Решение от 29 мая 2013 года

    Дело № г.     
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    29 мая 2013 года     г. Грязи Липецкой области
 
    Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
 
    Председательствующего судьи            Ушковой О.В.
 
    при секретаре                                          Игнаткиной Л.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шкатова С.В., Шкатовой Н.Н. к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа молодой семье в признании нуждающейся в предоставлении и социальной выплаты на приобретение жилья подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шкатов С.В., Шкатова Н.Н. обратились в суд с иском к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа молодой семье в признании нуждающейся в предоставлении и социальной выплаты на приобретение жилья подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», указывая, что ДД.ММ.ГГГГ обратились в Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением всех необходимых документов. Постановлением Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и включении в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» (пункт 3) им было отказано в принятии на учет и включении в список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» семье в составе: супруг - Шкатов С.В.. ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруга - Шкатова Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р., дети - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании того, что обеспеченность общей площадью жилья на одного члена семьи превышает учетную норму, установленную на территории <адрес>. Считают данный отказ незаконным и необоснованным. Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17 декабря 2010 года была утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, которая включает в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Постановлением <адрес> областного Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ принята областная целевая программа «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011-2015». Основной целью указанных подпрограмм является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Признание молодых семей нуждающимися в предоставлении социальной выплаты, а также участниками подпрограммы и ведение их учета осуществляют органы местного самоуправления. Участие в Программе является добровольным. По условиям подпрограммы социальная выплата предоставляется на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 года, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (пп. «е» введен Постановлением Правительства РФ от 14.07.2011 г. № 575).
 
    Истцами были представлены                            справки из ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ о том, что за Шкатовой Н.Н. и ФИО3 (несовершеннолетний) в <адрес> и <адрес> квартиры и частного дома не значится. Согласно справке ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация», выписки из ЕГРП Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Шкатову С.В. принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. общей площадью 58,9 кв.м. (1/3 доля - 19,6 кв.м.) и жилой дом на основании договора-купли- продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 54,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, приобретенный по ипотечному кредиту от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Ответчик при отказе в принятии на учет и включении в список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» неверно указал обеспеченность их семьи жилым помещением, поскольку у них отсутствуют помещения, занимаемые по договору социального найма. В собственности Шкатова С.В. находится 1/3 доля квартиры от общей площади 58,9 кв.м., что составляет 19,6 кв.м., а также жилой дом, приобретенный по ипотечному кредиту, который незаконно включен в общую площадь обеспеченности жильем. Жилой дом был приобретен до 1 января 2011 года и на него распространяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (п.п. «е» п. 2). Таким образом, обеспеченность общей площадью семьи истцов составляет 6,5 кв.м. (19,6 кв.м.: 3 чел. - 6,5 кв.м.). Нельзя согласиться с указанием ответчика об обеспеченности общей площадью Шкатовой Н.Н. в размере 4,6 кв.м., поскольку жилой дом, общей площадью 55,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в котором она зарегистрирована, принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве - 2/3) ее отцу Бочарову Н.И. Как собственник жилого помещения Бочаров Н.И. имел право вселить и зарегистрировать по месту жительства свою дочь Шкатову Н.Н.. которая после вступления в брак ДД.ММ.ГГГГ, в данном жилом помещении фактически не проживает, и в настоящее время членом семьи собственника не является, поскольку проживает своей отдельной от собственника семьей. Реализация собственником жилого помещения своих прав не может затрагивать права молодой семьи, зарегистрированной в жилом помещении, в которой на Шкатовой Н.Н. приходится 4,6 кв.м., и учитывать ее обеспеченность жильем в указанном размере неправомерно. Ранее семьей истцов не реализовывалось право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат: (субсидий) или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета области, муниципального образования.
 
    Просят признать незаконным п. 3 постановления Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и включении в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», которым Шкатову С.В. и Шкатовой Н.Н. отказано в принятии на учет и включении в список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»; признать Шкатова С.В.. Шкатову Н.Н. и ФИО3 нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставить на учет в качестве нуждающихся в предоставлении социальных выплат для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, полученным до ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании истец Шкатова Н.Н. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Пояснила, что ее семья нуждается в улучшении жилищных условий. Отказ администрации основан на том, что в собственности ее мужа Шкатова С.В. имеется 1/3 доли квартиры по договору приватизации (19,6 кв.м.), дом, приобретенный по ипотечному кредиту и то, что она обеспечена жильем в доме ее отца, где на нее приходится 4,6 кв.м. Исходя из 19,6 кв.м. на каждого члена семьи Шкатова С.В. приходится 6,5 кв.м., то есть меньше учетной нормы. До оформления ипотечного договора Шкатов имел в собственности 19,6 кв.м. Ответчик неверно указал обеспеченность их семьи жилым помещением, поскольку у них отсутствуют помещения, занимаемые по договору социального найма. Она в доме отца не проживает с 2006 г., когда вступила в брак с Шкатовым С.В. У нее своя семья, членом семьи отца Бочарова Н.И. не является. Учитывать эти 4,6 кв.м. как бы входящие в обеспеченность жильем неправомерно. Жилым домом приобретенный по ипотечному кредиту, мы не можем распоряжаться доя погашения долга по ипотеке. В свидетельстве о госрегистрации права Шкатова С.В. указано, что жилой <адрес> в <адрес> имеет обременение-ипотека. Договор купли-продажи данного дома был заключен до ДД.ММ.ГГГГ А по условиям подпрограммы социальная выплата предоставляется на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в т.ч. ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, полученным до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Истец Шкатов С.В. и представитель адвокат Петрова Н.Г. в судебное заседание не явились. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    В предыдущем судебном заседании истец Шкатов С.В. исковые требования поддержал и пояснил, что ранее не обращался с заявлением на улучшение жилищных условий. В собственности у него имеется 1/3 доля квартиры. Приобретен <адрес> по кредитному договору и обременен ипотекой. Данным домом он распоряжаться в полной мере не может, так как тот обременен ипотекой. Поэтому это жилое помещение не находится в его собственности, которой он может распоряжаться.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал и пояснил, что Шкатов С.В. обратился с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы « Жилище» на 2011-2015 г. Были предоставлены документы. Заявление было рассмотрено и постановлением главы администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было истцам отказано в принятии на учет и включении в список молодых семей-участников подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей» на основании того, что обеспеченность общей площадью жилья на одного члена семьи превышает учетную норму, установленную на территории <адрес>. Согласно представленных документов в собственности Шкатова С.В. имеется жилое помещение, расположенное по адресу : <адрес>, общей площадью 54,8 кв.м. Также в собственности Шкатова С.В. имеется 1/3 доли жилого помещения в <адрес>. 11-39, что составляет 19,6 кв.м. Обеспеченность общей площадью жилья Шкатовой Н.Н. - 4,6 кв.м. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 26,3 кв.м., а учетная норма составляет 14 кв.м. общей площади на человека. Поэтому, семья Шкатовых не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и не может быть включена в список участников вышеуказанной подпрограммы. Нуждаемость в улучшении жилищных условий семьи Шкатовых рассчитана на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ. На момент подачи заявления семья Шкатовых имеет в собственности 1/3 доли квартиры по договору приватизации и жилой <адрес> в <адрес>. Исходя из общей площади жилых помещений на каждого члена семьи Шкатовых приходится больше 14 кв.м., то есть более учетной нормы жилой площади. Жилой дом приобретен Шкатовым за счет заемных средств.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит иск неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В судебном заседании установлено, что истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г. в составе Шкатов С.В., Шкатова Н.Н., ФИО3 -ДД.ММ.ГГГГ рождения.
 
    Постановлением администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в принятии на учет и включении в список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в составе супруг - Шкатов С.В., супруга - Шкатова Н.Н., ребенок- ФИО3 на основании того, что обеспеченность общей площадью жилья на одного члена семьи превышает учетную норму установленную на территории <адрес>.
 
    Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17 декабря 2010 года была утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, которая включает в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей».
 
    №"Постановлением Липецкого областного Совета депутатов № 480 от 28 декабря 2010 года принята областная целевая программа «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011-2015». Основной целью указанных подпрограмм является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Признание молодых семей нуждающимися в предоставлении социальной выплаты, а также участниками подпрограммы и ведение их учета осуществляют органы местного самоуправления.
 
    В силу п. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также ведение учета указанных граждан осуществляют органы местного самоуправления.
 
    Согласно п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного или более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного или более детей, соответствующая следующим условиям:
 
    а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
 
    б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
 
    в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, в превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что возраст каждого из супругов не превышает 35 лет.
 
    В соответствии с п. 7 указанных Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, оставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ семья Шкатовых впервые обратилась в администрацию городского поселения <адрес> с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Семья в составе Шкатов С.В., Шкатова Н.Н., ФИО3 с заявлением о постановке на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрацию <адрес> не обращалась.
 
    На момент обращения ДД.ММ.ГГГГ в собственности Шкатова С.В. находилась 1/3 доля жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью 58,9 кв.м. ( то есть 1/3 доля составляет 19,6 кв.м.) А также целый жилой дом площадью 54,8 кв.м., расположенный по <адрес>.
 
    Таким образом обеспеченность на каждого члена семьи Шкатовых жилым помещением составила 24,8 кв.м. ( (19,6+ 24,8)/3).
 
    В судебном заседании установлено, что учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях <адрес> -14 кв.м. общей площади на человека (утв. Решением сессии Совета депутатов <адрес> № 53 от 27.07.2006 г.)
 
    Таким образом, на момент обращения семьи Шкатовых к ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность жилым помещением на каждого члена семьи Шкатовых превышала учетную норму более чем на 10 кв.м., следовательно, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, по смыслу ст. 51 ЖК Российской Федерации истцы не являются
 
    Довод истцов о том, что ответчик ошибочно включил в расчет площади жилое помещение по адресу: <адрес>, основан на неправильном толковании норм права.
 
    В силу ч. 1 ст. 551 ГК Российской Федерации переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.
 
    В судебном заседании установлено, что в соответствии с договором купли-продажи жилого дома с рассрочкой платежа от ДД.ММ.ГГГГ Шкатов С.В. приобрел в собственность жилой дом общей площадью 54,8 кв.м. по <адрес>.
 
    Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается государственная регистрация права собственности за Шкатовым С.В. на вышеуказанный жилой дом. При этом указано существующее ограничение (обременение) права: ипотека.
 
    Довод истцов о том, что наличие обременения - ипотеки не позволяет им в полной мере осуществлять права собственника жилого помещения (право распоряжения-отчуждения) не может служить основанием для исключения площади указанного дома из расчета обеспеченности жилым помещением на каждого члена семьи, поскольку действующее законодательство не содержит ограничения при включении в расчет обеспеченности жилым помещением на каждого члена семьи обременений жилых помещений, имеющихся в собственности членов семьи. Следовательно, наличие обременения- ипотеки не является основанием для исключения указанной площади из общей площади при подсчете обеспеченности площадью жилых помещений.
 
    В данной ситуации не имеет правового значение включение или исключение ответчиком из подсчета площади жилого помещения по <адрес>, где зарегистрирована Шкатова Н.Н. (4,6 кв.м.).
 
    Согласно п. 18 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются:
 
    а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;
 
    б) непредставление или представление не всех документов, предусмотренных пунктом 15 либо 15(1) настоящих Правил;
 
    в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
 
    г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.
 
    В судебном заседании установлено, что обеспеченность жилого помещения семьи Шкатовых больше учетной нормы в 14 кв.м., следовательно, ответчик правомерно отказал в принятии на учет и включении в список молодых семей -участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» семьи Шкатовых в составе трех человек по п.п. «а» п.18 Правил Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
 
    По условиям подпрограммы социальная выплата предоставляется на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 года, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (пп. «е» введен Постановлением Правительства РФ от 14.07.2011 г. № 575).
 
    Ссылка истцов на указанный пункт Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, как на основание постановки их на учет и включении в список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» несостоятельна, поскольку данный пункт предусматривает возможность реализации права на использование предоставленной социальной выплаты, а не порождает самостоятельного права на данную социальную выплату.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд считает требования истцов не основанными на законе и неподлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении исковых требований Шкатова С.В., Шкатовой Н.Н. к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа молодой семье в признании нуждающейся в предоставлении и социальной выплаты на приобретение жилья подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ОТКАЗАТЬ.
 
    Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья подпись О.В. Ушкова
 
    Мотивированное решение изготовлено 03.06.2013 г.