Дата принятия: 29 мая 2014г.
Дело№2-336/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29.05.2014 года пос.Ува УР
Увинский районный суд УР в составе судьи Ёлкиной В.А.
При секретаре Осетровой Н.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермяковой Е.А., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ***3, ***1, к Администрации МО «***» о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: *** ***, и возложении на Администрацию МО «***» обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: *** ***,
У с т а н о в и л:
Истец Пермякова Е.А. обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что на основании устного распоряжения руководителя организации ОАО «Увамясопром» в 1997 году ей и ее семье было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ***. Данная квартира была предоставлена Увинским мясокомбинатом ей как рабочей предприятия без выдачи ордера. В указанную квартиру она вселилась с детьми: ***2, ***3, а впоследствии родился сын -***1. Факт получения квартиры в 1997 году могут подтвердить свидетели. Квартира была практически не пригодна для проживания. В данной квартире за свой счет она поменяла окна, утеплила двери, полы, стены в кухне, также утеплила подпол стекловолокном, отремонтировала печь, сделала канализацию, энергоснабжение, то есть привела в надлежащее состояние всю квартиру. Практически ею был выполнен восстановительный ремонт. Ранее квартира была без удобств, в настоящее время имеется отопление. На протяжении 16 лет ни ОАО «Увамясопром», ни в настоящее время органы местного самоуправления не предъявляли к ней никаких требований о выселении. Кроме того, она воспитывает троих детей, является матерью-одиночкой, что подтверждается удостоверением № 204.
В 2012 году дом, в котором находится квартира, по решению Увинского районного суда УР был принят в муниципальную собственность муниципального образования «***. По указанному адресу она проживает с семьей, выполняет надлежащим образом все права и обязанности нанимателя жилого помещения, на нее открыт лицевой счет, в связи с чем полагает, что она с семьей приобрела право пользования спорной квартирой на условиях социального найма. *** ею было подано заявление в Администрацию МО «***» о заключении договора социального найма. Однако письмом от *** ей отказано в заключении договора социального найма в связи с тем, что дом признан непригодным для проживания, разъяснено, что в соответствии с Жилищным кодексом РФ договор социального найма заключается в случае, если дом является пригодным для проживания. С данным отказом она не согласна по следующим основаниям.
Ни она, ни члены ее семьи никаким иным помещением, кроме спорного, не обеспечены, пользуются данным помещением более 16-ти лет. Со стороны органа местного самоуправления отсутствуют возражения на их проживание в спорном жилом помещении. Жилое помещение является муниципальным имуществом, потому считает, что правоотношения сторон должны быть оформлены надлежащим образом путем заключения договора социального найма, с целью реализации конституционных прав семьи, а также прав муниципалитета на оплату жилья и коммунальных услуг.
Согласно постановления Администрации муниципального образования «***» от 14.08.2009г. она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, а постановлением Администрации муниципального образования «***» от *** она и члены семьи признаны малоимущими.
В соответствии со ст. 13 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В связи с тем, что в 2012 году дом, в котором находится квартира, был принят в муниципальную собственность, согласно ст. 675 ГК РФ переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения.
В данном случае истец Пермякова Е.А. считает, что с момента поступления спорного жилого дома в муниципальную собственность, между сторонами фактически возникли отношения как наймодателя и нанимателя по договору социального найма. Наймодатель фактически предоставил ей для проживания спорное жилое помещение, поскольку все это время не оспаривал данный факт, осуществлял надлежащую его эксплуатацию, открыл на ее имя лицевой счет, принимал от нанимателя плату за наем жилья и коммунальные услуги. В свою очередь, наниматель использовал спорное жилое помещение для своего проживания, обеспечивал сохранность занимаемого жилого помещения, следил за его надлежащим состоянием, регулярно оплачивал наем жилья и коммунальные услуги.
Истец Пермякова Е.А., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей, просит признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***, обязать Администрацию МО «*** заключить с ней, Пермяковой Е. А., договор социального найма квартиры, расположенной по адресу: *** ***, включив в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя: ***2, ***3, ***1.
В судебном заседании истец Пермякова Е.А., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей, исковые требования поддержала и пояснила, что в 1997 году спорная квартира пустовала. Раньше этой квартирой пользовалась ***7, которая потом уехала, ее отчим разрешил пользоваться жилым помещением. Она (Пермякова Е.А.) обратилась с заявлением на свое предприятие, где работала- Увинский мясокомбинат, ходила на прием к директору ***12, ей разрешили вселиться в эту квартиру. Осенью 1997 года она вселилась в квартиру, сделала в ней ремонт. В 2009 году ***7 приезжала из ***, где училась, и разрешила ей, Пермяковой Е.А., проживать в квартире за плату- *** руб. в месяц. Эти деньги она перечисляла ***7 на книжку, полтора года так платила. Потом ***19 ей сообщила, что платить больше не надо. За электричество она (Пермякова Е.А.) сама ходила оплачивать в *** филиал энергосбытовой компании, за воду и вывоз ТБО ей приходили платежки на имя ***19, и она их добровольно оплачивала. В настоящее время в квартире постоянно проживает она с детьми ***3 и ***8, дочь ***9 учится в Сарапуле, приезжает на каникулы.
В судебное заседание третье лицо ***13 не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия.
Представитель ответчика Администрации МО «***» ***14, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась и поддержала письменные возражения, согласно которых спорное жилое помещение, расположенное по адресу: ***, является муниципальной собственностью и включено в состав муниципальной имущественной казны ***.
Действующим законодательством предусмотрены основания предоставления жилого помещения по договору социального найма. Истцом не указано основание приобретения права пользования спорным жилым помещением. При рассмотрении гражданского дела *** по иску прокурора *** в защиту прав жильцов многоквартирного жилого ***, истица в вышеуказанном деле не фигурировала в качестве материального истца, и сведения о ее проживании в спорном жилом помещении также отсутствовали. Также истцом не представлены сведения о ее регистрации по месту жительства. Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального образования «***» от *** *** Пермякова Е.А. имеет регистрацию по месту жительства по адресу: ***.
*** Пермякова Е.А. обратилась в *** по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения по адресу: *** и ей было отказано по следующим основаниям. Согласно заключения от *** Межведомственной комиссии, созданной постановлением главы Администрации муниципального образования «***» *** от *** №357, многоквартирный дом, расположенный по адресу: ***, признан аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с п.50 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от *** № 47, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством. Договоры на жилые помещения, признанные непригодными для проживания, могут быть расторгнуты по требованию любой из сторон договора в судебном порядке в соответствии с законодательством.
Таким образом, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: *** ***, истица не приобрела, и основания для заключения с ней договора социального найма жилого помещения отсутствуют.
Представитель ответчика ***14 просит в удовлетворении исковых требований Пермяковой Е.А. отказать в полном объеме.
Свидетель ***15 в судебном заседании показал, что ранее работал в *** юрисконсультом, Пермякова Е.А. также ранее работала на данном предприятии. Не помнит, в каком году это было, директор предприятия вызвал и попросил съездить в составе комиссии в мясокомбинатовский барак и обследовать в нем квартиру (номер квартиры не помнит). Комиссия из трех человек, в том числе и он (свидетель), съездила и обследовала квартиру, он составил от руки акт обследования и передачи квартиры Пермяковой Е.А. Квартире нужен был ремонт, в жилом помещении был старый стол, стул, больше ничего не помнит.
Свидетель ***16 показал, что работал в ***» заместителем директора по АХЧ, занимался вопросами ремонта жилья. На балансе предприятия был многоквартирный барак. Помнит, что по просьбе председателя профкома ***17 ездил в составе комиссии обследовать на пригодность к проживанию квартиру в этом бараке, однако когда это было, уже не помнит.
Заслушав доводы сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Пермяковой Е.А. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях (с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению).
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 ст. 49 ЖК РФ). Указанным категориям граждан могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном ЖК РФ порядке (ч.4 ст.49 ЖК РФ).
Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний (часть 2 ст.57 ЖК РФ).
Аналогичные нормы содержал и ЖК РСФСР. Так, в соответствии со ст. 30 ЖК РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.
Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливался законодательством Союза ССР, ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР.
Статья 31 ранее действовавшего ЖК РСФСР предусматривала, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производился по месту жительства решением исполнительного комитета местного ***4 народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.
Жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ***4 народных депутатов, а в случаях, предусмотренных ***4, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего ***4 народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения (ст. 43 ЖК РСФСР).
В ходе судебного разбирательства установлено, что жилой дом по адресу: *** *** ранее состоял на балансе *** мясокомбината, последняя техническая инвентаризация проводилась в 1976 году. В 1993 году арендное предприятие мясокомбинат *** приватизировано трудовым коллективом, однако жилой фонд в соответствии с действовавшим тогда законодательством в муниципальную собственность передан не был.
Решением *** районного суда от *** на Администрацию МО «***» возложена обязанность принять указанный многоквартирный жилой дом в муниципальную собственность. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда УР от *** решение *** районного суда от *** оставлено без изменения.
После вступления решения суда в законную силу многоквартирный жилой *** в *** принят в муниципальную собственность и включен в состав муниципальной имущественной казны ***.
Согласно Акта обследования от *** многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: *** ***, проведенного Межведомственной комиссией, утвержденной постановлением Администрации МО «***» от *** №357, жилой *** года постройки, фундамент- шлакобетонный ленточный, стены- деревянные(бревенчатые), материал перекрытий- дерево, кровля-шифер; количество квартир- 8, капитальный ремонт дома не производился. На момент осмотра стены деформированы из-за износа бревенчатого сруба, неравномерная осадка по фасаду здания, наличие продольных трещин в наружных стенах, утеплитель в пазах бревен местами отсутствует, нижние венцы значительно повреждены гнилью- износ 60%; гидроизоляция фундамента отсутствует, его деформация по углам здания- износ 55%; оконные блоки перекошены, имеются значительные щели и сквозное промерзание- износ 75%; двери- полотна изношены, косяки перекошены, притвор неплотный- износ 65%; кровля ветхая, с трещинами, сколами, протечками, промерзанием, местами кровельное покрытие отсутствует, конек сильно деформирован- износ 80%; потолок провис, протекает, имеет трещины- износ 70%; полы сгнили, между половицами значительные щели, перекошены, поверхность неровная- износ 80%; чердачное перекрытие- подстропильные балки, обрешетка и доски перекрытия имеют признаки загнивания, утеплитель отсутствует- износ 69%, проводка в квартирах изношена, требует полной замены, отсутствует изоляция, сечение кабеля не соответствует ПУЭ- износ 71%; отопительные печи имеют трещины, кладка дымовых труб с видимыми дефектами, деформирована- износ 65%, эксплуатируются с нарушениями требований пожарной безопасности: разделка дымоходов выполнена неправильно, отсутствуют металлические листы перед топочными отверстиями. Общий износ дома- 68%. Обследованием установлено, что капитального ремонта жилого дома не было с момента ввода в эксплуатацию, то есть более 40 лет, состояние основных конструкций не удовлетворительное. Проведение капитального ремонта дома нецелесообразно, так как для восстановления параметров жесткости и прочности, требуемых для дальнейшей эксплуатации в качестве жилого помещения необходима полная замена основных конструкций (фундамента, стен, перекрытий, крыши, оконных и дверных блоков).
Заключением Межведомственной комиссии от *** указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Пермякова Е. А. с *** по *** г.г. состояла в трудовых правоотношениях с *** С *** она работает в ООО «***».
Согласно письменной информации ООО ***» от *** (исх. №145), предприятие решений о предоставлении гражданам жилых помещений не принимало, решения о предоставлении жилья и выдачу ордеров осуществляли органы местного самоуправления, в архиве ООО «***» (ранее- ОАО «*** документы по распределению жилых помещений, в том числе и в ***, отсутствуют, предприятие осуществляло лишь учет проживающих граждан и являлось хранителем домовой книги. Информации о предоставлении Пермяковой Е.А. жилого помещения по адресу: ***5, у предприятия не имеется. В то же самое время, согласно записей домовой книги указанное жилое помещение было предоставлено ***6 с дочерью ***7, 1989 года рождения. В 1998 году ***6 умерла, и помещение осталось закрепленным за несовершеннолетней ***7, которая проживала после смерти матери у опекуна ***18 В интересах несовершеннолетней ***7 данное жилое помещение было взято *** *** на учет. *** ***7 обратилась за согласием о регистрации по месту жительства в закрепленной за ней квартире. Письмом от *** *** согласие на регистрацию ей было дано, и ***7 была зарегистрирована по адресу: *** Учитывая, что жилая площадь была зарегистрирована за несовершеннолетней ***7 в период с 1998 года по 2009 год квартира по указанному выше адресу не могла быть никому предоставлена.
Факт закрепления спорного жилого помещения за несовершеннолетней ***7, *** года рождения, подтверждается имеющимся в материалах дела письмом главы *** от *** ***. Закрепление жилого помещения за ***7 отменено постановлением Администрации МО «***» от *** ***.
Согласно домовой книги в *** с *** была прописана ***6(снята с учета *** года), а с *** года- ***7(снята с учета *** года).
Пермякова Е.А. зарегистрирована с детьми по адресу: ***, фактически она с детьми проживает в спорной квартире.
Постановлением Администрации МО «***» от *** Пермякова Е.А., зарегистрированная по адресу: ***, *** признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Постановлением Администрации МО «***» от *** *** Пермякова Е.А. и члены ее семьи признаны малоимущими.
Решением жилищно-бытовой комиссии Администрации МО «***» от *** *** в удовлетворении заявления Пермяковой Е.А. о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: *** *** отказано.
Доводы истицы о том, что спорное жилое помещение предоставлено ей *** мясокомбинатом в 1997 году, документально не подтверждены, а свидетели ***15 и ***16, которые лишь участвовали в обследовании жилого помещения, по вопросу принятия администрацией и профкомом предприятия решения о предоставлении квартиры Пермяковой Е.А.- ничего пояснить не смогли. Более того, в ответ на судебный запрос ООО «***» сообщило о закреплении спорного жилого помещения за несовершеннолетней ***7 и невозможности предоставления квартиры другому лицу.
Согласно ч.1 ст.67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое помещение иных лиц; разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство (ч.1 ст.69 ЖК РФ).
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения(ч.3 ст.69).
Согласно ч.1 ст.70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи и наймодателя- других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.
Из пояснений истицы следует, что ***7, фактически проживающая в ***, разрешила ей в 2009 году проживать в спорной квартире за определенную плату, а через полтора года ***7 плату брать перестала. При этом наймодатель (ОАО «***», Администрация МО «***») согласия на проживание в квартире Пермяковой Е.А. и членов ее семьи не давал, в известность об этом поставлен не был. Из всего этого можно сделать вывод о том, что проживание Пермяковой Е.А. и ее детей в квартире было временным, не порождающим у них прав членов семьи нанимателя на жилое помещение.
Таким образом, фактическое проживание Пермяковой Е.А. с детьми на спорной жилой площади, проведение в квартире ремонта, несение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг не дают оснований для вывода о приобретении ими права пользования этим жилым помещением, поскольку они не были вселены в квартиру в установленном законом порядке. Соответственно, оснований для признания за Пермяковой Е.А. и ее несовершеннолетними детьми права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: *** ***, а также для возложения на Администрацию МО «***» обязанности заключить с истицей договор социального найма судом не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Пермяковой Е. А., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ***3, *** года рождения, ***1, *** года рождения, к ***» о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***, ***, и возложении на Администрацию МО «***» обязанности по заключению с Пермяковой Е.А. договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: *** отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Увинский районный суд.
В окончательной форме решение принято *** года.
Судья- В.А.Ёлкина
