Решение от 29 мая 2014 года

дело № 2-494/2014    
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    29 мая 2014 года
 
    г.Славгород
 
    Славгородский городской суд Алтайского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Щербина Е.В.
 
    при секретаре              Портновой М.С.,
 
    с участием:
 
    заявителя Зайцева Игоря Геннадьевича,
 
    представителя заинтересованного лица муниципального образования город Славгорода в лице Администрации г.Славгорода – Дыбань Татьяны Александровны, действующей на основании доверенности за №557 от 03.03.2014 года сроком по 31.12.2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зайцева Игоря Геннадьевича о признании незаконным отказа Администрации г.Славгорода Алтайского края в предоставлении земельного участка в собственности и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Зайцев И.Г. обратился в Славгородский городской суд с заявлением о признании незаконным отказ Администрации г.Славгорода Алтайского края в предоставлении земельного участка в собственности и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.
 
    В обоснование своих требований указал, что он является собственником нежилого здания – торгового павильона с кадастровым номером 22:71:010915:258, в настоящее время является арендатором земельного участка с кадастровым номером 22:71:010915:0123 площадью 617 кв.м., расположенным по адресу: г.Славгород, ул.Ленина, 71 под принадлежащим истцу торговым павильоном.
 
    Заявитель указывает, что ранее, 22.06.2007 г. между Администрацией города Славгорода и Киреевой Г.Н. (матерью истца) был заключен договор №39/07 аренды земельного участка в г.Славгороде по адресу: ул.Ленина, 71 для эксплуатации объекта торговли (земельные участки других объектов торговли (временный павильон) сроком на 11 месяцев. Согласно п.1.3 договора аренды земельного участка цель использования участка – для эксплуатации объекта торговли (земельные участка других объектов торговли (земельные участки других объектов торговли (временный торговый павильон). По окончании срока действия договора договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок. После смерти матери заявителя в силу п.2 ст.617 ГК РФ права и обязанности по договору аренды земельного участка №39\07 от 22.06.2007 г. перешли и заявителю, как к наследнику.
 
    Заявитель указал, что 10.02.2014 г. он обратился в Администрацию г.Славгорода Алтайского края с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов (кадастровый номер №22:71:010915:123), площадью 617 кв.м., расположенный в городе Славгороде по адресу: ул.Ленина, 71, для эксплуатации объекта торговли - торгового павильона, принадлежащего заявителю на праве собственности. К заявлению были приложены документы, перечень которых утвержден Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30 октября 2007 г. №370. Администрацией г.Славгорода Алтайского края заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в собственность письмом от 24.04.2013 г. №474, по мнению которой действия заявителя по обращению с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность является злоупотреблением права, попыткой захвата земельного участка, минуя предусмотренные Земельным кодексом РФ процедуры предоставления земельных участков. В качестве оснований для отказа администрацией указано на нарушение заявителем п.1.1 договора аренды путем реконструкции временного торгового павильона под капитальный объект недвижимости, в этом же письме Администрация г.Славгорода уведомила заявителя о расторжении договора аренды земельного участка №39/07 от 22.06.2007 г.
 
    Считает отказ в предоставлении ему земельного участка в собственность незаконным, указывая на несостоятельность и противоречие фактическим обстоятельствам довод Администрации г.Славгорода о нарушении им (заявителем) пункта 1.1 договора аренды №39/07 от 22.06.2007 г., что является основанием для его расторжения.
 
    Указал, что мировым судьей судебного участка №1 г.Славгорода 09.07.2012 г. было принято решение по делу №2-674/2012 по иску Зайцева И.Г. о признании за ним права собственности на нежилое капитальное здание – торговый павильон по адресу: г.Славгород, ул.Ленина, 71, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 22:71:010915:0123.
 
    Указанным решением суда торговый павильон был признан капитальным нежилым зданием, право собственности на него признано за заявителем. Указанным решением установлены и иные обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, которые не требуют доказывания. Так, судом установлено, что данный торговый павильон заявителем был приобретен у матери, которая ранее приобрела его у Гончарова В.Н., который с разрешения администрации города Славгорода возвел временное торговое здание павильона, однако фактически при строительстве павильона было допущено отклонение от проекта и возведение без соответствующего разрешения здания с капитальным заглубленным фундаментом, что не было отмечено комиссией при составлении акта о готовности павильона к эксплуатации. В ходе рассмотрении дела судом установлено, что реконструированный павильон соответствует требованиям градостроительных, строительных, противопожарных и иных правил и нормативов. Судом также установлено, что отклонение от проекта с возведением заглубленного фундамента павильона не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно техническому заключению, здание торгового павильона расположено в центральной части города Славгорода в зоне жилой застройки, где допускается строительство магазинов. Судом в решении установлено, что «при возведении заглубленного капитального фундамента павильона было соблюдено целевое назначение земельного участка», мировым судьей в решении указано, что фактически здание торгового павильона возведено с соответствующим разрешением.
 
    В связи с указанным заявитель считает, что ранее факт соблюдения целевого назначения земельного участка уже был установлен решением мирового судьи, в котором участвовала также и Администрация города Славгорода, а значит, указанное обстоятельство не подлежит доказыванию и оспариванию в силу п.2 ст.61 ГПК РФ.
 
    Кроме того, заявитель считает незаконным заявление Администрации г.Славгорода о расторжении договора аренды и требование о передаче земельного участка, поскольку отказ в предоставлении заявителю в собственности за плату земельного участка, предложение о расторжении договора аренды со стороны Администрации г.Славгорода лишает заявителя возможности использовать принадлежащее ему имущество по прямому назначению, пользование земельным участком не является самовольным, основан на действующем договоре аренды.
 
    Довод Администрации г.Славгорода об отсутствии документа, «устанавливающего местоположение границ земельного участка и его площадь исходя из учета фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства» несостоятелен, по мнению заявителя, не может являться основанием для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в собственность за плату.
 
    Заявителю непонятно, какой документ имеет ввиду Администрация г.Славгорода, поскольку земельный участок, расположенным под принадлежащим заявителю на праве собственности торговым павильоном имеет кадастровый номер, в отношении него осуществлен кадастровый учет. Заявитель считает несостоятельным довод Администрации г.Славгорода об отсутствии документа, устанавливающего площадь земельного участка с учетом фактического землепользования, в связи с тем, что Администрация г.Славгорода после признания торгового павильона капитальным строением действий по изменению договора аренды не предпринимала, в том числе в части изменения площади арендуемого земельного участка и размера арендной платы, в отношении спорного земельного участка осуществлен кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом и выпиской из ЕГРП, доводов о том, что площадь истребуемого Администрацией г.Славгорода земельного участка превышает размер участка, необходимого для использования принадлежащего заявителю на праве собственности объекта недвижимости. В отказе Администрации в предоставлении заявителю земельного участка за плату, отсутствуют основания, предусмотренные п.4 ст. 28 ЗК РФ.
 
    Заявитель просит: 1) признать незаконным решение (в форме письма) за №474 от 24.02.2014 г. об отказ Администрации г.Славгорода Алтайского края в предоставлении ему (заявителю Зайцеву Игорю Геннадьевичу) в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый номер 22:71:010915:123 площадью 617 кв.м., расположенного в городе Славгороде по адресу: г.Славгород, ул.Ленина, 71, для эксплуатации объекта торговли - торгового павильона, принадлежащего заявителю на праве собственности; 2) обязать Администрацию г.Славгорода Алтайского края заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 22:72:010915:123, расположенного в городе Славгороде по адресу: ул.Ленина, 71.
 
    В судебном заседании заявитель Зайцев И.Г. на удовлетворении требований по изложенным в заявлении основаниям настаивает.
 
    Представитель заинтересованного лица муниципального образования город Славгорода в лице Администрации г.Славгорода – Дыбань Т.А. требования Зайцева И.Г. полагает необоснованными, ссылаясь на то, что при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, заявитель Зайцев И.Г. не предоставил документов, подтверждающих местоположение границ земельного участка и его площадь исходя из фактического землепользования.
 
    Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее:
 
    22 июня 2007 года между Администрацией города Славгорода и Киреевой Галиной Николаевной на основании постановления главы администрации города Славгорода за №380 от 22.06.2007 года был заключен договор аренды 39/07 земельного участка общей площадью 675 кв.м., кадастровый номер 22:71:010915:0022, расположенного по адресу: г.Славгород, ул.Ленина №71, для эксплуатации объекта торговли (земельные участки других объектов торговли (временный торговый павильон), на срок 11 месяцев. П.6.1 Договора предусмотрено, что договор может быть расторгнут досрочно по обоюдному согласию сторон с подписанием дополнительного соглашения о расторжении договора Арендодателем и Арендатором. При намерении расторгнуть договор сторона уведомляет об этом письменно за один месяц до предполагаемой даты расторжения договора (л.д.№20-23).
 
    На основании постановления администрации г.Славгорода за №678 от 26.10.2007 года в постановление главы администрации города Славгорода за 3380 от 22.06.2007 года были внесены изменения в части площади земельного участка, постановлено п.1 постановляющей части вместо слов «площадью 675 кв.м.» читать «площадью 617 кв.м.» (что подтверждается материалами гражданского дела №2-390/2014 – л.д.№88-140).
 
    На основании договора купли-продажи от 23 августа 2011 года Зайцев Игорь Геннадьевич приобрел у Киреевой Галины Николаевны торговый павильон «Кубанские вина», находящийся по адресу: Алтайский край, ул.Ленина, №71. Указанный торговый павильон в момент заключения договора 23.08.2011 года находился на земельном участке с кадастровым номером 22:71:010915:0022, общей площадью 617 кв.м., предоставленном Киреевой Г.Н. для эксплуатации объектов торговли (земельные участки других объектов торговли) в аренду на основании постановления администрации города Славгорода за №380 от 22.06.2007 года (л.д.№91-99).
 
    Решением мирового судьи судебного участка №1 г.Славгорода от 09.07.2012 года (л.д.№24-29) при участии представителя ответчика (не возражавшего против удовлетворения иска) были удовлетворены исковые требования Зайцева Игоря Геннадьевича к Администрации города Славгорода. Указанным решением мирового судьи торговый павильон (расположенный по адресу: г.Славгород, ул.Ленина, №71) признан капитальным нежилым зданием общей площадью 37,2 кв.м., а также признано право собственности Зайцева Игоря Геннадьевича на капитальное здание в реконструированном состоянии с углубленным капитальным фундаментом общей площадью 37,2 кв.м. (по техпаспорту от 28.05.2012 года), расположенное на земельном участке общей площадью 617 кв.м. по адресу: г.Славгород, ул.Ленина, №71 (что подтверждается материалами гражданского дела №2674/2012г. - л.д.№47-82).
 
    Право собственности Зайцева Игоря Геннадьевича на 1-этажное нежилое здание, назначение «Торговый павильон», площадью 37,2 кв.м., инвентарный номер 01:419:600:000011290, кадастровый номер 22:71:00 00 00:0000:01:419:600:000011290, расположенный по адресу: г.Славгород, ул.Ленина, №71, зарегистрировано в установленном порядке с внесением сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество (что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю серии 22АГ №183967 от 27.08.2012 года, регистрационная запись №22-22-29/025/2012-375, а также выпиской из ЕГРПН за №22-0-1-58/4271/2014-1392 от 15.05.2014 года – л.д.№14, 42, 100).
 
    10.02.2014 года Зайцев И.Г. обратился в администрацию г.Славгорода о приобретении права на данный земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости. К заявлению им было приложены, в том числе, выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая его право собственности на недвижимое имущество, выписка из ЕГРП о правах на земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка, копия договора аренды и копия удостоверяющего личность документа (л.д.№17).
 
    Решением главы администрации города Славгорода (в форме письма с исх.№474 от 24.02.2014 года) Зайцеву И.Г. в предоставлении спорного земельного участка в собственность отказано со ссылкой на непредоставление им документа, устанавливающего местоположение границ земельного участка и его площадь исходя из учета фактического землепользования. Указано о том, что его (Зайцева И.Г.) действия по самовольной реконструкции ранее существовавшего временного торгового павильона и по обращению с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность расцениваются как злоупотребление правом с целью попытки захвата земельного участка минуя предусмотренные законом процедуры предоставления земельных участков, в нарушение принципов земельного законодательства, в том числе принципов равенства и гласности (л.д.№18-19).
 
    Оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, суд приходит к следующему выводу:
 
    Согласно ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной, деятельности, осуществляемой на территории городского округа. Также к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в связи с чем, органы местного самоуправления планируют размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.
 
    В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ правилами землепользования и застройки является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
 
    Согласно Генеральному Плану застройки города Славгорода нежилое здание, принадлежащее ответчику Зайцеву Г.И. и расположенное по адресу: г.Славгород, ул.Ленина, №71, находится в зоне «Ж1» (л.д.№163).
 
    Согласно ст.17 «Правил землепользования и застройки муниципального образования город Славгород Алтайского края» (утвержденным Решением Славгородского городского собрания депутатов за 312 от 20.03.2012 года - л.д.№40-81) основными видами разрешенного использования зоны застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами (Ж-1) является, в то числе магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы микрорайонного значения…(л.д.№108-140).
 
    Согласно ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    В соответствии со ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
    В судебном заседании установлено, что право собственности заявителя Зайцева И.Г. на 1-этажное нежилое здание, назначение «Торговый павильон», площадью 37,2 кв.м., инвентарный номер 01:419:600:000011290, кадастровый номер 22:71:00 00 00:0000:01:419:600:000011290, расположенный по адресу: г.Славгород, ул.Ленина, №71, зарегистрировано в установленном порядке с внесением сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество (л.д.№14, 42).
 
    Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст.9, ч.2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ст.36, ч.1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст.36, ч.3).
 
    Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.
 
    В силу положений п.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.
 
    При этом в силу абз.2 п.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
 
    В соответствии с п.п.1.1 указанной статьи продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
 
    Предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством (п.7 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в ред. от 02.11.2013).
 
    Согласно ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.24 ЗК РФ.
 
    Из положений п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ следует, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Обстоятельств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок из оборота не изъят, относительно его приватизации не имеется установленного федеральным законом запрета, указанный земельный участок не является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, в судебном заседании не установлено. Отсутствие каких-либо ограничений в отношении спорного земельного участка не оспаривается и представителем заинтересованного лица.
 
    Учитывая положения ст.15, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации, наличие у заявителя зарегистрированного права собственности на нежилое здание по адресу: г.Славгород, ул.Ленина, №71, являющееся объектом недвижимого имущества, участвующим в обороте, с учетом того обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с действующим законодательством (п.4 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации) не отнесен к землям, изъятым или ограниченным в обороте, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для отказа Зайцеву И.Г. в предоставлении ему спорного земельного участка в собственность не имелось.
 
    Согласно п.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ (согласно которой предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ).
 
    Из материалов дела следует, что спорный земельный участок общей площадью 617 кв.м., имеющий кадастровый номер 22:71:010915:0022, расположенный по адресу: г.Славгород, ул.Ленина, №71, является муниципальной собственностью (земли населенных пунктов).
 
    Изложенное позволяет сделать вывод о том, что разрешение вопроса о предоставлении Зайцеву И.Г. указанного земельного участка в собственность в силу положений ст.34 и 11 Земельного кодекса РФ отнесено к компетенции органов местного самоуправления г.Славгорода.
 
    В силу абз.2 п.5 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.
 
    Поскольку из материалов дела следует, что заявителем Зайцевым И.Г. для разрешения вопроса относительно передачи ему в собственность спорного земельного участка к письменному заявлению были приложены все необходимые документы (в том числе кадастровый паспорт на спорный земельный участок), является несостоятельным довод, изложенный в письме за №474 от 24.02.2014 года (как одно из оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителя) о непредоставлении заявителем документа, устанавливающего местоположение границ земельного участка и его площадь исходя из учета фактического землепользования.
 
    В соответствии с п.п.3, 5 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ред. от 23.07.2013) земельный участок, как объект недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такой земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, существует после проведения его государственного кадастрового учета.
 
    Из материалов дела следует, что требуемый заявителем спорный земельный участок площадью 617 кв.м., расположенный по адресу: г.Славгород, ул.Ленина, №71, поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый номер 22:71:010915:0022, ранее был сначала предоставлен в аренду Гончарову В.Н. на основании договора от 06.03.2001 года, а затем Киреевой Г.Н. на основании договора от 22.06.2007 года, – для целей размещения торгового павильона (л.д.№16, 62-63, 91-97, 162).
 
    Требование заявителя о предоставлении земельного участка в собственность по договору купли-продажи основано на законе, поскольку спорный земельный участок прошел государственный кадастровый учет, на нем расположено строение, находящиеся в собственности заявителя.
 
    В силу ч.3 ст.33 ЗК РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 указанной нормы, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    В соответствии с указанной нормой Администрация города Славгорода при разрешении заявления Зайцева И.Г. и при объективной невозможности предоставления ему в собственность земельного участка площадью 617 кв.м. (чего суд исходя из представленных доказательств не усматривает), не была лишена возможности разрешить вопрос о предоставлении Зайцеву И.Г. земельного участка в пределах площади, необходимой для использования принадлежащего Зайцеву И.Г. недвижимого объекта в соответствии с его назначением.
 
    В соответствии с п.6 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в п.5 указанной нормы заявления (заявления о приобретении прав на земельный участок) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п.1 ст.20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Следовательно, обращение заявителя в суд с требованием об оспаривании решения Администрации г.Славгорода об отказе в предоставлении земельного участка в собственность является обоснованным.
 
    Из буквального толкования оспариваемого заявителем решения (в форме письма с исх.№474 от 24.02.2014 года за подписью главы администрации города Славгорода – л.д.№18-19) следует, что оно принято по факту обращения Зайцева И.Г. с заявлением от 10.02.2014 года (л..д.№17) о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка площадью 617 кв.м., расположенного по адресу: г.Славгород, ул.Ленина, №61. Несмотря на отсутствие конкретного указания об отказе заявителю Зайцеву И.Г. в предоставлении ему указанного земельного участка в собственность, буквальное толкования решения (письма) позволяет сделать вывод о том, что указанным решением Зайцеву И.Г. в предоставлении спорного земельного участка в собственность фактически было отказано со ссылкой на непредоставление им документа, устанавливающего местоположение границ земельного участка и его площадь исходя из учета фактического землепользования.
 
    При этом суд также учитывает, что отсутствие со стороны уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления в порядке ст.36 Земельного кодекса решения о предоставлении земельного участка либо решения об отказе в предоставлении земельного участка по смыслу п.6 ст.36 ЗК РФ является бездействием, безосновательно препятствующим реализации права собственника недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, на приобретение такого земельного участка.
 
    Как следует из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
 
    Таким образом, образом, при установленном нарушении прав заявителя суд полагает необходимым в соответствии с положениями п.6 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации возложить на администрацию города Славгорода обязанность в месячный срок с даты вступления в законную силу настоящего решения осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного в городе Славгороде по адресу: ул.Ленина, 71, в пределах площади, необходимой для использования расположенного по указанному адресу и принадлежащего Зайцеву Игорю Геннадьевичу нежилого помещения в соответствии с его назначением, и направить проект договора Зайцеву Игорю Геннадьевичу с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Зайцева Игоря Геннадьевича удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Администрации г.Славгорода Алтайского края (в форме письма) за №474 от 24.02.2014 г. об отказе в предоставлении Зайцеву Игорю Геннадьевичу в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый номер 22:71:010915:123, расположенного в городе Славгороде по адресу: г.Славгород, ул.Ленина, 71, для эксплуатации объекта торговли - торгового павильона, принадлежащего заявителю на праве собственности.
 
    Обязать Администрацию г.Славгорода Алтайского края устранить допущенные нарушения и в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного в городе Славгороде по адресу: ул.Ленина, 71, в пределах площади, необходимой для использования расположенного по указанному адресу и принадлежащего Зайцеву Игорю Геннадьевичу нежилого помещения в соответствии с его назначением, и направить проект договора Зайцеву Игорю Геннадьевичу с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Дата составления мотивированного решения 03.06.2014 года.
 
    Председательствующий: Е.В.Щербина