Решение от 29 октября 2014 года

Дело № 2-550/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    29 октября 2014 года                         р.п. Николаевка
 
    Николаевский районный суд Ульяновской области в составе
 
    председательствующего судьи Зеленцовой И.А.,
 
    с участием прокурора Ржанова С.М,
 
    при секретаре Агаповой О.О,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Николаевского <адрес>, предъявленному в защиту интересов Логинов А.Н., к Управлению Министерства здравоохранения и социального развития <адрес> по Николаевскому <адрес>, Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в <адрес>» об обеспечении путевкой на санаторно-курортное лечение за 2013год,
 
установил:
 
    В суд в защиту прав Логинова А.Н, обратился прокурор, просит обязать ответчиков Управление Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Николаевскому району, Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» обеспечить Логинова А.Н. путевкой на санаторно-курортное лечение за 2013год.
 
    Прокуратурой района по заявлению Логинова А.Н. проведена проверка исполнения законодательства в части обеспечения санаторно-курортным лечением.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ « О государственной социальной помощи»(далее ФЗ № 178-ФЗ) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды. В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 62 данного закона инвалиды имеют право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в целях профилактики основных заболеваний, осуществляемое с законодательством об обязательном социальном страховании. Согласно ч. 2 ст. 6.3 ФЗ № 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004г. № 329, пунктом 3.7 которого предусмотрено, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в уполномоченный орган. Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009г. № 2101-р утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и <адрес> о передаче последнему осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, согласно которому осуществление данных полномочий возлагалось на орган исполнительной власти <адрес>, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, которым в настоящее время является Министерство здравоохранения, социального развития и спорта в <адрес>.
 
    В ходе проверки было установлено, что Логинов А.Н. согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида нуждается в санаторно-курортном лечении.
 
    29.01.2013г. Логинову А.Н. учреждением здравоохранения была выдана справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение. 01.02.2013г. он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив к нему необходимые документы, он был поставлен на учет в качестве лица, нуждающегося в санаторно-курортном лечении. Однако, до настоящего времени санаторно-курортная путевка ему не представлена.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал иск по тем же основаниям.
 
    К участию в деле в качестве соистца привлечен Логинов А.Н., соистец в судебное заседание не явился, иск прокурора поддерживает, просит дело рассмотреть без его участия.
 
        Представитель ответчика Управления Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Николаевскому району в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без него, представил отзыв на исковые требования прокурора следующего содержания. Полномочия по обеспечению граждан санаторно-курортными путевками осуществляются Областным государственным казенным учреждением социального обслуживания «Центр по обеспечению техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечение и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в <адрес>». Приобретение санаторно-курортных путёвок осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах выделенных из федерального бюджета на эти цели денежных средств, и по ценам, не превышающим установленные Правительством РФ. Распределение путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется в порядке очередности по дате регистрации заявления в соответствии с профилем заболевания, указанным в медицинской справке для получения путевки, а также с учетом медицинских рекомендаций по сезону и месту расположения санаторно-курортного учреждения. Предоставление путёвок во внеочередном порядке не представляется возможным, так как это приведёт к ущемлению прав инвалидов, обратившихся с заявлением ранее. Преимущественных прав для каких-либо категорий граждан при распределении путевок в части очерёдности, периодичности, сезона лечения не предусмотрено. Санаторно-курортные путёвки предоставляются не чаще одного раза в течение календарного года, при условии сохранения права на получение социальной услуги. Безусловное ежегодное предоставление санаторно-курортных путёвок обратившимся федеральным льготникам действующим законодательством не гарантировано. Других норм, регламентирующих периодичность предоставления путёвок, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление набора социальных услуг, не содержат. Логинов А.Н. 01.02.2013г. обратился с заявлением о представлении путевки, очередность по заболеванию согласно справке № 2172.
 
        Представитель ответчика Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без него, представил отзыв на исковые требования прокурора, полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. Органы социальной защиты населения Ульяновской области с 01.01.2010г. оказывают гражданам, имеющим право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, социальную услугу «предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний». Приобретение санаторно-курортных путёвок осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в пределах выделенных из федерального бюджета на эти цели денежных средств, и по ценам, не превышающим установленные Правительством РФ. Конкурсы проводятся Департаментом государственных закупок Министерства экономики <адрес>. В рамках предоставления гражданину набора социальных услуг на оплату путёвки на санаторно-курортное лечение в месяц выделяется 94,83 руб. (с ДД.ММ.ГГГГ г.). Эквивалентная замена стоимости путёвки деньгами законодательством не предусмотрена. Распределение путёвок на санаторно-курортное лечение осуществляется в порядке очерёдности по дате регистрации заявления, в соответствии с профилем заболевания, указанным в медицинской справке для получения путёвки, а также с учётом (по возможности) медицинских рекомендаций по сезону и месту расположения санаторно-курортного учреждения. Предоставление путёвок во внеочередном порядке не представляется возможным, так как это приведёт к ущемлению прав инвалидов, обратившихся с заявлением ранее. Преимущественных прав для каких-либо категорий граждан при распределении путевок в части очерёдности, периодичности, сезона лечения не предусмотрено. Санаторно-курортные путёвки предоставляются не чаще одного раза в течение календарного года, при условии сохранения права на получение социальной услуги. Безусловное ежегодное предоставление санаторно-курортных путёвок обратившимся федеральным льготникам действующим законодательством не гарантировано. Других норм, регламентирующих периодичность предоставления путёвок, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление набора социальных услуг, не содержат. В связи с тем, что ежегодное предоставление путёвок законодательством не гарантировано, а размеры финансирования не позволяли в 2010-2012 годах обеспечивать инвалидов путёвками ежегодно, существует очередь, и путёвки предоставляются в порядке очерёдности. В связи с многочисленными обращениями граждан по вопросу о периодичности предоставления путёвок ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были направлены запросы в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, уполномоченное давать такого рода разъяснения. На запросы получены разъяснения, суть которых сводится к следующему: гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, в отличие от ранее действовавшего законодательства, ни Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ, ни Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 328, не предусмотрено; порядок обеспечения лиц из числа получателей социальных услуг санаторно-курортным лечением установлен, как это предусмотрено Федеральным законом «О государственной социальной помощи», приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. № 328. В данном приказе не содержится положения о безусловном ежегодном предоставлении обратившимся лицам санаторно-курортных путёвок. Логинов А.Н. инвалид 2 группы имеет право на получение санаторно-куротного лечения, 01.02.2013г. обратился с заявлением на обеспечение санаторно-курортной путевкой в органы СЗН, 2011-2012гг. ему предоставлялись путевки. Предоставление во внеочередном порядке путёвки Логинову А.Н. не представляется возможным, так как это приведёт к ущемлению прав инвалидов, обратившихся с заявлением ранее. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ «не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом)». При этом на основании ч. 2 ст. 10 Гражданского кодекса РФ «суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом». Помимо этого, ч. 4 ст. 10 Гражданского кодекса РФ указывает на то, что «если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков». Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъясняет в п. 5, что при разрешении споров следует иметь в виду, что отказ в защите права со стороны суда допускается лишь в случаях, когда материалы дела свидетельствуют о совершении гражданином или юридическим лицом действий, которые могут быть квалифицированы как злоупотребление правом (статья 10), в частности действий, имеющих своей целью причинить вред другим лицам. В свою очередь, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рассмотрев Обзор практики применения арбитражными судами статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в Информационном письме от ДД.ММ.ГГГГ № под пунктом 5 дает рекомендацию по применению ст. 10 ГК РФ, согласно которой «непосредственной целью названной санкции является не наказание лица, злоупотребившего правом, а защита прав лица, потерпевшего от этого злоупотребления. Следовательно, для защиты нарушенных прав потерпевшего суд может не принять доводы лица, злоупотребившего правом, обосновывающие соответствие своих действий по осуществлению принадлежащего ему права формальным требованиям законодательства». Учитывая, что предоставление Логинову А.Н. путевки вне очереди «отодвинет» в очередь ниже граждан, обратившихся с заявлением ранее и имеющих такое же право, недопустимо злоупотребление правом, которое повлечет нарушение прав других лиц, состоящих в очереди.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство здравоохранения и социального развития <адрес>, представитель которого в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без него, представил отзыв на исковые требования прокурора, полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат. В соответствии с абз. 5 п. 1.1 Устава Областного государственного казённого учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в <адрес>», данное учреждение является правопреемником прав и обязанностей Министерства труда и социального развития <адрес> в части предоставления гражданам путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предоставления путёвок на реабилитацию гражданам пожилого возраста, не являющимся инвалидами. С ДД.ММ.ГГГГ утратило силу постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления переданных федеральных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно». В соответствии с п. 4 Приложения № к постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 620-П «О порядке осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно» (вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ г.) обеспечение граждан санаторно-курортными путевками осуществляется <адрес> государственным казенным учреждением, наделенным полномочиями по организации обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением.
 
    Исследовав представленные доказательства, материалы гражданского дела, суд находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий.
 
    Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст.56 ГПК РФ).
 
    Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст.195 ГПК РФ).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным в установленном порядке требованиям. Согласно ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые суду стали известны во время судебного разбирательства. Обязанность по предоставлению доказательств лежит на сторонах по гражданскому делу, что разъяснено сторонам.
 
    Как следует из индивидуальной программы реабилитации инвалида, справки для получения путевки, заявления о представлении санаторно-курортной путевки, Логинов А.Н. инвалид 3 группы, при наличии медицинской справки для получения путевки 01.02.2013г. обратился в Министерство труда и социального развития Ульяновской области о предоставлении ему в 2013году санаторно-курортной путевки. По сообщению Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» с 2013года по настоящее время Логинову А.Н. путевка на санаторно-курортное лечение не представлялась.
 
    В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно ст.ст. 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
 
    Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 
    В соответствии с п 1.1. ч. 1 ст. 6.2 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в целях профилактики основных заболеваний, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    Принимая во внимание, что Логинов А.Н. своевременно обратился в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение с учетом медицинских рекомендаций.
 
    Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 328, п. 3.3 Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации. Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    В силу пункта 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
 
    Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2101-р утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и правительством <адрес> о передаче правительству <адрес> осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, согласно которому осуществление данных полномочий возлагалось на орган исполнительной власти <адрес>, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, которым в настоящее время является Министерство здравоохранения и социального развития <адрес>. На основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 239-пр было создано ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в <адрес>», к полномочиям которого отнесено предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предоставления путевок на реабилитацию гражданам пожилого возраста, не являющимся инвалидами. Согласно абзаца 5 п. 1.1, 2.2 Устава казенное учреждение является правопреемником прав и обязанностей Министерства труда и социального развития <адрес> в части обеспечения инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, учреждение обеспечивает реализацию части полномочий РФ, переданных <адрес> по представлению мер социальной защиты инвалидам, по оказанию социальной помощи в виде социальных услуг по представлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение. Поэтому, обязанность по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение следует возложить на ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в <адрес>», в иске в Управлению Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Николаевскому району.
 
    Ссылки ответчиков на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета не могут служить основанием для отказа в предоставлении соистцу государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение. Иное повлекло бы нарушение гарантированных государством конституционных прав инвалида на реабилитацию, предусматривающую полное или частичное восстановление способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, лишит возможности социальной адаптации в обществе, а также ограничит право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.
 
    Не обеспечение соистца санаторно-курортным лечением, так же как и наличие лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении путевок ранее соистца, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, предъявленных в интересах Логинова А.Н, поскольку, ограничений в предоставлении путевок по данным основаниям законом не предусмотрено.
 
    Доводы ответчика о злоупотреблении правом являются несостоятельными, поскольку обращение в соответствии со ст. 3 ГПК РФ в суд за защитой прав не может быть отнесено к недобросовестным действиям, имеющим целью причинить вред иным лицам, а является способом разрешения возникшего спора.
 
    Не имеет значения, что требования прокурора касаются возложения на ответчиков обязанности по представлению соистцу путевки за 2013г., т.к. путевка ему не предоставлена своевременно.
 
    Остальные доводы ответчиков, третьих лиц суд отклоняет, поскольку, они не имеют значения и не являются основанием для отказа в иске.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных правовых норм, иск прокурора, предъявленный в защиту Логинова А.Н. подлежит удовлетворению, следует обязать Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» предоставить Логинову А.Н. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год, в иске к Управлению Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Николаевскому району следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-197, 199, 321 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
 
    Иск Прокурора Николаевского <адрес>, предъявленный в защиту интересов Логинов А.Н., удовлетворить, обязать Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в <адрес>» предоставить Логинов А.Н. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год, в иске к Управлению Министерства здравоохранения и социального развития <адрес> по Николаевскому <адрес> отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Николаевский районный суд <адрес>.
 
    Председательствующий судья:                        И.А. Зеленцова.
 
    05.11.2014г. изготовлено решение суда в окончательной форме.