Дата принятия: 29 мая 2013г.
РЕШЕНИЕ
29 мая 2013 года г. Белев Тульской области
Судья Белевского районного суда Тульской области Уткин Г.Н.
при секретаре Приходько Н.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Белевского района Попова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Белевского района Тульской области от 30 апреля 2013 года,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Белевского района Попов А.В. обратился в суд с протестом на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Белевского района Тульской области от 30 апреля 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации МО Кожуровское Белевского района Белоусова А.Е. по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в котором просит вышеуказанное постановление отменить и дело направить на новое рассмотрение.
В обоснование указал, что данное решение является незаконным и подлежит отмене ввиду нарушений требований КоАП РФ и НК РФ. Считает выводы судьи об отсутствии обязанности администрации МО Кожуровское Белевского района представления оформленных в установленном порядке документов и (или) сведений, в связи с отсутствием своего сайта являются необоснованными, так как обмен информацией между администрацией и инспекцией осуществляется на магнитных носителях, по каналам связи, в электронном виде.
По его мнению, представленные прокуратурой района выписки из Белевского отдела Управления Росреестра по Тульской области о наличии в собственности МО Кожуровское недвижимого имущества (земельных участков), копии представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений налогового законодательства, а также копии письма главы МО Кожуровское от ДД.ММ.ГГГГ за № о не представлении сведений о земельных участках, признаваемых объектов налогообложения, судом не приняты во внимание как доказательства.
В связи с этим полагает, что в действиях главы администрации МО Кожуровское Белевского района Белоусова А.Е., на котором лежала обязанность предоставить в налоговые органы до 1 февраля сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ, и что не исполнено, усматривается состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Гаврикова Н.И. протест прокурора поддержала и просила его удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 6 Белевского района Тульской области от 30 апреля 2013 года отменить. Однако, в связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности главы администрации МО Кожуровское Белоусова А.Е. истек, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава администрации МО Кожуровское Белевского района Белоусов А.Е., будучи надлежащим образом и своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения протеста прокурора района, в судебное заседание не явился.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть протест прокурора на постановление мирового судьи в отсутствие главы администрации МО Кожуровское Белевского района Белоусова А.Е.
Выслушав помощника прокурора Белевского района Гаврикову Н.И., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).
Должностному лицу – главе администрации МО Кожуровское Белевского района Белоусову А.Е. вменяется непредставление в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от 300 до 500 рублей предусмотрено за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, выражается в неисполнении обязанностей по представлению в установленный срок в налоговые органы документов и иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.
Налоговым кодексом РФ (далее НК РФ) установлены обязанности налогоплательщиков по представлению в налоговый орган требуемых документов и сведений, непредставление которых образует состав указанного правонарушения.
Согласно п. 9.2 ст. 85 НК РФ органы местного самоуправления обязаны ежегодно до 1 февраля сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса, по состоянию на 1 января текущего года.
Как следует из ст. 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.
В соответствии с п. 11 ст. 85 НК РФ органы местного самоуправления представляют соответствующие сведения в налоговые органы в электронном виде. Порядок представления сведений в налоговые органы в электронном виде определяется соглашением взаимодействующих сторон.
Из анализа указанных норм НК РФ следует, что для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ необходимо наличие обязательного условия - требуемые сведения должны быть предусмотрены законом и данные сведения должны быть о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения.
Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.
Таким образом, до признания объектом налогообложения земельных участков следует их постановка на кадастровый учет, без чего таковым не является.
Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 221-ФЗ земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до дня вступления в силу Федерального закона № 221-ФЗ, либо государственный учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и по которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», считаются ранее учтенными земельными участками.
Сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть включены в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный земельный участок и представленного таким лицом.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Белевского района в отношении главы администрации МО Кожуровское Белоусова А.Е. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ за неисполнение обязанности предоставления в налоговые органы до 1 февраля сведений о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ (л.д. 3-7).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Белевского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Белоусова А.Е. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, производством прекращено за отсутствием состава правонарушения (л.д. 67-70).
ДД.ММ.ГГГГ и. о. прокурора Белевского района на указанное постановление мирового судьи принесен протест (л.д. 73-75).
Решением судьи Белевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ протест и. о. прокурора района удовлетворен, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменено и дело возвращено на новое рассмотрение тому же судье, поскольку у органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не истребована и не приобщена к делу информация о земельных участках, признаваемых объектами налогообложения на территории МО Кожуровское, без чего невозможно установить наличие либо отсутствие в действиях должностного лица Белоусова А.Е. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ (л.д. 90-92).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Белевского района Тульской области от 30 апреля 2013 года дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Белоусова А.Е. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, производством прекращено за отсутствием состава правонарушения (л.д. 120-125).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Белевского района на указанное постановление мирового судьи принесен протест (л.д. 129-131).
Согласно выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № в собственности или постоянном (бессрочном пользовании) МО Кожуровское Белевского района Тульской области находятся 16 земельных участков с указанными на них кадастровыми номерами объектов (л.д. 110-112).
При изложенных обстоятельствах у мирового судьи отсутствовали достаточные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации МО Кожуровское Белоусова А.Е. за отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.
В связи с этим, вынесенное мировым судьей судебного участка № 6 Белевского района Тульской области постановление от 30 апреля 2013 года является необоснованным.
Таким образом, у мирового судьи отсутствовали законные основания для вынесения опротестованного прокурором постановления о прекращении в отношении главы администрации МО Кожуровское Белоусова А.Е. производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
С учетом того, что на момент рассмотрения дела в Белевском районном суде Тульской области срок давности привлечения Белоусова А.Е. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
протест прокурора Белевского района Тульской области Попова А.В. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Белевского района Тульской области от 30 апреля 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации МО Кожуровское Белевского района Белоусова А.Е. по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть пересмотрено в порядке надзора по жалобе Белоусова А.Е. председателем Тульского областного суда или его заместителями.
Судья Г.Н. Уткин
