Дата принятия: 29 мая 2014г.
Дело №12-40
Р Е Ш Е Н И Е
с.Косиха 29 мая 2014 г.
Судья Косихинского районного суда Алтайского края Полтарыхина С.В.,
с участием заявительницы Давыдовой Н.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Давыдовой Н.Д. на постановление государственного инспектора г.Новоалтайска и районов по пожарному надзору по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ.,
у с т а н о в и л:
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору Орликовым А.А. должностное лицо - заведующая МБДОУ «Глушинский детский сад «Миша» Давыдова Н.Д. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 руб.
В своей жалобе Давыдова Н.Д. просит отменить данное постановление как необоснованное, ссылаясь на то, что МБДОУ «Глушинский детский сад «Миша» собственных денежных средств не имеет, а учредителем на выполнение противопожарных мероприятий денежных средств в 2013-2014г.г. не выделялось.
В судебном заседании Давыдова Н.Д. пояснила, что факт нарушения требований пожарной безопасности, выявленные государственным инспектором по пожарному надзору в детском саду ДД.ММ.ГГГГ она не оспаривает, т.е. действительно детский сад не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением, две двери в кладовую выполнены не в противопожарном исполнении, не проведена в установленном порядке огнезащитная обработка чердачного помещения, однако, исправление данных нарушений влечет значительные материальные средства, которых в детском саду не имеется.
Она принимала меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности четырежды в течение 2013-2014гг. обращаясь в комитет администрации района по образованию и делам молодежи с ходатайствами о выделении денежных средств, в т.ч. и на проведение указанных выше противопожарных мероприятий, однако, учредителем средства на выполнение мероприятий по пожарной безопасности в течение 2013-2014 года не выделялись.
Тем не менее, данные вопросы стоят у нее на контроле, т.е. решается вопрос с сельсоветом и школой, расположенных рядом с детским садом, чтобы установить единое наружное противопожарное водоснабжение. Кроме того, вскоре детский сад закрывается на ремонт и она надеется, что родители спонсируют средства на ремонт и установку противопожарных дверей в кладовую и проведение огнезащитной обработки чердачного помещения.
Полагает, что она приняла все зависящие от нее меры для выполнения противопожарных мероприятий, указанных в постановлении инспектора.
Выслушав Давыдову Н.Д., исследовав письменные доказательства по делу, судья полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов настоящего дела следует, что государственным инспектором г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору Орликовым А.А. ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в здании и помещениях «МБДОУ Глушинский детский сад «Миша», расположенного по адресу:<адрес>.
По результатам проверки проверяющим лицом выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
1. Не проведена проверка огнезащитной обработки деревянных элементов чердачного помещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53292-2009 (п.21 ППР РФ; МДС 21-1.98 п.10.1; СНиП 21-01-97* п.7.8.);
2. детский сад не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением для нужд пожаротушения (п.61 ППР РФ);
3. двери кладовых (складских) помещений выполнены не противопожарном исполнении (п.1.82 СНиП 2.08.02-89*).
По результатам рассмотрения дела государственным инспектором г.Новоалтайска и районов по пожарному надзору Орликовым А.А. вынесено вышеуказанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заведующей МБДОУ «Глушинский детский сад «Миша» Давыдовой Н.Д.
Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 (в редакции от 17.02.2014г.) «О противопожарном режиме» (далее по тексту - ППР в Российской Федерации), руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
Согласно п.21 Правил руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.
В соответствии со ст. 38 ФЗ от 21.12.1994 года (с последующими изменениями) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
Являясь должностным лицом, заведующая «МБДОУ Глушинский детский сад «Миша» Давыдова Н.Д. выполняла распорядительные функции по своевременному выявлению и устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Так, согласно ходатайств от ДД.ММ.ГГГГ заведующая детским садом обращалась к учредителю с просьбой выделить денежные средства на выполнение противопожарных мероприятий, в том числе и установку двух дверей в противопожарном исполнении в сумме 28 000 руб., приобретение емкости для наружного противопожарного водоснабжения (или оборудования наружного гидранта) в размере 30 000 руб., проведение огнезащитной обработки деревянных элементов чердачного помещения в сумме 35 000 руб.
Согласно Устава «МБДОУ Глушинский детский сад «Миша», учредителем и собственником имущества МБДОУ является муниципальное образование «Косихинский район Алтайского края», функции и полномочия учредителя МБДОУ осуществляет комитет администрации Косихинского района Алтайского края по образованию и делам молодежи (п.1.6). Финансовое обеспечение МБДОУ осуществляется на основании бюджетной сметы из бюджета МО «Косихинский район» в соответствии с действующим законодательством РФ (п.7.1).
Из справки председателя комитета администрации Косихинского района по образованию и делам молодежи от 28.05.2014г. следует, что средства на противопожарные мероприятия в 2013-2014 годах МБДОУ «Глушинский детский сад «Миша» не выделялись.
При указанных обстоятельствах, учитывая, в том числе, высокую затратность для бюджетного сельского детского сада для устранения выявленных нарушений, судья полагает, что у должностного лица - заведующей «МБДОУ Глушинский детский сад «Миша» Давыдовой Н.Д. отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм пожарной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, так как ею были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению и устранению допущенных нарушений, однако, отсутствие финансирования из комитета по образованию, послужило причиной, препятствующей ей принимать такие меры.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Кроме того, протокол об административном правонарушении в отношении Давыдовой Н.Д. составлен ДД.ММ.ГГГГ и постановление по делу об административном правонарушении вынесено также ДД.ММ.ГГГГ., что является нарушением права на защиту.
В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Лицо должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени слушания дела.
Следовательно, реализация указанных прав затруднительна при вынесении постановления по делу в день составления протокола об административном правонарушении, что расценивается судом как процессуальное нарушение.
Вместе с тем, не смотря на указанное процессуальное нарушение, при установленных выше обстоятельствах, судья полагает, что оснований для возвращения дела должностному лицу на новое рассмотрение не имеется и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Давыдовой Н.Д. - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ст. 30.8 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Жалобу заведующей МБДОУ «Глушинский детский сад «Миша» Давыдовой Н.Д. удовлетворить.
Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору Орликова А.А. отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Давыдовой Н.Д. прекратить.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Полтарыхина
