Дата принятия: 29 мая 2014г.
Дело 2-1465/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Норильск 30 мая 2014 года
Норильский городской суд Красноярского края
в составе председательствующего судьи Крамаровской И.Г.,
при секретаре судебного заседания Киселевой О.Н.,
с участием заявителя Пасечник В.Г.,
представителя заявителя Демьяненко И.Н.,
представителя заинтересованного лица УФМС России
по Красноярскому краю Пироговой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пасечник В.Г. о признании бездействия ОУФМС России по Красноярскому краю незаконными и об устранении допущенных нарушений,
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель Пасечник В.Г. обратилась в суд с заявлением о признании бездействий управления Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю незаконными, ссылаясь на следующие обстоятельства.
С ДД.ММ.ГГГГ она проживает в городе Норильске, ДД.ММ.ГГГГ получила паспорт гражданина РФ в 1 ГОМ УВД по г. Норильску Красноярского края. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по адресу <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год по адресу <адрес>. В начале июня ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в жилищную компанию по месту жительства с заявлением о регистрации по адресу <адрес>, при этом подала все необходимые документы. Однако через 10 дней ей вернули документы указав, что в паспорте на первой странице она расписалась синими чернилами, поэтому УМФС в г. Норильске отказывает в приеме документов и рекомендует заменить паспорт, после чего обратиться за регистрацией. Данные обстоятельства подтвердила на личном приеме начальник УФМС в г. Норильске Анненкова Н.В. Поскольку до 45-летия заявительницы оставалось несколько месяцев, она решила дважды не менять паспорт, а поменять его уже после достижения возраста 45 лет. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в МФЦ г. Норильска с заявлением о замене паспорта гражданина РФ по достижению возраста 45 лет. К заявлению был приложен необходимый пакет документов. Инспектор Ковалевская А.С. приняла заявку за № №, выдала ей расписку, в которой указано, что срок исполнения услуги – ДД.ММ.ГГГГ года. В указанный срок она пришла за паспортом, однако в выдаче паспорта отказали, объяснив тем, что поскольку у неё нет регистрации, данная услуга будет выполнена в течении двух месяцев. ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано временное удостоверение личности № №. У неё вместе с семьей был запланирован отпуск на ДД.ММ.ГГГГ и приобретены авиабилеты, которые пришлось сдать по причине несвоевременно исполненной государственной услуги. В соответствии с п. 16 Административного регламента паспорта выдаются гражданам в 10-дневный срок со дня принятия всех необходимых документов подразделениями в случае оформления паспорта по месту жительства или в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался этим же подразделением. Она постоянно проживает в городе Норильске, в настоящее время по адресу <адрес>. Услуга по выдаче паспорта не выполнена в установленный срок, чем нарушены её конституционные права гражданина РФ, выразившиеся в ограничении на свободу передвижения, так как она не может покинуть территорию РФ с временным удостоверением личности, тогда как все родственники проживают в <адрес>. В связи с чем, просит признать бездействий УФМС России по Красноярскому краю незаконными и обязать устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании Пасечник В.Г. поддержала заявленные требования в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель заявительницы – адвокат Демьяненко И.Н., действующая на основании заявления Пасечник В.Г. и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, требования заявительницы поддержала в полном объеме.
Представитель УФМС России по Красноярскому краю Пирогова Н.С., чьи полномочия подтверждены доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ, требования считает необоснованными и незаконными, указывая на то, что заявитель обратилась в Многофункциональный центр по вопросу замены паспорта гражданина РФ ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что Пасечник В.Г. не имеет регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ года, срок оформления паспорта составляет 2 месяца со дня приема всех необходимых документов. Ссылка Пасечник В.Г. на предполагаемую дату исполнения услуги – ДД.ММ.ГГГГ года, указанную в расписке, несостоятельна, поскольку указанная дата для исполнения в программе «Енисей – МФЦ» устанавливается автоматически и корректировке не подлежит. Сотрудниками МФЦ Пасечник В.Г. была уведомлена о 2-х месячном сроке замены паспорта. Оснований для оформления Пасечник В.Г. паспорта гражданина РФ в 10-дневный срок не имелось. С учетом правомерности действий органа УФМС просит в удовлетворении заявления отказать.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления в силу его необоснованности.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с пунктом 10 положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997г. № 828 (далее- Положение) выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.
Порядок выдачи и замены паспортов гражданам Российской Федерации установлен Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 30.11.2012 N 391 (ред. от 21.01.2014) "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" приказом (далее – Административный регламент).
Согласно п. 12 Положения замена паспорта производится при наличии следующих оснований: - достижение возраста, предусмотренного п.7 настоящего положения (по достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву), 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене); - изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; - обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п.14 Положения документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы Федеральной миграционной службы непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.
В соответствии с п. 17 Административного регламента, выдача (замена) паспорта производится ФМС России (в пределах компетенции), её территориальными органами и подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.
Пунктом 21 Административного регламента предусмотрено, что паспорта выдаются гражданам:
- в 10-дневный срок со дня приема подразделениями всех необходимых документов (или заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов) в случае оформления паспорта по месту жительства, а также в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался этим же подразделением;
-в 2-х месячный срок со дня приема подразделениями всех необходимых документов (или заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов) в случае оформления паспорта не по месту жительства или в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался иным подразделением.
В соответствии с пунктами 82,84,85 Административного регламента при поступлении документов они рассматриваются и проверяются руководителем подразделения. Особое внимание при этом обращается на полноту и правильность заполнения заявления о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, визуально определяется подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта.
Сведения, представленные гражданами, обратившимися за получением (заменой) паспорта, в том числе в связи с его утратой (похищением), не по месту жительства или должностными лицами многофункциональных центров и учреждений социального обслуживания, подлежат проверке по адресно-справочным учетам соответствующих подразделений АСР территориальных органов, информационных центров территориальных органов МВД России (по месту жительства гражданина, при отсутствии места жительства по последнему адресу регистрации). Для проверки сведений направляется соответствующий запрос в произвольной форме в подразделение по месту жительства гражданина или в подразделение по последнему месту регистрации. Одновременно направляется запрос в ФКУ ГИАЦ МВД России.
Решение о выдаче или замене паспорта принимает руководитель подразделения после проверки представленных документов.
Как установлено судом, Пасечник В.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Многофункциональный центр в г. Норильске по вопросу замены паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45-летнего возраста, что подтверждается распиской в получении документов на замену паспорта, в которой указан предполагаемый срок выдачи – ДД.ММ.ГГГГ года.(<данные изъяты>)
Однако ДД.ММ.ГГГГ Пасечник В.Г. была выдано временное удостоверение личности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. (<данные изъяты>)
Из материалов, представленных ОУФМС России по Красноярскому краю в г. Норильске, установлено, что сотрудниками СП КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в г. Норильске в процессе сдачи документов Пасечник В.Г. неоднократно уведомлялась о том, что срок замены паспорта в её случае будет составлять 2 месяца и МФЦ никак не может повлиять на ускорение данных сроков.
Как следует из материалов дела, Пасечник В.Г. с ДД.ММ.ГГГГ регистрации в г. Норильске не имеет, за что ДД.ММ.ГГГГ была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ (проживание гражданина РФ без удостоверения личности либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства) (<данные изъяты>).
Согласно представленной в деле квитанции от ДД.ММ.ГГГГ Пасечник В.Г. согласилась с указанным постановлением в части наложения на неё административного наказания по указанным основаниям, в связи с чем, произвела оплату наложенного штрафа (<данные изъяты>).
Следовательно, на момент обнаружения в её действиях административного правонарушения, связанного с нарушением правил регистрации по месту жительства и месту пребывания, Пасечник В.Г. действительно не имела отметок в паспорте о регистрации в г. Норильске.
Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 25.02.2010 года № 376-О-О, основной функцией паспорта является удостоверение личности гражданина РФ на территории России, в связи с чем, содержащаяся в нем информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена.
Таким образом, обращение Пасечник В.Г. в УФМС России по Красноярскому краю в г. Норильске приходилось не по месту жительства, следовательно, ссылка УФМС России по Красноярскому краю в г. Норильске на увеличенные сроки рассмотрения заявления и документов, была обоснованна и носила правомерный характер.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что Пасечник В.Г. не имеет регистрации по месту жительства с указанного выше периода, срок оформления паспорта гражданина РФ при его замене составляет в соответствии с п. 21 Административного регламента 2 месяца.
Доводы представителя заявителя о том, что местом жительства гражданина, в соответствии со ст.20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, признаются судом несостоятельными, поскольку положения законодательства, регулирующие гражданские правоотношения, не подлежат применению в для целей Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», действующего в сфере порядка управления в РФ.
Так, содержание понятий «место пребывания» и «место жительства» определено ст. 2 указанного Закона, согласно которой местом пребывания является - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Таким образом, именно с данными понятиями, связывается установление законодателем ответственности за проживание или пребывание без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта) либо проживание гражданина РФ без удостоверения личности либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Условием для признания действий (бездействий) перечисленных выше лиц незаконными является установление судом факта нарушения прав и свобод граждан или создание препятствий к их осуществлению.
В настоящее время сотрудниками УФМС России по Красноярскому краю по заявлению Пасечник В.Г. о замене паспорта гражданина РФ проводится проверка, их действия осуществляются в соответствии с действующим российским законодательством.
Проанализировав установленные обстоятельства, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о правомерности действий УФМС России по Красноярскому краю в г. Норильске при рассмотрении заявления Пасечник В.Г. о замене паспорта гражданина РФ и об отсутствии в данном случае законных оснований для удовлетворения заявления Пасечник В.Г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 256-258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Пасечник В.Г. о признании бездействия ОУФМС России по Красноярскому краю незаконными и об устранении допущенных нарушений отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.Г. Крамаровская
Мотивированное решение составлено 02 июня 2014 года.
