Дата принятия: 29 мая 2014г.
Дело № 2-826/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 мая 2014 года г. Сальск
Сальский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Матяш А.В.,
с участием ст. помощника Сальского городского прокурора Хомковой К.Э.
при секретаре Хатько Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению начального профессионального образования Ростовской области Сальский казачий кадетский профессиональный лицей, третье лицо: Департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области об обязании произвести ограждение территории,
УСТАНОВИЛ:
Сальский городской прокурор в обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению начального профессионального образования Ростовской области Сальский казачий кадетский профессиональный лицей, третье лицо: Департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области об обязании произвести ограждение территории об произвести ограждение территории.
Мотивировал заявление следующим.
Сальской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противодействии терроризму Государственным бюджетным образовательным учреждением начального профессионального образования Ростовской области Сальский казачий кадетский профессиональный лицей (далее по тексту - ГБОУ НПО РО СККПЛ).
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, объектах транспортной меры, направленные на медицинских, банковских учреждений, на инфраструктуры должны быть предусмотрены уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Федеральным законодателем в абз. 10 ст. 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введено среди других основных понятий такое понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования СанПиН 2.4.3.1186-03» (далее по тексту - СанПиН 2.4.3.1186-03).
Пункт 2.1 СанПиН 2.4.3.1186-03 устанавливает требования к земельному участку образовательных учреждений начального профессионального образования.
Согласно пункту 2.1.1 СанПиН 2.4.3.1186-03.2.4.3. учреждения начального профессионального образования размещаются на самостоятельном земельном участке.
В силу пунктов 2.1.7, 2.1.8 указанного нормативного акта на земельном участке следует предусматривать следующие зоны: учебную, производственную, спортивную, хозяйственную, а при наличии общежития для обучающихся - жилую. Общежитие целесообразно размещать на едином участке с учебным корпусом.
Пункт 2.1.15 СанПиН устанавливает, что участок образовательного учреждения должен иметь ограждение высотой не менее 1,2 м.
Таким образом, ограждение всей территории земельного участка учреждения начального профессионального образования забором высотой не менее 1,2 м является обязательным в силу закона. Выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
По результатам проверки деятельности ГБОУ НПО РО СККПЛ, расположенного по адресу: <адрес>, установлено следующее:
ГБОУ НПО РО СККПЛ осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с п.п. 3.1-3.3 Устава ГБОУ НПО РО СККПЛ учредителем и собственником имущества Лицея является Ростовская область.
Функции и полномочия учредителя Лицея осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом Ростовской области, департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений области.
Лицей находится в ведении департамента по делам казачества и кадетских учебных заведений области.
Согласно п. 4.1 Лицей является государственным образовательным учреждением бюджетного типа.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права (№) земельный участок площадью 71000 кв.м., предназначенный для эксплуатации учебных зданий и сооружений, расположенный по адресу: <адрес>, находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ГБОУ НПО РО СККПЛ.
На указанном земельном участке расположены следующие здания: учебный корпус, учебно-лабораторный корпус, общежития №№ 1, 2, бытовой корпус, находящиеся в оперативном управлении у ГБОУ НПО РО СККПЛ.
В настоящее время в ГБОУ НПО РО СККПЛ обучается <данные изъяты> человек, из них <данные изъяты> - несовершеннолетние.
Проведенной проверкой установлено, что территория образовательного учреждения начального профессионального учреждения полностью не ограждена забором, что противоречит требованиям действующего законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся в данном образовательном учреждении и иных лиц, не отвечает требованиям предупреждения терроризма на территории Российской Федерации и в отдельно взятом образовательном учреждении. Выявленные нарушения влекут значительное снижение уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения и в случае совершения на его территории преступлений террористической направленности могут повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера материального ущерба.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и ^требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих
выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Администрацией образовательного учреждения надлежащие меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников, охране подведомственной территории, зданий и сооружений ГБОУ НПО РО СККПЛ не приняты
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, многочисленно, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц.
С учетом вышеизложенного, просит суд:
обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования <адрес> Сальский казачий кадетский профессиональный лицей устранить нарушения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противодействии терроризму путем полного ограждения территории образовательного учреждения забором высотой не менее 1,2 м в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Ст. помощник Сальского городского прокурора Хомкова К.Э. в судебном заседании просила удовлетворить вышеуказанные требования прокурора.
Представитель ответчика по доверенности Мышанский Е.В. иск признал, пояснил суду, что в настоящее время денежные средства выделены, до конца текущего года ограждение будет установлено, то есть нарушения закона будут устранены
Суд, выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, объектах транспортной меры, направленные на медицинских, банковских учреждений, на инфраструктуры должны быть предусмотрены уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Федеральным законодателем в абз. 10 ст. 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введено среди других основных понятий такое понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования СанПиН 2.4.3.1186-03» (далее по тексту - СанПиН 2.4.3.1186-03).
Пункт 2.1 СанПиН 2.4.3.1186-03 устанавливает требования к земельному участку образовательных учреждений начального профессионального образования.
Согласно пункту 2.1.1 СанПиН 2.4.3.1186-03.2.4.3. учреждения начального профессионального образования размещаются на самостоятельном земельном участке.
В силу пунктов 2.1.7, 2.1.8 указанного нормативного акта на земельном участке следует предусматривать следующие зоны: учебную, производственную, спортивную, хозяйственную, а при наличии общежития для обучающихся - жилую. Общежитие целесообразно размещать на едином участке с учебным корпусом.
Пункт 2.1.15 СанПиН устанавливает, что участок образовательного учреждения должен иметь ограждение высотой не менее 1,2 м.
Таким образом, ограждение всей территории земельного участка учреждения начального профессионального образования забором высотой не менее 1,2 м является обязательным в силу закона. Выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
По результатам проверки деятельности ГБОУ НПО РО СККПЛ, расположенного по адресу: <адрес>, установлено следующее:
ГБОУ НПО РО СККПЛ осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с п.п. 3.1-3.3 Устава ГБОУ НПО РО СККПЛ учредителем и собственником имущества Лицея является <адрес>.
Функции и полномочия учредителя Лицея осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом <адрес>, департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений области.
Лицей находится в ведении департамента по делам казачества и кадетских учебных заведений области.
Согласно п. 4.1 Лицей является государственным образовательным учреждением бюджетного типа.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права (№) земельный участок площадью 71000 кв.м., предназначенный для эксплуатации учебных зданий и сооружений, расположенный по адресу: <адрес>, находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ГБОУ НПО РО СККПЛ.
На указанном земельном участке расположены следующие здания: учебный корпус, учебно-лабораторный корпус, общежития №№ 1, 2, бытовой корпус, находящиеся в оперативном управлении у ГБОУ НПО РО СККПЛ.
В настоящее время в ГБОУ НПО РО СККПЛ обучается <данные изъяты> человек, из них <данные изъяты> - несовершеннолетние.
Проведенной проверкой установлено, что территория образовательного учреждения начального профессионального учреждения полностью не ограждена забором, что противоречит требованиям действующего законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся в данном образовательном учреждении и иных лиц, не отвечает требованиям предупреждения терроризма на территории Российской Федерации и в отдельно взятом образовательном учреждении. Выявленные нарушения влекут значительное снижение уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения и в случае совершения на его территории преступлений террористической направленности могут повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера материального ущерба.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Администрацией образовательного учреждения надлежащие меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников, охране подведомственной территории, зданий и сооружений ГБОУ НПО РО СККПЛ не приняты.
С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым удовлетворить требования Сальского городского прокурора.
По смыслу ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом принципа разумности, суд считает, необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по демонтажу рекламной конструкции, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
1.Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению начального профессионального образования Ростовской области Сальский казачий кадетский профессиональный лицей, третье лицо: Департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области об обязании произвести ограждение территории - удовлетворить.
2. Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования Ростовской области Сальский казачий кадетский профессиональный лицей устранить нарушения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противодействии терроризму путем полного ограждения территории образовательного учреждения забором высотой не менее 1,2 м в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца.
Председательствующий А.В. Матяш
