Решение от 29 октября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    29 октября 2014 года р.п. Николаевка
 
    Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Яниной И.В.,
 
    с участием прокурора Николаевского района Ульяновской области Ржанова С.М.,
 
    при секретаре Смирновой Т.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-528 по иску Прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО Славкинское сельское поселение, Администрации МО Дубровское сельское поселение, Администрации МО Канадейское сельское поселение, Администрации МО Барановское сельское поселение, МБОУ Татарско-Сайманская СОШ МО «Николаевский район», МДОУ «Канадейский детский сад», МОУ ДО «Центр детского творчества», ООО «Зеленый дом» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении специальной оценки условий труда, возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест в срок до 01.03.2015 года,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    в суд с названным иском в защиту неопределенного круга лиц обратился прокурор. В иске указал, что прокуратурой Николаевского района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране труда в деятельности администрации муниципального образования «Славкинское сельское поселение». В ходе проверки установлено, что в администрации МО «Славкинское сельское поселение» создано 5 рабочих мест, однако специальная оценка условий труда не проводилась.
 
    Сложившееся положение нарушает право работников, замещающих указанные рабочие места, а также неопределенного круга граждан, которые вправе вступить в трудовые отношения с администрацией МО «Славкинское сельское поселение» на безопасные условия труда. Ссылаясь на ст. 209, 211, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», просил признать бездействие администрации МО «Славкинское сельское поселение» выразившееся в непроведении специальной оценки условий труда, незаконным, обязать администрацию МО «Славкинское сельское поселение» провести специальную оценку условий труда всех имеющихся рабочих мест в срок до 01.03.2015 года.
 
    Он же, прокурор, обратился в суд с иском с аналогичными требованиями по аналогичным основаниям к АМО Дубровское сельское поселение, указав, что в администрации МО Дубровское сельское поселение» создано 4 рабочих места, однако специальная оценка условий труда не проводилась. Ссылаясь на ст. 209, 211, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», просил признать бездействие администрации МО Дубровское сельское поселение, выразившееся в непроведении специальной оценки условий труда, незаконным, обязать администрацию МО Дубровское сельское поселение» провести специальную оценку условий труда всех имеющихся рабочих мест в срок до 01.03.2015 года.
 
    Он же, прокурор, обратился в суд с иском с аналогичными требованиями по аналогичным основаниям к АМО Барановское сельское поселение, указав, что в администрации МО Барановское сельское поселение» создано 4 рабочих места, однако специальная оценка условий труда не проводилась. Ссылаясь на ст. 209, 211, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», просил признать бездействие администрации МО Барановское сельское поселение, выразившееся в непроведении специальной оценки условий труда, незаконным, обязать администрацию МО Барановское сельское поселение» провести специальную оценку условий труда всех имеющихся рабочих мест в срок до 01.03.2015 года.
 
    Он же, прокурор, обратился в суд с иском с аналогичными требованиями по аналогичным основаниям к АМО Канадейское сельское поселение, указав, что в администрации МО Канадейское сельское поселение» создано 9 рабочих мест, однако специальная оценка условий труда не проводилась. Ссылаясь на ст. 209, 211, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», просил признать бездействие администрации МО Канадейское сельское поселение, выразившееся в непроведении специальной оценки условий труда, незаконным, обязать администрацию МО Канадейское сельское поселение» провести специальную оценку условий труда всех имеющихся рабочих мест в срок до 01.03.2015 года.
 
    Он же, прокурор, обратился в суд с иском с аналогичными требованиями по аналогичным основаниям к МБОУ Татарско-Сайманская СОШ МО «Николаевский район», указав, что в МБОУ Татарско-Сайманская СОШ МО «Николаевский район» создано 27 рабочих мест, однако специальная оценка условий труда не проводилась. Ссылаясь на ст. 209, 211, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», просил признать бездействие МБОУ Татарско-Сайманская СОШ МО «Николаевский район», выразившееся в непроведении специальной оценки условий труда, незаконным, обязать МБОУ Татарско-Сайманская СОШ МО «Николаевский район» провести специальную оценку условий труда всех имеющихся рабочих мест в срок до 01.03.2015 года.
 
    Он же, прокурор, обратился в суд с иском с аналогичными требованиями по аналогичным основаниям к МОУ ДО «Центр детского творчества», указав, что в МОУ ДО «Центр детского творчества» создано 6 рабочих мест, однако специальная оценка условий труда не проводилась. Ссылаясь на ст. 209, 211, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», просил признать бездействие МОУ ДО «Центр детского творчества», выразившееся в непроведении специальной оценки условий труда, незаконным, обязать МОУ ДО «Центр детского творчества» провести специальную оценку условий труда всех имеющихся рабочих мест в срок до 01.03.2015 года.
 
    Он же, прокурор, обратился в суд с иском с аналогичными требованиями по аналогичным основаниям к МДОУ «Канадейский детский сад», указав, что в МДОУ «Канадейский детский сад» с 2012 года введено в эксплуатацию рабочее место уборщика служебных помещений, однако специальная оценка условий труда не проводилась. Ссылаясь на ст. 209, 211, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», просил признать бездействие МДОУ «Канадейский детский сад», выразившееся в непроведении специальной оценки условий труда, незаконным, обязать МДОУ «Канадейский детский сад» провести специальную оценку условий труда рабочего места уборщика служебных помещений в срок до 01.03.2015 года.
 
    Он же, прокурор, обратился в суд с иском с аналогичными требованиями по аналогичным основаниям к ООО «Зеленый     дом», указав, что в ООО «Зеленый     дом» с 01.01.2013 года введено в эксплуатацию рабочее место юриста, однако специальная оценка условий труда не проводилась. Ссылаясь на ст. 209, 211, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», просил признать бездействие ООО «Зеленый     дом», выразившееся в непроведении специальной оценки условий труда, незаконным, обязать ООО «Зеленый     дом» провести специальную оценку условий труда рабочего места юриста в срок до 01.03.2015 года.
 
    Определениями суда от 29.10.2014 года гражданские дела по указанным искам объединены в одно производство.
 
    В ходе судебного заседания прокурор требования, предъявленные к Администрации МО Славкинское сельское поселение, Администрации МО Дубровское сельское поселение, Администрации МО Канадейское сельское поселение, Администрации МО Барановское сельское поселение уточнил, просит признать бездействие каждого из указанных ответчиков, выразившееся в непроведении специальной оценки условий труда, незаконным, обязать каждого из ответчиков провести специальную оценку условий труда имеющихся рабочих мест, за исключением рабочих мест работников, замещающих должности муниципальных служащих, в срок до 01.03.2015 года; исковые требования, предъявленные к ответчикам МБОУ Татарско-Сайманская СОШ МО «Николаевский район», МОУ ДО «Центр детского творчества» также уточнил, просит признать бездействие каждого из указанных ответчиков, выразившееся в непроведении специальной оценки условий труда, незаконным, обязать каждого из ответчиков провести специальную оценку условий труда имеющихся рабочих мест, за исключением рабочих мест работников, которые включены в списки, с учетом которых осуществляется досрочное назначение пенсии, в срок до 01.03.2015 года. Исковые требования к ООО «Зеленый дом», МДОУ «Канадейский детский сад» исковые требования поддержал в первоначальной редакции, в обоснование требований ко всем указанным ответчикам привел доводы, изложенные в исковых заявлениях.
 
    Представители ответчиков - Администрации МО Славкинское сельское поселение, Администрации МО Дубровское сельское поселение, Администрации МО Барановское сельское поселение, МБОУ Татарско-Сайманская СОШ МО «Николаевский район» уточненные исковые требования прокурора по существу признали, не проведение специальной оценки труда рабочих мест объяснили отсутствием необходимых денежных средств.
 
    Представители ответчиков МДОУ «Канадейский детский сад», МОУ ДО «Центр детского творчества» исковые требования признали частично, а именно считают подлежащими удовлетворению требование о возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест, однако требование прокурора о признании бездействий ответчиков незаконным считают необоснованным, так как учреждения не бездействовали, обращались в уполномоченную организацию, но им в проведении специальной оценки условий труда было отказано в связи с незначительным количеством имеющихся рабочих мест, подлежащих такой оценке.
 
    Представитель Администрации МО Канадейское сельское поселение в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в возражениях на иск указал, что требование прокурора о проведении специальной оценки условий труда в срок до 01.03.2015 года противоречит части 6 ст.27 ФЗ «О специальной оценке условий труда», согласно которой в отношении рабочих мест, не содержащих потенциально вредных или опасных факторов, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31.12.2018 года.
 
    Представитель ответчика ООО «Зеленый дом» в судебном заседании исковые требования не признал, в отзыве на иск указал, что должность является временной, кроме того в связи с материальными затруднениями до настоящего времени аттестация данного рабочего места не проведена, в настоящее время между ООО «Зеленый дом» и ООО «Труд-Сервис» заключен договор от 09.10.2014 года на выполнение работ по специальной оценке условий труда рабочих мест органазации. Поскольку ответчик добровольно исполняет свои обязанности по обеспечению безопасных условий и охране труда, исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
    Заслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков, исследовав имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно пункту 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
    Статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации закреплены основные права и обязанности работодателя, в том числе, обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
 
    В силу абзаца 10 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ, работодатель обязан обеспечить, в том числе, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
 
    Редакция абзаца 10 части 2 данной статьи, действующая до 01 января 2014 года, возлагала на работодателя обязанность обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
 
    Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" вступил в силу с 01 января 2014 года.
 
    В соответствии с частью 1 статья 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
 
    Проведение специальной оценки условий труда в отношении условий труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и о муниципальной службе (часть4 ст.3 Закона).
 
    В соответствии со статьей 10 указанного Закона идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда. Результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов утверждаются комиссией, формируемой в порядке, установленном статьей 9 настоящего Федерального закона.
 
    Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется, в том числе, в отношении рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Согласно статье 8 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
 
    Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
 
    Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
 
    Статья 17 Закона предусматривает необходимость проведения внеплановой специальной оценки условий труда, в том числе, в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.
 
    Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение шести месяцев со дня наступления указанных в части 1 настоящей статьи случаев.
 
    В силу части 2 статьи 4 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" работодатель обязан: обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
 
    Как видно из материалов дела, ответчики зарегистрированы в качестве юридических лиц:
 
    07.12.2005 года Администрация МО Славкинское сельское поселение,
 
    07.12.2005 года Администрация МО Дубровское сельское поселение,
 
    07.12.2005 года Администрация МО Канадейское сельское поселение,
 
    13.12.2005 года Администрация МО Барановское сельское поселение,
 
    29.03.2000 года МБОУ Татарско-Сайманская СОШ МО «Николаевский район»,
 
    11.11.1996 года МДОУ «Канадейский детский сад»,
 
    08.08.2012 года МОУ ДО «Центр детского творчества»,
 
    15.08.2007 года ООО «Зеленый дом».
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Николаевского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения требований в указанных организациях законодательства об охране труда.
 
    Судом установлено, что в Администрации МО Славкинское сельское поселение, Администрации МО Дубровское сельское поселение, Администрации МО Канадейское сельское поселение, Администрации МО Барановское сельское поселение, МБОУ Татарско-Сайманская СОШ МО «Николаевский район», МОУ ДО «Центр детского творчества» в нарушение требований действующего до 01 января 2014 года законодательства, аттестация по условиям труда имеющихся рабочих мест не проводилась, а также не проведена специальная оценка условий труда, предусмотренная законодательством, введенным в действие с 01 января 2014 года.
 
    Судом также установлено, что в МДОУ «Канадейский детский сад» с января 2013 года введено в эксплуатацию рабочее место уборщика служебных помещений, в ООО «Зеленый дом» с 01.01.2013 года введено в эксплуатацию рабочее место юриста. При этом предусмотренная ст.17 указанного выше закона внеплановая специальная оценка условий труда в течение шести месяцев со дня ввода в эксплуатацию указанных рабочих мест ответчиками не проводилась.
 
    На основании приведенных норм закона суд находит уточненные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В ходе судебного заседания судом не установлено, что ответчиками проведена специальная оценка условий труда имеющихся рабочих мест, подлежащих в соответствии с законом такой оценке, документов о результатах оценки суду не представлено. В этой связи доводы ответчиков МДОУ «Канадейский детский сад», МОУ ДО «Центр детского творчества» о том чть они не бездействовали, обращались в специализированную организацию по поводу проведения оценки условий труда, не имеют правового значения.
 
    Доводы ответчика ООО «Зеленый дом» о добровольном исполнении им закона по проведению специальной оценки условий труда не подтвержден материалами дела, данным ответчиком был заключен лишь договор на проведение работ по специальной оценке условий труда, при этом договор заключен после получения копии искового заявления прокурора, сами же результаты оценки суду не представлены. Довод ответчика о том что должность юриста является временной, не имеет правового значения, поскольку закон не делает исключений для временных должностей. При этом суд отмечает, что из копии приказа о приеме на работу Герасимова А.И. от 03.07.2013 года №25 усматривается, что он принят на должность юриста на постоянную работу.
 
    Довод ответчика Администрации МО Канадейское сельское поселение об отсутствии оснований для возложения обязанности по проведению специальной оценки условий труда в срок до 01.03.2015 года основан на неверном толковании закона. Прокурор не требует возложить на ответчика обязанность о незамедлительном проведении специальной оценки условий труда, срок для исполнения решения – до 01.03.2015 года, предложенный прокурором, является, по мнению суда, разумным, достаточным.
 
    Настоящий иск предъявлен прокурором в защиту неопределенного круга лиц, с которыми ответчик может состоять в трудовых отношениях, предъявлен в рамках полномочий, предоставленных ст.45 ГПК РФ, обоснован и подлежит удовлетворению.
 
    На основании ст.ст.194-197, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора удовлетворить.
 
    Признать бездействия Администрации МО Славкинское сельское поселение, Администрации МО Дубровское сельское поселение, Администрации МО Канадейское сельское поселение, Администрации МО Барановское сельское поселение, МБОУ Татарско-Сайманская СОШ МО «Николаевский район», МДОУ «Канадейский детский сад», МОУ ДО «Центр детского творчества», ООО «Зеленый дом», выразившиеся в не проведении специальной оценки условий труда, незаконным.
 
    Обязать Администрацию МО Славкинское сельское поселение, Администрацию МО Дубровское сельское поселение, Администрацию МО Канадейское сельское поселение, Администрацию МО Барановское сельское поселение провести специальную оценку условий труда имеющихся рабочих мест, за исключением рабочих мест работников, замещающих должности муниципальных служащих.
 
    Обязать МБОУ Татарско-Сайманская СОШ МО «Николаевский район», МОУ ДО «Центр детского творчества» провести специальную оценку условий труда имеющихся рабочих мест, за исключением рабочих мест работников, которые включены в списки, с учетом которых осуществляется досрочное назначение пенсии.
 
    Обязать МДОУ «Канадейский детский сад» провести специальную оценку условий труда рабочего места уборщика служебных помещений.
 
    Обязать ООО «Зеленый     дом» провести специальную оценку условий труда рабочего места юриста.
 
    Срок исполнения настоящего решения установить до 01.03.2015 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Николаевский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы.
 
    Судья И.В. Янина
 
    Резолютивная часть объявлена 29 октября 2014 года
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2014 года.