Решение от 29 мая 2014 года

№ 2-913/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 мая 2014 года Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Потехиной О.Б., при секретаре Заболотской О.В., с участием представителя истца- ст.помощника прокурора ЗАТО г.Железногорск Себельдина И.С., представителя Администрации ЗАТО г.Железногорск Бачило А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Железногорск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ЗАТО г. Железногорск о признании незаконным бездействия по неисполнению требований федерального законодательства по содержанию дорог местного значения на территории ЗАТО Железногорск, возложении обязанности устранить нарушения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор ЗАТО г. Железногорск в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд к Администрации ЗАТО г. Железногорск о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по содержанию дорог местного значения на территории ЗАТО Железногорск, возложении обязанности устранить нарушения. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения органом местного самоуправления городского округа ЗАТО г. Железногорск требований Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части осуществления дорожной деятельности, проведенной прокуратурой ЗАТО г. Железногорск установлено, что в нарушении требований Федерального закона РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приложения №1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения Российской Федерации, ГОСТ Р 52289-2004 «правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», на участке дороги ул. Комсомольская от ул. Андреева до ул. Маяковского, проходящей вдоль территории детского учреждения, отсутствует 2 знака 1.23 «Дети» и 2 повторных знака установлены без табличек 8.2.1, также отсутствует разметка 1.24.1; на участке дороги ул. Свердлова от ул. Северной до ул. Пушкина, проходящей вдоль территории детского учреждения, отсутствует 2 знака 1.23 «Дети» и 2повторных знака установлены без табличек 8.2.1, также отсутствует разметка 1.24.1; на участке дороги ул. Ленина от ул. Решетнева до ул. Маяковского, проходящей вдоль территории детского учреждения, отсутствует 3 знака 1.23 «Дети» и 2 повторных знака установлены без табличек 8.2.1, также отсутствует разметка 1.24.1; на участке дороги ул. Школьная от ул. Андреева до ул. Чапаева, проходящей вдоль территории детского учреждения, 2 повторных знака 1.23 установлены без табличек 8.2.1, также отсутствует разметка 1.24.1; на участке дороги пр. Курчатова от ул. Советская до ул. Центральный проезд, проходящей вдоль территории детского учреждения, отсутствует 2 знака 1.23 «Дети» и 2 повторных знака установлены без табличек 8.2.1, также отсутствует разметка 1.24.1.
 
    Ссылаясь на положения вышеприведенных законодательных актов Российской Федерации, а также положения Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прокурор просит признать бездействие администрации ЗАТО Железногорск Красноярского края по неисполнению обязанности по содержанию дорог местного значения на территории городского округа ЗАТО Железногорск Красноярского края незаконным и обязать администрацию ЗАТО Железногорск Красноярского края устранить указанные нарушения требований ГОСТ 52289-2004.
 
    В судебном заседании ст.помощник прокурора ЗАТО г.Железногорск Себельдин И.С. поддержал доводы и требования, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Администрации ЗАТО г.Железногорск Бачило А.Н. исковые требования не оспаривал, поддержал доводы письменного отзыва на иск, согласно которому указанные в иске дорожные знаки будут установлены в рамках муниципальной программы "Развитие транспортной системы, содержание и благоустройство территории ЗАТО Железногорск" на 2014 - 2016 годы", за счет средств местного бюджета и предоставленной субсидии в рамках Соглашения о предоставлении в 2014 году субсидии бюджету муниципального образования Красноярского края ЗАТО Железногорск на приобретение и установку дорожных знаков на участках автодорог местного значения вблизи детского учреждения (школы), на проезжей части которых возможно появление детей (приобретение и установка дорожных знаков 1.23 «Дети» на пленке алмазного типа). После поступления денежных средств в бюджет ЗАТО Железногорск, в рамках предоставленной субсидии, в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" будет определен поставщик, заключен контракт (договор). В рамках заключенного контракта (договора), будут осуществлены работы по установки указанных знаков. Указанная в иске разметка, на участках дорог определенных в заявлении Прокурора ЗАТО г.Железногорск, будет нанесена с установлением соответствующих климатических условий, в рамках Муниципального контракта №0119300038913000062-0122025-02 на оказание услуг по содержанию дорог местного значения на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края (за исключением пос. Подгорный) для муниципальных нужд Управления городского хозяйства администрации ЗАТО г. Железногорск в 2014 году. Так же, в рамках указанного контракта будут установлены таблички указанные в заявлении Прокурора ЗАТО г.Железногорск.
 
    Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 и ч.4ст. 50 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ч.1 ст. 17 названного Федерального закона).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 12. Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют, в частности, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Уставом муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края» к компетенции органов местного самоуправления отнесено решение вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ЗАТО Железногорск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 ст. 6 Устава).
 
    Таким образом, совокупностью вышеприведенных законодательных норм и положений Устава на органы местного самоуправления ЗАТО г.Железногорск возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение соответствия состояния указанных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
 
    В соответствии с постановлением Администрации ЗАТО Железногорск Красноярского края «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения» от 26.08.2009 г. № 1388п в ведении вышеуказанного муниципального образования находятся автомобильные дороги общего пользования местного значения.
 
    В соответствии со ст. ст. 36 п.5, 48 ч.2 п. 2 «Устава МО ЗАТО Железногорск Красноярского края» обязанности по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, в состав которой входят автомобильные дороги местного значения в границах ЗАТО, отнесены к компетенции администрации ЗАТО г. Железногорск.
 
    В соответствии с требованиями Приложения 1 «Дорожные знаки» к «Правилам дорожного движения Российской Федерации», утвержденным 13.10.1993 г. № 1090, п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
 
    Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
 
    В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
 
    Однако, как установлено материалами дела и не оспаривается представителем ответчика требования федерального законодательства, в части содержания дорог на территории городского округа ЗАТО г. Железногорск, не выполняются, дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения, надлежащим образом не установлены, имеются факты ненадлежащей установки дорожных знаков, либо их отсутствие.
 
    Так, вопреки требованиям ГОСТ 52289-2004:
 
    -на участке дороги ул. Комсомольская от ул. Андреева до ул. Маяковского, проходящей вдоль территории детского учреждения, отсутствует 2 знака 1.23 «Дети» и 2 повторных знака установлены без табличек 8.2.1, также отсутствует разметка 1.24.1;
 
    -на участке дороги ул. Свердлова от ул. Северной до ул. Пушкина, проходящей вдоль территории детского учреждения, отсутствует 2 знака 1.23 «Дети» и 2повторных знака установлены без табличек 8.2.1, также отсутствует разметка 1.24.1;
 
    -на участке дороги ул. Ленина от ул. Решетнева до ул. Маяковского, проходящей вдоль территории детского учреждения, отсутствует 3 знака 1.23 «Дети» и 2 повторных знака установлены без табличек 8.2.1, также отсутствует разметка 1.24.1;
 
    -на участке дороги ул. Школьная от ул. Андреева до ул. Чапаева, проходящей вдоль территории детского учреждения, 2 повторных знака 1.23 установлены без табличек 8.2.1, также отсутствует разметка 1.24.1;
 
    -на участке дороги пр. Курчатова от ул. Советская до ул. Центральный проезд, проходящей вдоль территории детского учреждения, отсутствует 2 знака 1.23 «Дети» и 2 повторных знака установлены без табличек 8.2.1, также отсутствует разметка 1.24.1.
 
    Таким образом, с учетом вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации и установленных обстоятельств, суд полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора, заявленные к Администрации ЗАТО г.Железногорск о признании бездействия администрации ЗАТО Железногорск Красноярского края по неисполнению обязанности по содержанию дорог местного значения на территории городского округа ЗАТО Железногорск Красноярского края незаконным и возложении обязанности на администрацию ЗАТО Железногорск Красноярского края устранить указанные нарушения требований ГОСТ 52289-2004.
 
    При этом суд полагает разумным срок, предложенный прокурором для исполнения требования о разработке проекта организации дорожного движения- 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд-
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора ЗАТО г.Железногорск удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации ЗАТО Железногорск Красноярского края по неисполнению обязанности по содержанию дорог местного значения на территории городского округа - ЗАТО Железногорск Красноярского края.
 
    Обязать администрацию ЗАТО Железногорск Красноярского края устранить нарушения требований ГОСТ 52289-2004 по установке на
территории ЗАТО г. Железногорск Красноярского края дорожных знаков
1.23 «Дети», таблички 8.2.1 «Зона действия» и нанесению дорожной
разметки 1.24.1 на участках дорог:
 
    -ул. Комсомольская от ул. Андреева до ул. Маяковского– 2-х знаков, 2-х табличек, 2 разметки;
 
    -ул. Свердлова от ул. Северной до ул. Пушкина- 2-х знаков, 2-х табличек, 2 разметки;
 
    -ул. Ленина от ул. Решетнева до ул. Маяковского- 3-х знаков, 2-х табличек, 2 разметки;
 
    -ул. Школьная от ул. Андреева до ул. Чапаева- 2-х табличек, 2 разметки;
 
    -пр. Курчатова от ул. Советская до ул. Центральный проезд- 2 знаков, 2-х табличек, 4 разметки.
 
    Установить срок для исполнения обязанности по устранению указанных нарушений требований ГОСТ 52289-2004- 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 04 июня 2014 года.
 
    Судья Железногорского городского суда О.Б. Потехина