Решение от 29 мая 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-131/2014
Дело № 5-131/2014
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    город Качканар 29 мая 2014 годаМировой судья судебного участка № 1 Качканарского судебного района Свердловской области Полоник Е.С., с участием помощника прокурора г. Качканара Свердловской области <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
 
    Васильева <ФИО2>, гражданина Российской Федерации, родившегося <ДАТА2> в г. <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, являющегося <НОМЕР>»,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Васильев <ФИО> являясь <НОМЕР>», использует объект нежилого фонда, находящийся в федеральной собственности, расположенный по адресу: г. <АДРЕС>, для использования под мастерскую по ремонту технологического оборудования, без надлежаще оформленных документов, а именно: без передачи надлежащим образом в хозяйственное ведение арендатору, без государственной регистрации права хозяйственного ведения, без проведения конкурса, нарушив действующее законодательство, регулирующее использование государственного имущества, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.24. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебное заседание Васильев <ФИО> не явился, надлежащим образом извещен судом о рассмотрении дела (л.д. 43), от него имеется заявление, в котором просит данное дело рассмотреть в его отсутствие, с нарушением согласен, просит назначить минимальное наказание.
 
    При таких обстоятельствах дела, в силу ч. 2 ст. 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья рассматривает дело в его отсутствие.
 
    Помощник прокурора г. Качканара Свердловской области <ФИО4> в судебном заседании полагает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях Васильева<ФИО> установлен. В данном случае речь идет о договоре от <ДАТА3>, директор <НОМЕР>» Васильев <ФИО> должен был убедиться в том, зарегистрировано ли в установленном порядке право хозяйственного ведения на нежилые помещения, которые он принимает в аренду, чего он не сделал. Просит суд привлечь директора <НОМЕР>» Васильева<ФИО> к административной ответственности по указанной статье с назначением минимального административного штрафа в пределах санкции статьи.
 
    Мировой судья, заслушав помощника прокурора г. Качканара <ФИО6>, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.
 
    В ходе проведенной проверки прокуратурой г. <АДРЕС> выявлены нарушения законодательства <НОМЕР>» Васильевым<ФИО> при использовании объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу г. <АДРЕС>, для использования под мастерскую по ремонту технологического оборудования.
 
    <ДАТА3> года <НОМЕР>» в лице директора <ФИО7>, который ранее являлся директором общества, заключен договор аренды с ФГУП по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны «<ДАТА>» в лице директора филиала ФГУП «<ДАТА>» по г. <АДРЕС> <ФИО8>, нежилого помещения, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, дом <НОМЕР> (ПРУ), общей площадью <НОМЕР> кв.м., для использования под мастерскую по ремонту технологического оборудования (л.д. 9, 10-12, 13-14, 17-17 оборот, 19-24, 25, 26).
 
    Пунктом 1.2. договора срок аренды установлен с <ДАТА3> по <ДАТА5>
 
    Согласно п. 4.4 договора, арендатор продолжает пользоваться имуществом по истечении срока действия настоящего договора в связи с отсутствием возражений со стороны Арендатора. То есть договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА6> за ФГУП по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны «<ДАТА>» закреплено имущество согласно приложению, в том числе, защитное сооружение, расположенное по адресу: г. <АДРЕС> (л.д. 9-10).
 
    В силу п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС) от <ДАТА7> <НОМЕР>, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется паспортом убежища.
 
    Согласно паспорту <НОМЕР>, нежилое помещение, расположенное по адресу: г. <АДРЕС>, является противорадиационным укрытием (л.д. 11-12).
 
    В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны.
 
    Согласно приложению № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты оборонного производства, в том числе объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.
 
    Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, приватизация защитных сооружений гражданской обороны запрещена.
 
    Пунктом 3.1.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», установлено, что встроенные и отдельно стоящие защитные сооружения гражданской обороны допускается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения.
 
    Таким образом, из содержания названных норм следует, что защитные сооружения гражданской обороны, в силу своей специфичности являются объектами федеральной собственности, при содержании и использовании которых необходимо соблюдение установленных норм и правил, в том числе получение согласия собственника на их использование.
 
    Собственником убежища, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, является государство Российская Федерация.
 
    Согласно п. 1, 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В силу требований ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 названного Кодекса.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.
 
    При этом согласно с ч. 1 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.
 
    Согласно ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
 
    В силу ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения, а нормы закона обязательны для обеих сторон при заключении договора.
 
    На основании ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть заключен путем проведения торгов.
 
    Частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предоставление государственного или муниципального имущества осуществляется только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров.
 
    Согласно ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    В соответствии с п. 5.3 Постановления Правительства РФ № 432 от 05.06.2008 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» уполномоченным на осуществление полномочий собственника федерального имущества, составляющего казну РФ, в том числе при его передаче физическим и юридическим лицам, органом государственной власти является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Аналогичное правило было закреплено и в ранее действовавшем постановлении Правительства РФ № 691 от 27.11.2004 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» (п. 5.3).
 
    Согласно ч. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
 
    В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    Право хозяйственного ведения подлежит регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что согласия Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области при заключении указанного договора аренды получено не было.
 
    Кроме того, ФГУП по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны «<ДАТА>» право хозяйственного ведения на недвижимое имущество - нежилое помещение, расположенное по адресу: г. <АДРЕС> (ПРУ), общей площадью <НОМЕР> кв.м, находящееся в государственной собственности Российской Федерации, не зарегистрировало (л.д. 16, 20).
 
    Также установлено, что при передаче федерального имущества в аренду <НОМЕР>» конкурсная процедура не соблюдалась, при этом установленных законом исключений для передачи имущества в аренду, минуя конкурс, не имелось.
 
    Согласно протокола Собрания Учредителей <НОМЕР>» от <ДАТА16> директором общества является Васильев <ФИО> (л.д. 23-25, 26, 27-35, 36-40).
 
    Как установлено в ходе производства по делу и подтверждено материалами дела, <НОМЕР>» Васильевым<ФИО> используется объект нежилого фонда без надлежаще оформленных документов: без согласия собственника; без проведения конкурса.
 
     Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта использования <НОМЕР>» Васильевым<ФИО> находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.
 
    Согласно ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.
 
    Как следует из объяснений Васильева<ФИО> на л.д. 21 о том, что ФГУП «<ДАТА>» право хозяйственного ведения на указанное помещение не зарегистрировало в установленном порядке, а также не получило разрешение на сдачу в аренду указанного помещения у ТУ Росимущество по Свердловской области, договор аренды заключен без проведения конкурсных процедур директор <НОМЕР>» Васильев <ФИО> не знал.
 
    Необходимо учитывать, что при применении этой нормы в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.
 
    Суду не представлено доказательств принятия <НОМЕР>» Васильевым<ФИО> всех необходимых мер по использованию на законных основаниях объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности.
 
    Таким образом, в действиях директора <НОМЕР>» Васильева<ФИО> имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
 
    При этом согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного Васильевым<ФИО> административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая, что административное правонарушение совершено <НОМЕР>» Васильевым<ФИО> впервые (доказательств иного суду не представлено), наличие смягчающего обстоятельства - признания вины, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным применить минимальную меру наказания.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9., ст. 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Васильева <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 2 000 (две тысячи) руб.
 
 
    Реквизиты для уплаты административного штрафа
 
    Получатель платежа - УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области)
 
    ИНН - 6658033077 КПП - 665801001 Р/счет - 40101810500000010010 Наименование банка получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области БИК - 046577001
 
    КБК - 41511690010010000140
 
    ОКТМО - 65701000
 
    Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, составившим протокол об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Качканарский городской суд Свердловской области путем подачи апелляционной жалобы мировому судье судебного участка № 1 Качканарского судебного района Свердловской области.
 
    Копии настоящего постановления направить Васильеву<ФИО> с уведомлением о вручении и прокурору г. Качканара Свердловской области.
 
    Разъяснить Васильеву<ФИО> что в соответствии со ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу  либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты административного штрафа. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию. Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности за неуплату штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов по ч. 1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Мировой судья                                                                                                Полоник Е.С.