Решение от 29 мая 2014 года

    ...
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    29 мая 2014 года город Ноябрьск ЯНАО
 
    Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего, судьи Мизиновой Л.Ю.,
 
    при секретаре судебного заседания Александровой Т.С.
 
    с участием: истца Лобановской Г.П., ее представителя Крицкой О.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Лобановской Г.П. к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу администрации г.Ноябрьска, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», признании права на получение выплаты,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    Лобановская Г.П. обратилась в суд с иском к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу ( далее по тексту НГДИ) Администрации города Ноябрьск о признании бездействия, выразившегося в неуведомлении об изменении условий реализации жилищной программы, незаконным; к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», сохранении права на получение выплаты в 2014 году и права состоять в Сводном списке претендентов на получение социальной выплаты в 2014 году.
 
    Обосновывая свои требования, заявитель указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ года она была включена в список участников программы «Сотрудничество» для получения социальной выплаты, в связи с выездом из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области. В 2014 году она была исключена из списка в связи с тем, что в период заявочной компании с 1 января по 1 июля 2013 года пропустила перерегистрацию и не предоставила заявление о предоставлении социальной выплаты. Указанные действия считает незаконными, нарушающими ее права, поскольку об изменениях законодательства и установленных сроках подачи заявления Ноябрьский городской департамент по имуществу ее не извещал, а ранее действующее законодательство такой процедуры не предусматривало.
 
    В судебном заседании истица и ее представитель Крицкая О.Н. уточнили иск. Просили признать бездействие НГДИ незаконным и возложить обязанность на Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО восстановить истца в списках очередности участников программы «Сотрудничество» с даты постановки на учет. По существу иска пояснили, что Лобановская Г.П. является пенсионером по возрасту, другого жилья в городе Ноябрьск и за его пределами не имеет, с ДД.ММ.ГГГГ года является участником программы «Сотрудничество». Незаконное исключение ее из списков претендентов на получение социальной выплаты в 2014 году нарушает ее права, лишает возможности участвовать в программе наряду с другими жителями города.
 
    Представитель ответчика НГДИ Администрации Ноябрьска, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях, указал, что на момент включения истицы в окружной список, и в настоящее время, обязанность органа местного самоуправления уведомлять граждан о начале проведения заявочной компании, а тем более каждого конкретного гражданина лично, установлена не была. Положения п.2.8 Постановления и форма уведомления подлежат применению только к тем гражданам, которые были включены в окружные списки после введения в действия Постановления № 437-П. Все разъяснения по вопросам переселения за пределы округа, об изменениях в законодательстве были даны в средствах массовой информации.
 
    Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях, указал, что истец по состоянию на 01 января 2013 года состояла в общем окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ года. Постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года № 560-П были внесены изменения в Положение о реализации программы «Сотрудничество», предусматривающие ежегодную перерегистрацию участников программы с 01 января по 01 июня, о чем было известно истице. Действующим федеральным и региональным законодательством не предусмотрено индивидуальное оповещение граждан об изменениях законодательства. Поскольку истица не прошла перерегистрацию в установленные сроки, то в силу п.п. «ж» п.2.10 Положения, она была снята с учета и исключена из списков. В возражениях также обращено внимание суда на приостановление действия разделов Положения, предусматривающих реализацию программы, в связи с отсутствием финансирования до 31 декабря 2014 года.
 
    В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
 
    Выслушав истца, его представителя, изучив возражения ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу части 3 статьи 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью социальных выплат на его приобретение.
 
    Согласно ч.1 ст.5 Жилищного кодекса РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий ( ч.6 ст.5 ЖК РФ).
 
    27 июня 2011 года постановлением Правительства ЯНАО № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение).
 
    Согласно п.1.2 Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилья имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе, выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие социальные выплаты (субсидии) на эти цели.
 
    Как следует из материалов дела, Лобановская Г.П. состояла в общем окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты при переселении из районов Крайнего Севера с 2005 года. С момента вступления в силу областной целевой программы «Сотрудничество», истица стала учитываться в общем окружном списке граждан как ее участник ( л.д....).
 
    На основании приказа Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО № 35-ОД от 13 февраля 2014 года истица был исключена из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» на основании п.п. «ж» п.2.10 Положения в связи непредставлением заявления указанного в п.2.12 Положения (л.д....).
 
    Вместе с тем, исключение Лобановской из списков участников жилищной программы явилось следствием незаконного бездействия НГДИ Администрации г.Ноябрьска, выразившегося в неуведомлении об изменении условий программы, участником, которой истица была признана.
 
    Судом установлено, что на момент подачи истцом заявления об участии в жилищной программе по переселению из районов Крайнего Севера, действовало постановление Губернатора ЯНАО от 24 июня 2005 года № 248 «Об утверждении Положения о порядке реализации мероприятий областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 года № 150 «Сотрудничество» по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области».
 
    Обязанность по регистрации и постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, в силу п. 4.3. указанного Положения была возложена на уполномоченные органы муниципального района либо городского округа в Ямало-Ненецком автономном округе по месту жительства гражданина.
 
    Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО в соответствии с п.4.7 Положения до 15 марта направлял в уполномоченные органы муниципального района либо городского округа в Ямало-Ненецком автономном округе извлечения из списков, указанных в части первой настоящего пункта, в разрезе муниципальных образований, для размещения в доступных местах для всеобщего обозрения.
 
    Как пояснила истица она была знакома с условиями ранее действовавшего Положения, ежегодно контролировала свою очередь и знакомилась со списками участников в НГДИ вплоть до 2014 года. О том, что изменились условия участия в жилищной программе, НГДИ ее не извещало.
 
    Так в связи с принятием и введением в действие постановления Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П « Об утверждении Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области» изменились условия реализации жилищной программы.
 
    В соответствии с пунктом 2.12 указанного Положения граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля предоставляют в органы местного самоуправления заявление по соответствующей форме.
 
    Согласно пункта 2.10 Положения ( который применен в отношении истца) граждане подлежат исключению из окружного списка, в том числе, в случае непредставления заявления, указанного в п.2.12 Положения.
 
    В то же время, в силу п.2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по состоянию на 01 января года, следующего за текущим. Выписки из окружного списка направляются департаментом в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка. Органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан по форме согласно приложению № 5 к настоящему Положению.
 
    Указанные пункты Положения вступили в силу с 01 января 2013 года в соответствии с постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года № 560-П.
 
    Как видно из формы уведомления, оно содержит в себе информацию для участника программы о включении в окружной список на соответствующий год, а также информацию о необходимости ежегодной перерегистрации (подачи заявления) в период с 01 января по 01 июля.(л.д....).
 
    Между тем, с момента издания Положения, введение в действие указанных норм и до исключения истца из окружного списка участников, уведомлений об изменении условий программы, о необходимости ежегодной перерегистрации в качестве участника программа Ноябрьским городским департаментом по имуществу в адрес Лобановской Г.П. не направлялось.
 
    Из письма НГДИ администрации г.Ноябрьска, направленного в адрес Лобановской Г.П. 15 апреля 2014 года, следует, что информация об изменении условий реализации программы, необходимости представления заявления в период с 1 января по 1 июля была доведена до истца одновременно с информацией об исключении из списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты (л.д....), что не предусмотрено Положением.
 
    В соответствии с Положением участие в программе действительно является добровольным, однако это условие не освобождает органы, осуществляющие реализацию жилищной программы, от обязанности проинформировать граждан, принимающих решение об участии в программе, об условиях ее реализации.
 
    Поэтому, изъявив желание участвовать в жилищной программе и улучшить свои жилищные условия с помощью социальной выплаты, Лобановская Г.П. согласилась со всеми условиями, действовавшими в то время. О том, что условия программы существенно изменились с января 2013 года, истец информирована не была.
 
    Ссылка ответчика на то, что индивидуальное извещение об изменениях в программе не предусмотрено законом, а тексты постановления Правительства ЯНАО от 129 июля 2012 года № 560-П и Положения были размещены в средствах массовой информации, интернет-сайте, информационно-поисковых правовых базах, и были доступными для широкого круга лиц, несостоятельна, поскольку такой способ извещения участников программы Положением не предусмотрен.
 
    О том, что об изменениях в жилищной программе граждане-участники будут извещены через средства массовой информации, истец не знала.
 
    Кроме того, избрав такой способ извещения, орган, осуществляющий реализацию жилищной программы, не принял во внимание, что граждане, имеющие право на получение социальной выплаты являются пенсионерами, инвалидами, которые по своему социальному статусу относятся к малозащищенным, малоимущим слоям населения, не располагающими достаточными навыками в области современных информационных технологий.
 
    Как следует из текста Положения, реализация мероприятий программы «Сотрудничество» предусматривает непосредственное участие с одной стороны органа, осуществляющего реализацию жилищной программы, с другой стороны–гражданина. Реализация мероприятий достигается совместными действиями указанных лиц. При этом, обязанность обеспечить условия для осуществления гражданами права на участие в программе возлагается в силу закона на указанные органы - ч.1 ст.1, ст.2 Жилищного кодекса РФ.
 
    Применяя избирательно пункт 2.8 Положения (в части уведомления) к одним гражданам–участникам программы, и лишая информации, которая затрагивает права и интересы, других, таких же участников, ответчик ставит граждан, состоящих в одном и том же списке в неравные условия.
 
    По сути, бездействие НГДИ, обязанного в пределах своих полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на участие в жилищной программе, привело к тому, что права и законные интересы истца были существенным образом нарушены. В результате бездействия Лобановская Г.П. была исключена из списков участников программы.
 
    При таких условиях права истца нуждаются в защите.
 
    Лицо, чьи права нарушены, вправе требовать их защиты любыми способами, установленными законом. Защита прав в силу ч.3 ст.11 Жилищного кодекса РФ и ст.12 Гражданского кодекса РФ осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
 
    При названных обстоятельствах, бездействие НГДИ следует признать незаконным и восстановить Лобановскую Г.П. в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет.
 
    Отсутствие финансирование программы «Сотрудничество» и приостановление мероприятий по реализации программы до 31 декабря 2014 года не являются самостоятельным основанием для исключения истца из списков граждан-участников программы, и не лишает ее права состоять в окружных списках наряду с другими гражданами-участниками.
 
    В силу ст.98 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию госпошлина, уплаченная истцом при подаче иска в размере 200 рублей, в долевом равном соотношении с каждого (л.д....).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56,67,194-198 ГПК РФ, суд
 
 
р е ш и л:
 
    Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования города Ноябрьск, выразившееся в неуведомлении участника программы «Сотрудничество» Лобановской Г.П. о необходимости предоставления в период с 1 января по 1 июля 2013 года, предусмотренного п.2.8 утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области заявления о получении социальной выплаты.
 
    Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Лобановской Г.П. в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет.
 
    Взыскать с Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации г.Ноябрьска и Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу Лобановской Г.П. судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины по ... рублей с каждого.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
 
    Председательствующий:подпись
 
    ...
 
    ...
 
    ...