Решение от 29 октября 2013 года

    Дело Номер
 
    поступило в суд Дата.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 октября 2013 года г. Искитим
 
    Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:
 
    председательствующего судьи Осеевой И.Г.,
 
    при секретаре Плотниковой К.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление (жалобу) должностного лица – заведующей МБДОУ детский сад Номер «Организация» комбинированного вида города Искитима Новосибирской области Мельниковой Ж.Н. на постановление Номер от 09.08.2013г. заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Искитимском районе, заместителя главного государственного санитарного врача в Искитимском, Сузунском, Маслянинском, Черепановском районах по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель Мельникова Ж.Н. обратилась в Искитимский районный суд с заявлением (жалобой) на постановление Номер от Дата. заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Искитимском районе, заместителя главного государственного санитарного врача в Искитимском, Сузунском, Маслянинском, Черепановском районах по делу об административном правонарушении, на основании которого Мельникова Ж.Н. – заведующая МБДОУ детский сад Номер «Организация» г. Искитима признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. В обоснование данной жалобы указано, что Дата ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в НСО» в Искитимском районе совместно с Искитимской межрайонной прокуратурой проведена внеплановая проверка муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад Номер «Организация» комбинированного вида <Адрес>, расположенного по адресу: <Адрес> (сокращенное название - МБДОУ Номер «Организация», ОГРН Номер, ИНН Номер) по выполнению требований МУ 3.2.1022-01 «Мероприятия по снижению риска заражения населения возбудителями паразитозов» по профилактике заражения детей геогельминтозами.
 
    В соответствии с п. 3.13. СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением
 
    Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 N 91 ежегодно,
весной, на игровых площадках проводится полная смена песка. Вновь завозимый
песок должен соответствовать гигиеническим нормативам по
паразитологическим,    микробиологическим, санитарно-химическим,
 
    радиологическим показателям. Песочницы в отсутствии детей необходимо закрывать во избежание загрязнения песка (крышками или полимерными пленками, тентами или другими защитными приспособлениями). При обнаружении возбудителей паразитарных болезней, кишечных инфекций и других примесей, опасных для здоровья детей (химических, механических, радиологических), проводят смену песка.
 
    В ходе проведения настоящей внеплановой проверки установлено, что на территории МБДОУ Номер «Организация» расположено 4 игровых площадки для детей, на каждой из которой имеется песочница, которые не оборудованы специализированными крышками для ограничения доступа животных в ночное время суток, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на песок, не проведено исследование песка на наличие возбудителей паразитарных болезней. Результаты проверки отражены в прилагаемой Справке по результатам проверки ДДУ г. Искитима главного врача С.С. (исходящий Номер от Дата).
 
    По результатам настоящей проверки ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в НСО» в Искитимском районе совместно с Искитимской межрайонной прокуратурой Дата Искитимским межрайонным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7. КоАП, в отношении должностного лица - Мельниковой Ж.Н., заведующего МДБОУ Номер «Организация», являющегося в соответствии с 7.2.4. Устава МБДОУ Номер «Организация», утвержденного постановлением администрации города Искитима Новосибирской области от Дата Номер и зарегистрированного в установленном порядке Дата Межрайонной ИФНС России Номер по Новосибирской области, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ за ГРН Номер, единоличным исполнительным органом и исполняющей должностные обязанности на основании постановления Главы города Искитима Новосибирской области от Дата № 616-р и трудового договора.
 
    Постановление Искитимского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, направлено для принятия решения по существу руководителю территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирском области в Искитимском районе.
 
    На основании постановления Номер от Дата заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Искитимском районе, заместителя главного государственного санитарного врача в Искитимском, Сузунском, Маслянинском, Черепановском районах по делу об административном правонарушении, Мельникова Ж.Н., как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитание и обучение, а именно за не оборудование песочниц специальными крышками для ограничения доступа животных в ночное время суток; отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на песок и не проведение исследования песка на наличие возбудителей паразитарных болезней, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000,00 (трех тысяч) рублей.
 
    Считаю, что она, как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности, незаконно и необоснованно по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    С её стороны, как должностного лица, не имеется виновных действий (бездействий), направленных на нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитание и обучение по следующим фактическим обстоятельствам.
 
    Действительно на территории МБДОУ Номер «Организация» расположено 4 игровых площадки для детей, на каждой из которой имеется песочница, не оборудованная крышкой для закрывания во избежание загрязнения песка. Тем не менее, пункт 3.13. СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 N 91, содержи диспозитивную норму, в соответствии с которой песочницы могут быть как оборудованы крышками для закрывания, так и могут закрываться в ночное время полимерными пленками, тентами или другими защитными приспособлениями.
 
    В МБДОУ Номер «Организация» песочницы в отсутствие детей закрываются полимерной пленкой во избежание доступа животных к песочницам, что подтверждается отсутствием в песочницах бытового и растительного мусора в соответствии со Справкой по результатам проверки ДДУ г. Искитима. Документарным подтверждением соблюдения пункт 3.13. СанПиН 2.4.1.2660-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы в дошкольных организациях» в части закрывания песочниц в отсутствии детей во избежание загрязнения песка полимерной пленкой является издание приказа МБДОУ Номер «Организация» от Дата Номер
 
    При этом её вины, как физического лица, в отсутствии крышек на песочницах отсутствует, т.к. учредителем МБДОУ Номер «Организация» в Дата годах не выделялась субсидия на иные цели на благоустройство территории установку малых архитектурных форм, но в целях выполнения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях на территории МБДОУ Номер «Организация» в 2012 году установлен один теневой навес и в 2013 году два теневых навеса из расчета 2 м2 на одного ребенка. На момент осуществления проверки специалистом ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в НСО» в Искитимском районе не представилось возможным проверить наличие на песочницах полимерной пленки, т.к. в данный момент в соответствии с режимом дня воспитанников дети уже находились на участках.
 
    В соответствии с п. 3.13. СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" в МБДОУ Номер «Организация» ежегодно в весенний период осуществляется смена песка.
 
    В период с Дата по Дата МБДОУ Номер «Организация» был закрыт для проведения ремонтно-строительных работ в целях подготовки к новому 2013 - 2014 учебному году на основании приказа МБДОУ Номер «Организация» от Дата № 20, в связи с чем, смена песка была произведена после открытия МБДОУ Номер «Организация» на безвозмездной основе на основании договора б/н от 10.07.2013, заключенного между МБДОУ Номер «Организация» и ООО «Монолит». ООО «Монолит» предоставило безвозмездно МБДОУ Номер «Организация» 6 мЗ песка для целей использования МБДОУ Номер «Организация», т.к. учредителем МБДОУ Номер «Организация» не предоставляются средства на поставку песка для нужд учреждения. При безвозмездной передаче песка ООО «Монолит» был предоставлен паспорт о соответствии песка ГОСТ и наличии на песок санитарно-эпидемиологического заключения Номер от Дата со сроком действия до Дата, который был предоставлен в момент проведения проверки, что отражено в Справке по результатам проверки ДДУ <Адрес>.
 
    В связи с тем, что песок был предоставлен безвозмездно только Дата, к моменту проведения проверки, т.е. 19.07.2013, МБДОУ Номер «Организация» не успело провести исследования песка на наличие возбудителей паразитарных болезней. В настоящее время МБДОУ Номер «Организация» заключен договор Номер от Дата 2013 с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологию: о проведении паразитологических исследований проб песка на яйца и личинки гельминтов, цисты простейших. Заключение настоящего договора на проведение исследований песка подтверждает отсутствие у неё, как у должностного лица, вины как в форме умыслы, так и неосторожность, т.к. она, являясь должностным лицом, в пределах своих полномочий приняла все меры, направленные на проведение настоящих исследований песка.
 
    На основании изложенного, заявитель считает, что в её действиях отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ, т.к. песочницы в отсутствие детей закрываются полимерной пленкой в целях ограничения доступа животных, при проведении проверки были предоставлены документы, подтверждающие наличие у песка санитарно-эпидемиологического заключения, а на проведение исследований песка заключен договор в соответствии с действующим законодательством, последствия не наступили, правонарушение совершено впервые, правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем применительно к обстоятельствам конкретного дела оно может быть расценено как малозначительное, а также в её действиях (бездействие) отсутствует субъективная сторона, выражающаяся в отсутствии вины, как должностного лица.
 
    В связи с тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, считаю, что её действиях (бездействии) как должностного лица отсутствует состав административного правонарушения. На основании вышеизложенного просит     Постановление Номер от Дата заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в
Искитимском районе, заместителя главного государственного санитарного врача
в Искитимском, Сузунском, Маслянинском, Черепановском районах по делу об
административном правонарушении признать незаконным и отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении.
 
    В судебное заседание заявитель Мельникова Ж.Н. и прокурор Искитимского района не явились, о дате, месте и времени настоящего дела извещены надлежащим образом.
 
    В судебном заседании представитель заявителя – Мельникова И.Ю., действующая на основании доверенностей, заявление (жалобу) Мельниковой Ж.Н. поддержала и пояснила об изложенных в ней обстоятельствах, дополнив, что Дата. была проведена экспертиза по результатам лабораторных и инструментальных исследований и испытаний, согласно экспертному заключению проба песка (смешанная) из песочницы детского сада Номер «Организация» по исследованным паразитологическим показателям соответствует СанПиН 2.1.7.1287-03. Хотя лабораторные исследования и были проведены с нарушением сроков, но эти сроки незначительные. Вины в действиях (бездействии её доверителя нет, умысел на нарушение сроков так же отсутствует. Просит применить к Мельниковой Ж.Н. ст. 2.9 КоАП РФ, освободив от административной ответственности за малозначительностью, признав постановление от Дата. незаконным и отменив его.
 
    Представители заинтересованного лица - территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Искитимском районе - Е.Е. и С.Т., действующие на основании доверенностей, в судебное заседание явились, в удовлетворении жалобы просили отказать, поскольку нарушений при проведении проверки, при составлении административного материала и вынесении постановления по данному административному делу их отделом допущено не было, Мельникова Ж.Н. как должностное лицо законно и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, по данному делу. Полагали, что выявленные нарушения нельзя считать малозначительными, они угрожают здоровью детей. Поддержали предоставленный суду письменный отзыв (л.д. 72-73).
 
    Явившаяся в судебное заседание свидетель П.И. показала, что она работает врачом-паразитологом ФФБУЗ «Организация» в Искитимском районе, Дата. совместно с прокуратурой г. Искитима проводилась проверка детских садов г. Искитима (в т.ч. и детского сада «Организация») по выполнению требований «Мероприятия по снижению риска заражения населения возбудителями паразитозов» по профилактике заражения детей геогельминтозами. Данная проверка была проведена по предписанию Управления Роспотребнадзора и по требованию прокуратуры. В ходе данной проверки было установлено, что крышек на песочницах не было, полимерных пленок тоже. Был предъявлен договор на песок, к которому был предъявлен паспорт Номер от Дата. и заключение на добычу песка на проведение строительных работ. Договор на песок был без номера. Протокола лабораторных исследований песка предъявлено не было ни за Дата. Согласно требованиям СанПин исследование песка должно проводиться три раза в летний период времени. Но таких документов у детсада «Организация» не было. В течение Дата в детсаде «Организация» было зарегистрировано 3 случая паразитарных заболеваний. Представитель прокуратуры брала титульные листы и составляла акты проверок, документы на данный детский сад были предоставлены представителю прокуратуры. Они спрашивали о мерах защиты песка (песочниц). Проверялось соблюдение требований, направленных на санитарно-эпидемиологическое благополучие человека. По результатам данной проверки ею составлялась справка. В данной справке неверно указан год, как Дата хотя правильно Дата., по детсаду «Организация» неверно указан номер паспорта на песок и его дата. В данной справке сокращенное наименование детсада «Организация» писала она, но документы на детсад «Организация» ей не предоставлялись, а предоставлялись представителю прокуратуры. Экстренные сообщения подавала поликлиника, у детей были выявлены паразитарные заболевания.
 
    С учётом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело по жалобе Мельниковой Ж.Н. в отсутствие заявителя и прокурора.
 
    Выслушав представителя заявителя, представителей заинтересованного лица Е.Е. и С.Т., показания свидетеля П.И., изучив письменные документы, а также материалы административного дела в отношении Мельниковой Ж.Н., суд приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    На основании постановления по делу об административном правонарушении Номер заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Искитимском районе, заместителя главного государственного санитарного врача в Искитимском, Сузунском, Маслянинском, Черепановском районах от Датаг. должностное лицо – заведующая МБДОУ детский сад Номер «Организация» Мельникова Ж.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения), а именно, проведенной 19.07.2013г. проверкой было установлено, что заведующая МБДОУ детский сад Номер «Организация» г. Искитима Мельникова Ж.Н. допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения (песочницы не оборудованы специализированными крышками для ограничений доступа животных в ночное время суток. Санитарно-эпидемиологическое заключение на песок отсутствует, исследование песка на наличие возбудителей паразитарных болезней не проводилось), и должностному лицу - Мельниковой Ж.Н. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях», при назначении наказания рекомендуется учитывать размер вреда и тяжесть наступивших последствий.
 
    По мнению суда, при рассмотрении данного административного дела не допущено нарушений норм КоАП РФ, а также не нарушались права должностного лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В ходе проведения проверки были выявлены существенные нарушения норм санитарного законодательства, которые указаны в материалах дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – Мельниковой Ж.Н.
 
    На основании положений Конституции РФ детство находится под защитой государства (ст. 37), каждый имеет право на охрану здоровья (ст. 41).
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ гласит: «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции – влечёт наложение административного штрафа … на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей».
 
    Объектом данного правонарушения являются санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье детей. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.
 
    Выявленные в МБДОУ детский сад Номер «Организация» нарушения угрожают здоровью детей, нарушают их санитарно-эпидемиологическое благополучие и санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и здоровья детей, их воспитания и обучения, т.е. представляют существенные нарушения охраняемым общественным правоотношениям, в связи с чем, данные нарушения нельзя признать малозначительными.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В данном случае лицо, привлеченное к административной ответственности, несет ответственность, соразмерную степени опасности совершенного им правонарушения.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявление (жалоба) должностного лица – заведующей МБДОУ детский сад Номер г. Искитима «Организация» Мельниковой Ж.Н. на постановление Номер по делу об административном правонарушении от Дата. заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Искитимском районе, заместителя главного государственного санитарного врача в Искитимском, Сузунском, Маслянинском, Черепановском районах является не обоснованной, постановление по делу об административном правонарушении Номер от Дата. в отношении должностного лица – Мельниковой Ж.Н. является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам заявления (жалобы) не усматривается. Поэтому заявление (жалоба) Мельниковой Ж.Н. подлежит оставлению без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление Номер по делу об административном правонарушении от 09.08.2013г. заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Искитимском районе, заместителя главного государственного санитарного врача в Искитимском, Сузунском, Маслянинском, Черепановском районах в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ детский сад Номер «Организация» г. Искитима Мельниковой Ж.Н. оставить без изменения, а жалобу Мельниковой Ж.Н. на вышеуказанное постановление - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок 10 дней со дня получения его копии.
 
    Председательствующий Осеева И.Г.