Решение от 29 мая 2014 года

    Дело №
 
                                                    Р Е Ш Е Н И Е
 
    29 мая 2014 года                                                                           г.Бутурлиновка
 
    Судья Бутурлиновского районного суда Воронежской области Коровина Г.П.,
 
    при секретаре судебного заседания Шмыковой В..,
 
    а также с участием: заявителя ФИО1,
 
    представителя администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области по доверенности от 15 мая 2014г., ФИО3,
 
    представителя Администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области по доверенности от 27 мая 2014года ФИО4,
 
                  рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г.Бутурлиновка ул. 9 Января д. 2 жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области № от 24 апреля 2014года,
 
                                                              У С Т А Н О В И Л:
 
                 Постановлением Административной комиссии Администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области № от 24 апреля 2014года, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области № 74- ОЗ от 25 декабря 2013 года «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (в ред. от 25.12.2013г.) за административное правонарушение, выразившееся в размещении ограждения, затрудняющего уборку территории механизированным способом на территории, прилегающей к домовладению № по <адрес> в <адрес> и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
 
                 ФИО1 не согласившись с данным постановлением, оспаривает его в судебном порядке.
 
                 В судебном заседании представитель Администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3 считает доводы, изложенные ФИО1 в его жалобе необоснованными, постановление о привлечении его административной комиссией Бутурлиновского муниципального района о назначении административного наказания по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003года №74 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначении ему наказания в виде административного штрафа, законным, в виду следующего:
 
                Как следует из административного материла №31/2014, согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в 14 часов 10 минут 09 апреля 2014года, ведущим специалистом администрации Бутурлиновского муниципального района ФИО2, был установлен факт несоблюдения ФИО1 п. 3.9.8 Правил благоустройства территории Бутурлиновского городского поселения, утвержденных решением Совета народных депутатов Бутурлиновского городского поселения от 31.05.2012г. №136, выразившийся в размещении ограждения, затрудняющего уборку территории механизированным способом, напротив <адрес> в <адрес>, в связи с чем, ФИО1 вменялось в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области № 74- ОЗ от 25 декабря 2013 года «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (в ред. от 25.12.2013г.).
 
                     Постановлением административной комиссии Бутурлиновского муниципального района Воронежской области ФИО1 был оштрафован в размере 2 000 рублей. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ, ограждение, которое затрудняет уборку территории механизированным способом на территории, прилегающей к домовладению № по <адрес> состояло из металлических столбиков. В настоящее время вместо этого ограждения, ФИО1 выстроил палисадник, который располагается на землях городского поселения, о чем свидетельствует план земельного участка, предоставленного заявителем ФИО1, а также план квартала, образованного улицами Петровского, Крупской, Красная, пер. Кобзаря в г. Бутурлиновка. Неоднократно ставился перед ФИО1 вопрос о сносе ограждения, эта конфликтная ситуация не раз являлась предметом судебного разбирательства на комиссии.
 
                    В судебном заседании ФИО1 полностью поддержал свою жалобу пояснив, что постановлением административной комиссии Бутурлиновского муниципального района Воронежской области он оштрафован в размере 2 000 рублей. Ограждение, состоящее из металлических труб, вкопанных в землю, на которые натянута проволока, установлены были в 1971 году с целью недопущения поломки молодых саженцев, однако раньше никто и никогда не предъявлял к нему таких требований. В настоящее время на месте этого ограждения им выстроен палисадник, но без согласования с городской администрацией. Технике, которая чистит улицу, его ограждение, а теперь палисадник, никак не мешает. Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области разъяснил ему правомерность расположения относительно проезжей части дороги ограждения, которое не противоречит закону. В своей жалобе он предложил администрации свой эскиз участка улицы с обозначением красных линий. Много лет он пытается узнать в администрации города и района, где же проходят красные линии улицы, ширину улицы и дороги, землеотвод на его усадьбу и <адрес>, но ответ был один- красные линии не разрабатывались, землеотвода в архиве нет. Он не возражает, что и деревья, высаженные в 70-х годах и палисадник, выстроенный им на месте прежнего сооружения, находятся на городской земле, который он выстроил без согласования с городской, районной администрациями, но он считает, что и деревья и его палисадник никому не мешают, так как ширина улицы в 16 метров позволяет проехать любому виду транспорта. Он подтверждает, что на фотографиях, представленных представителем городской администрации ФИО4 запечатлен его дом, а также палисадник и прилегающая к нему дорога по <адрес>.
 
                    Он просит отменить постановление административной комиссии Бутурлиновского муниципального района в целом, как незаконное, поскольку он ничего не нарушал.
 
                     Представитель администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3 считает жалобу ФИО1 необоснованной.    ФИО1 на месте сооружения в виде металлических столбов обтянутых проволокой, выстроил на городской земле палисадник, который затрудняет движение специализированной уборочной техники. Неоднократно ему разъяснялось о необходимости снести ограждение, никакого согласования с администрацией у ФИО1 на установку палисадника, нет. Правила Благоустройства территории Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района, в частности п. 3.9.8 запрещают размещать рекламные щиты, тумбы, ограждения, цветочные вазоны на тротуарах, затрудняющие уборку территории механизированным способом.
 
                 Представитель администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО4, жалобу ФИО1 не поддержал, считая ее необоснованной. Установленное ФИО1 ограждение, а теперь палисадник, препятствует проходу пешеходов, которые вынуждены обходить это ограждение, заступая на проезжую часть дороги, то есть, данное ограждение полностью перекрывает пешеходную зону и частично проезжую часть дороги, тем самым, затрудняя движение специализированной уборочной техники, что подтверждается представленными им фотографиями, приобщенными к материалам дела, тем самым ФИО1 нарушает п. 3.9.8. Правил благоустройства территории Бутурлиновского городского поселения, утвержденных решением Совета народных депутатов Бутурлиновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №136. Более того, выстроенное ФИО1 ограждение, располагается на землях городской администрации, дорога по <адрес> является дорогой общего пользования. ФИО1 не получал от администрации города соответствующего разрешения на сооружении палисадника
 
         Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
                    Из материалов административного дела усматривается, что согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в 14 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ, ведущим специалистом администрации Бутурлиновского муниципального района ФИО2, был установлен факт несоблюдения ФИО1 п. 3.9.8 Правил благоустройства территории Бутурлиновского городского поселения, утвержденных решением Совета народных депутатов Бутурлиновского городского поселения от 31.05.2012г. №136, выразившийся в размещении ограждения, затрудняющего уборку территории механизированным способом, напротив <адрес> в <адрес>, в связи с чем, ФИО1 вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области № 74- ОЗ от 25 декабря 2013 года «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (в ред. от 25.12.2013г.).
 
                      Постановлением Административной комиссии администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
 
                         В соответствии со ст. 33.1 Закона Воронежской области № 74- ОЗ от 25 декабря 2013 года «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (в ред. от 25.12.2013г.) несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
 
                        Как следует из содержания ч.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Красные линии, которые утверждаются в составе проектов планировки территорий и отображаются на чертежах планировки территории, отделают территории общего пользования (площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц и которые не подлежат приватизации, от других физических и юридических лиц.
 
                     В судебное заседание администрацией было представлено Постановление главы городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении сложившегося пользования территории <адрес>: «красные линии четной и нечетной стороны утвердить по сложившемуся пользованию, то есть по линии ограждений палисадников».
 
                   Из материалов дела следует, что отвод участков по четной стороне <адрес> в <адрес> производился в 1968-1969годах. Земельные участки выделялись площадью от 960 кв.м. - на одноквартирный жилой дом и до 1 600 кв.м.- на двухквартирный жилой дом, в нарушение существующих тогда норм - 600 кв.м. Заглубление линии застройки от границы участков колеблется от 8,0 м до 16,0 м. Отвод участков по нечетной стороне <адрес> производился в 1971 году. Линия застройки жилыми домами предусматривалась прямо по границе участка. Нечетная сторона улицы вышла за линию застройки на 4,0 м палисадниками, жители четной стороны улицы не стали огораживать участки и на всем протяжении улицы ограничились 8м. по фасаду и только <адрес>,№4,№ огородились перед домами от 9м до 16м. Землеотводных документов на домовладение № по <адрес> и № по <адрес> городского поселения не имеется.
 
                   ФИО1, в процессе разрешения данного спора, неоднократно Администрация Бутурлиновского муниципального района давала разъяснения и указания по добровольному сносу ограждения, а также своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ №2766, рекомендовала произвести обмеры своего земельного участка с привлечением организации, имеющей лицензию на данный вид работ с применением высокоточных приборов измерений, предварительно согласовав прохождение границы между участками со смежниками.
 
                    Согласно сведений Филиала ФГБУ по Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГг., в государственном кадастре, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует в связи с тем, что в отношении данного объекта недвижимости кадастровые (межевые) работы не проводились Сведения о земельном участке с кадастровым номером № были внесены в ГКН на основании оценочной описи 04.06.2003г.
 
                    Доводы представителя администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о том, что ограждение, выстроенное ФИО1, находится на землях городского поселения, подтверждается материалами дела, против чего не возражает сам заявитель ФИО1
 
                      Доводы ФИО1 о том, что ширина дороги в 16 метров, прилегающая к его домовладению, а также его сооружение в виде выстроенного им палисадника не препятствует проезду, уборке территории механизированным способом, опровергается материалами дела.
 
                      Своими действиями ФИО1 нарушил п.3.9.8 Правил благоустройства территории Бутурлиновского городского поселения, утвержденных решением Совета народных депутатов Бутурлиновского городского поселения от 31.05.2012г. №136, который запрещает размещать рекламные щиты, тумбы, ограждения, цветочные вазоны на тротуарах, затрудняющие уборку территории механизированным способом.
 
                  Следовательно, постановление Административной комиссии администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области № 74- ОЗ от 25 декабря 2013 года «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (в ред. от 25.12.2013г.) за административное правонарушение, выразившееся в размещении ограждения, затрудняющего уборку территории механизированным способом на земле, принадлежащей городскому поселению и прилегающей к домовладению № по <адрес> в <адрес>, является законным, обоснованным, соответствующим обстоятельствам дела.
 
                        Вместе с тем,    при назначении наказания административная комиссия, придя к убеждению о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, назначила ему наказание в виде    административного штрафа в размере -2 000 рублей, с учетом отягчающего ответственность обстоятельства, однако в административном материале, представленном Администрацией Бутурлиновского муниципального района отсутствуют доказательства привлечения ФИО1 в течение года к административной ответственности за однородные, аналогичные административные правонарушения.
 
                     Кроме того, при назначении административного штрафа комиссия должна была учесть также и все смягчающие обстоятельства, предусмотренные ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также иные заслуживающие внимание обстоятельства, исходя из личности и имущественного положения ФИО1, который является пенсионером, ветераном труда, с его слов он получает пенсию в размере 11 000 рублей.
 
                    В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
                  Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. ( в ред. от 19.12.2005г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя – физического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. 4.1-4.5 КоАП РФ).
 
            При рассмотрении настоящего дела установлено, что порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности нарушен не был.
 
               Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
                 При таких обстоятельствах суд признает постановление административной комиссии законным и вместе с тем, снижает размер назначенного административного штрафа до 1 500 рублей, с учетом возраста ФИО1, а также его заслуг -    является ветераном труда.
 
                 Руководствуясь ст.ст.26.1, 26.2, 26.11, 30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
                                                                             РЕШИЛ:
 
                Жалобу ФИО1 об отмене постановления административной комиссии администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.
 
               Постановление административной комиссии администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ изменить, снизить размер административного штрафа, назначенного ФИО1, до 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.
 
                Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Воронежский областной суд через Бутурлиновский районный суд.
 
                               Судья                                                Г.П. Коровина