Решение от 29 мая 2013 года

    Дело №
 
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    29 мая 2013 года Кисловодский городской суд Ставропольского края
 
    в составе
 
    председательствующего судьи Сотникова А.А.
 
    при секретаре судебного заседания К.
 
    с участием истца К.Н., 3-го лица К.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Н.В. к администрации города-курорта Кисловодска о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец К.Н.В. обратилась в суд с исковым заявлением, просит обязать администрацию города-курорта Кисловодска предоставить взамен занимаемого ею и членами ее семьи аварийного жилого помещения по адресу: <адрес>, корпус 2 <адрес>, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям, применительно у условиям населенного пункта города-курорта Кисловодска, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению общей площадью не менее 44,5 кв. м и находящееся в черте населенного пункта города-курорта Кисловодска, включив в договор социального найма членов семьи: К.Н., К.В., Б.Р., Б.С.
 
    В обоснование заявленных требований истец указала, что является нанимателем имеющей общую площадь 44,5 кв м <адрес> корпусе 2 <адрес>, где проживает с 1954 года. В данной квартире проживают члены ее семьи: дочь К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь К.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и двое ее несовершеннолетних детей: Б.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Б.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Жилой дом, в котором расположено занимаемое жилое помещение, находится в ветхом состоянии, имеет трещины. В 2008 году по результатам технического обследования ОАО «Проектный институт «Ставрополькоммунпроект», на основании заключения междоведомственной комиссии администрации города-курорта Кисловодска дом признан аварийным и непригодным для проживания.
 
    При этом на протяжении более пяти лет администрация города-курорта Кисловодска не предпринимает мер по их отселению из аварийного жилья при наличии реальной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в доме, нарушая тем самым конституционное право этих граждан на жилище и требования жилищного законодательства.
 
    Истец указала, что в связи с бездействием администрации города-курорта Кисловодска она в числе других жильцов дома по <адрес> вынуждена обращаться за защитой своих прав в прокуратуру <адрес>, а затем в суд.
 
    В судебном заседании К.Н.В. исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила ее требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Третье лицо К.В., действующая как законный представитель в интересах несовершеннолетних Б.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и Б.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исковые требования К.Н.В. поддержала и просила удовлетворить, пояснив, что в <адрес> она проживает с рождения. В настоящее время с ней в квартире проживают ее двое малолетних детей. Занимаемое ими жилое помещение является аварийным, но администрацией города не принимается никаких мер по их отселению из ветхого аварийного жилья, чем нарушаются их права.
 
    Третье лицо К.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.
 
    Представитель администрации города-курорта Кисловодска в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Сведений о причинах неявки представителя и об уважительности этих причин в суд не поступило.
 
    Представители МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство города-курорта Кисловодска», управления городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Сведений о причинах неявки представителей и об уважительности этих причин суду не представлено.
 
    В силу ст.ст. 233-237 ГПК РФ, с согласия истца, дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
 
    Выслушав истца, 3-е лицо, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Реализуя эту конституционную обязанность, законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
 
    Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    В силу ст.ст. 14, 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, содержание муниципального жилищного фонда. Кроме того, обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений взамен помещений, находящихся в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, возложена на органы местного самоуправления.
 
    В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания" от 04.09.2003 N 522 в случае признания жилого дома непригодным для проживания по причине аварийного состояния решение органа местного самоуправления должно содержать указание его собственнику (уполномоченному собственника) либо находящемуся в ведении органа местного самоуправления соответствующему структурному подразделению (органу, организации) о необходимости немедленного отселения граждан.
 
    Согласно части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    В силу п. 1 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
 
    Норма предоставления жилого помещения согласно п. 2 ст. 50 ЖК РФ устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма.
 
    Как видно из типового договора № найма жилого помещения, истец К.Н.В. является нанимателем трехкомнатной квартиры общей площадью 44,5 кв м, в том числе жилой площадью 37,8 кв м, расположенной по<адрес>.
 
    Из представленных материалов следует, что с нанимателем К.Н.В. в указанной квартире проживают и включены в договор найма члены ее семьи: дочь К. в.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внуки Б.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ междоведомственной комиссии, назначенной постановлением главы города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании междоведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», принятого с учетом технического обследования ОАО ПИ «Ставрополькоммунпроект» филиала «ККМ» от 2008 года, на основании акта междоведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что комиссия приняла заключение о несоответствии жилого дома литер «Б» по <адрес> № требованиям, предъявляемым к жилому помещению и на основании пункта 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, признала его непригодным для постоянного проживания.
 
    Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что занимаемая истцом и членами ее семьи квартира является муниципальной собственностью.
 
    Жилой дом, в котором расположена данная квартира, признан аварийным и подлежащим сносу.
 
    При установленных обстоятельствах на администрацию города-курорта Кисловодска законом возложена обязанность принять меры к расселению граждан из аварийного жилого дома, переселить истца К.Н. и членов ее семьи в иное жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям города-курорта Кисловодска, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города-курорта Кисловодска.
 
    Судом установлено, что до настоящего времени семья истца К.Н.В. продолжает жить в доме, признанном аварийным.
 
    Из справок от ДД.ММ.ГГГГ Кисловодского филиала ГУП СК «Крайтехинвентаризация» усматривается, что другого благоустроенного жилья истец К.Н., члены ее семьи К.Н., К.В., Б.Р., Б.С., не имеют.
 
    Из материалов дела видно, что решением Кисловодского исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ К.Н.В. поставлена на очередь для получения жилой площади.
 
    Из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ № МБУ «ЖКХ администрации города-курорта Кисловодска» усматривается, что К.Н.В. состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1984 года. На обращение К.Н.В. ей сообщено, что ее общегородская очередь №.
 
    Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска, усматривается, что К.В., ДД.ММ.ГГГГ и ее семья в составе: К.Н.В., ДД.ММ.ГГГГ), К.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р.(сестра), Б.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын), Б.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь), признаны в установленном порядке малоимущими. Справка выдана для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Постановлением администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ К.Н.В. и члены ее семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на учет с последующим включением в отдельные списки. Согласно пункту 1.1 постановления К.Н.В. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ в городе Кисловодске по адресу: <адрес>. Квартира общей площадью 44,5 кв.м, жилой площадью 37,8 кв м, является муниципальной, где истец является основным квартиросъемщиком, согласно договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, и зарегистрировано 5 человек (она, дочь К.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь К.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., внуки). <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования МВК признан аварийным и подлежащим сносу. Очередь по общему списку №.
 
    Из сообщения за № от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство города-курорта Кисловодска» видно, что очередь К.Н.В., признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий, по общему списку №; очередь по списку внеочередников №; очередь по категории «жилье непригодное для проживания» №, очередь по списку малоимущих граждан №.
 
    Учитывая изложенное, на основании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что администрацией города-курорта Кисловодска допущены нарушения требований федерального законодательства, свидетельствующие о бездействии в части исполнения своих обязанностей по осуществлению контроля за сохранностью жилищного фонда, соответствии. жилых помещений установленным требованиям, предоставлению гражданам жилых помещений взамен признанных аварийными, что грубо нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в жилом <адрес>.
 
    Суд считает необходимым учесть, что Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ установлены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определена компетенция, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулируются отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
 
    Согласно ч. 3 ст. 16 указанного ФЗ от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Согласно п. 2, 3 ст. 2 ЖК РФ Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:
 
    2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;
 
    3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;
 
    В силу п. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:
 
    учет муниципального жилищного фонда;
 
    осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    Вышеуказанный закон устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Однако обязанность по предоставлению жилого помещения в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу, возложена на Администрацию города-курорта Кисловодска.
 
    Судом установлено, что дом, в котором проживает истец с семьей, признан аварийным, другое благоустроенное жилое помещение истцу до настоящего времени не предоставлено.
 
    Частью 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, жилые помещения предоставляются вне очереди.
 
    Данная норма Закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список вне очередников), тем более, от времени включения в список вне очередников.
 
    Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
 
    Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку вне очередников).
 
    Отсутствие надлежащего финансирования не освобождает Администрацию города-курорта Кисловодска от исполнения возложенной законом обязанности по обеспечению жилым помещением и не является основанием для отказа в иске, поскольку нарушает гарантированное право истца и членов ее семьи на внеочередное предоставление жилого помещения и препятствует реализации данного права.
 
    Судом установлено и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, что право истца нарушено и подлежит судебной защите вне зависимости от очереди в списках на получение жилья.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования К.Н.В. являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования К.Н.В. удовлетворить и обязать администрацию города-курорта Кисловодска предоставить К.Н.В. взамен занимаемого ею и членами ее семьи аварийного жилого помещения по адресу: <адрес> другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям, применительно у условиям населенного пункта города-курорта Кисловодска, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению общей площадью не менее 44,5 кв. м и находящееся в черте населенного пункта города-курорта Кисловодска, включив в договор социального найма членов семьи нанимателя: К.Н., К.В., Б.Р., Б.С..
 
    Ответчик, не участвовавший в рассмотрении дела, вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление о его отмене в течение семи дней со дня получения копии с соблюдением требований ст. 238 ГПК РФ к его содержанию. Стороны могут обжаловать заочное решение в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявление о его отмене либо в тот же срок со дня вынесения судом определения об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья Сотников А.А.