи воды из подземного источника для централизованного водоснабжения, что исключило бы применение статьи 19 Закона Российской Федерации "О недрах".
Просит постановление, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области № 1-21/04-14 от 11.08.2014 г. отменить.
В судебном заседании представитель Кузнецова А.В. Чащина Н.П. поддержала изложенное в жалобе и в дополнениях к ней, пояснила, что ООО РЭП «Костино» принимаются меры для получения лицензии, в т.ч. производится оценка запасов воды, проводятся лабораторные испытания по качеству питьевой воды.
Представитель Управления Росприроднадзора по Кировской области Бердников А.В. поддержал изложенное в отзыве на жалобу, пояснил, что ООО РЭП «Костино» эксплуатирует скважины с 2008 г. без лицензии, должных мер к ее получению не предпринимает. Проверкой, проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Кирова установлено, что ООО РЭП «Костино» осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод. В настоящее время на балансе ООО РЭП «Костино» находятся водозаборные скважины №№ 1939, 71839 (д. Мараки), №№ 50613, 28767, 28798 (п. Сосновый). Водозаборные скважины, расположенные в п. Сосновом переданы ООО РЭП «Костино» на основании договора субаренды №66/42 от 25.03.2008 с ООО ЖКХ «Московский тракт», скважины расположенные в д. Мараки переданы по договору купли-продажи № 08-0334 от 22.02.2008 с ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский».
Водозаборные скважины эксплуатируются ООО РЭП «Костино» с целью предоставления населению, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям услуг централизованного водоснабжения. Следовательно, водоносные горизонты, используемые ООО РЭП «Костино» являются источниками централизованного водоснабжения и на них не распространяются положения статьи 19 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
Безлицензионное пользование недрами, не ограниченное условиями, в соответствии с которыми должно осуществляться пользование недрами, отсутствие закрепленных обязанностей по рациональному использованию, охране водного объекта и ведению за ним систематических наблюдений не может обеспечить снижение до минимума негативного воздействия на водный объект и поддержание подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, в связи, с чем существует потенциальная опасность причинения вреда - нерационального использования и загрязнения водного объекта, истощение и загрязнение водоносного горизонта, загрязнения окружающей среды и как следствие - угроза жизни и здоровью населения.
Должностное лицо - директор ООО РЭП «Костино» Кузнецов А.В. допустил самовольное пользование государственной собственностью (недрами), не принял достаточных мер для недопущения пользования недрами без лицензии на пользование недрами, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ.
Просит постановление Управления от 11.08.14 № 1-21/04-14 о назначении административного наказания оставить без изменения, а жалобу Кузнецова А.В., директора ООО РЭП «Костино»- без удовлетворения.
Изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон о недрах)).
Статьей 11 Закона о недрах определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 7.3. КоАП РФ.
В ходе проведенной в июне-июле 2014 г. прокуратурой Октябрьского района г. Кирова проверки установлено, что на балансе ООО РЭП «Костино» находятся скважины, расположенные в д. Мараки и пос. Сосновый. По информации отдела геологии и лицензирования по Кировской области департамента по недропользованию по ПФО у ООО РЭП «Костино» отсутствует соответствующее разрешение (лицензия) на право пользование недрами с целью добычи подземных вод. Указанные скважины эксплуатируются организацией, что подтверждается договорами поставки водоснабжения, балансовыми расчетами водопотребления. 18.07.2014 г. прокурором вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО РЭП «Костино».
Рассмотрев материалы административного дела, государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Кировской области вынес оспариваемое постановление № 1-21/04-14 от 11.08.2014 года в отношении директора ООО РЭП «Костино» Кузнецова А.В.
При рассмотрении дела нашел бесспорное подтверждение факт осуществления ООО РЭП «Костино» водозабора для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения из артезианских скважин в нарушение требований действующего законодательства без соответствующего разрешения, что свидетельствует о незаконности его действий по использованию указанных выше артезианских скважин.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вина должностного лица в совершении правонарушения подтверждается исследованными письменными материалами дела. Сведений о наличии объективных причин препятствующих получению организацией лицензии не представлено.
При указанных обстоятельствах, наличие события административного правонарушения и обоснованность привлечения Кузнецова А.В. к административной ответственности по части 1 статьи 7.3. КоАП РФ не вызывает сомнений. Иные доводы жалобы правового значения не имеют.
Постановление о привлечении Кузнецова А.В.к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ вынесено государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Кировской области с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося постановления при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в т.ч. решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 11.08.2014 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Кировской области по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении директора ООО РЭП «Костино» Кузнецова А.В. оставить без изменения, а жалобу Кузнецова А.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Н.А. Мамаева
