Решение от 29 мая 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Сергиевск Самарской области         “29” мая 2014 года
 
    Сергиевский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Воложанинова Д.В.,
 
    с участием: помощника прокурора <адрес> Яковлева Р.В.,
 
    представителя заинтересованного лица - администрации муниципального района <адрес> Макаровой О.А.,
 
    при секретаре Степановой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального района <адрес> по разработке и утверждению схемы дислокации технических средств организации дорожного движения, обязании его устранения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <адрес> обратился в суд к администрации муниципального района <адрес> с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального района <адрес> по разработке и утверждению схемы дислокации технических средств организации дорожного движения, обязании его устранения.
 
    В обоснование заявления прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки выявлено отсутствие в <адрес> дислокации технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожного ограждения, направляющих устройств и других), чем нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, пользующихся автомобильными дорогами местного значения, на безопасные условия движения.
 
    ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> в 2012 г. и 2013 г. главе муниципального района <адрес> выдавались представления (предписания) об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе по разработке дислокации технических средств организации дорожного движения в <адрес>
 
    <адрес> ст.ст. 14 ч.1 п.5, 15 ч.1 п.5, 15 ч.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, ст.ст. 13, 14 Федерального закона № № “Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, ст.ст. 2, 3, 6, 12, 17, 21, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О безопасности дорожного движения" просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального района <адрес> по не реализации полномочий по разработке и утверждению схему дислокации технических средств организации дорожного движения, а именно по не разработке и принятии проектов по содержанию автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки в отношении всех улиц - дорог в границах территории муниципального образования - сельского поселения <адрес>; обязать администрацию муниципального района <адрес> разработать и утвердить схему дислокации технических средств организации дорожного движения в границах <адрес> а именно разработать и утвердить проекты по содержанию автомобильных дорог, организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и разметки в отношении всех улиц - дорог в границах территории муниципального образования - сельского поселения <адрес>.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования уточнил указанием на дороги местного значения, дал объяснения, аналогичные доводам, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального района <адрес> ФИО3 не возражала против удовлетворения иска, просила установить срок обязания до ДД.ММ.ГГГГ г., ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации <адрес> муниципального района <адрес> надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав объяснения прокурора и представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд считает, что заявление прокурора обосновано и подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения городского округа является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О безопасности дорожного движения", разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основе проектов, схем и иной документации.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, в деятельности администрации муниципального района <адрес> выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере.
 
    Судом установлено, что на территории муниципального образования - <адрес> муниципального района <адрес> расположены дороги - улицы местного значения.
 
    Решением Собрания представителей муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией муниципального района <адрес> приняты от администрации сельского поселения <адрес> полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного назначения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Администрацией сельского поселения <адрес> с администрацией муниципального района <адрес> заключено соответствующее соглашение о делегирование полномочий сельского поселения на уровень муниципального района.
 
    Суду не представлено доказательств заключения муниципального контракта выполнения работ по разработке проектов организации дорожного движения и отображения существующей дислокации технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования - сельского поселения <адрес> либо наличия ранее утвержденных таких документов.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст. ст. 12, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Органы местного самоуправления принимают меры к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.
 
    В рамках определенных федеральным законодательством полномочий, совместным письмом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № и Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки. Кроме того, пунктом 1.4 данного Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог определены органы исполнительной власти местного самоуправления, уполномоченные управлять этими дорогами.
 
    Таким образом, администрацией муниципального района <адрес> своевременно не инициирована работа по подготовке проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов в отношении всех улиц - дорог местного значения в границах территории муниципального образования - сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>.
 
    Отсутствие вышеперечисленных документов является нарушением п. 15 Приказа Минтранса от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них", согласно которому в прочие работы по содержания автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов, то есть имеет место соответствующее бездействие администрации муниципального района <адрес>
 
    Суд не находит основания для обращения решения суда к немедленному исполнению, так как прокурором не представлены особые обстоятельства, вследствие которых замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу или исполнение может оказаться невозможным. Названный срок с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения с учетом требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд считает, что следует установить в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
 
    При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального района <адрес> по разработке и утверждению схемы дислокации технических средств организации дорожного движения, обязании его устранения, - удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального района <адрес> по не реализации полномочий по разработке и утверждению проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки в отношении всех улиц - дорог местного значения в границах территории муниципального образования - сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>.
 
    Обязать администрацию муниципального района <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать и утвердить схему дислокации технических средств организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и разметки в отношении всех улиц - дорог местного значения в границах территории муниципального образования - сельского <адрес> муниципального района <адрес>
 
    Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд <адрес>.
 
    Мотивированное решение в окончательной форме составлено судьей в совещательной комнате и подписано ДД.ММ.ГГГГ.
 
              Председательствующий судья: Д.В. Воложанинов