Решение от 29 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    29 мая 2013 года Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:
 
    судьи              Лябах И.В.,
 
    при секретаре:             Пономаревой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда гражданское дело по заявлению Гордон Г.О. об оспаривании действий должностного лица Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
установил:
 
    Гордон Г.О. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения должностного лица Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о снятии ее и членов ее семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. В обосновании заявленных требований указала, что она уволена с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе с ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состава воинской части(выслуга <данные изъяты>). ДД.ММ.ГГГГ решением Знаменского гарнизонного военного суда она была признана нуждающейся в получении жилого помещения и включена в компьютерный учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения. Решением Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ она и члены ее семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии со статьями 53,56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее–ЖК РФ), пунктом 4 и подпунктом «д» пункта 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает данное решение незаконным, поскольку за все время службы и по настоящее время ни жилым помещением, ни субсидией на покупку жилья от Министерства обороны Российской Федерации она не обеспечивалась, вступившее в законную силу решение Знаменского гарнизонного военного суда ни кем не отменено. Просила признать решение начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма неправомерным, обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации восстановить ее-Гордон Г.О. и членов ее семьи дочь-Ревкова И.В., сына –Вислобокова А.В. в базе данных «Учет», нуждающихся в получении жилого помещения.
 
    Заявитель Гордон Г.О. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
 
    Представитель заявителя Гордон Г.О. адвокат Петрова Т.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Будучи ранее опрошенной по существу требований заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, при этом пояснив, что при рассмотрении заявления Гордон Г.О. Знаменским гарнизонным военным судом в ДД.ММ.ГГГГ года обстоятельства распоряжения Гордон Г.О. и членами ее семьи долями в квартире были известны и являлись предметом обсуждения. Кроме того войсковой частью была подана кассационная жалоба, которая в последующем отозвана, затем подано заявление об отмене решения по вновь открывшимся обстоятельствам, в удовлетворении которого было отказано. Считает, что оснований, предусмотренных законом, для снятия Гордон Г.О. с учета граждан, признанных нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма у заинтересованного лица не имелось.
 
    Представитель ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно возражениям на заявление в требованиях просил отказать, поскольку в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании нуждающейся Гордон Г.О. и членов ее семьи, после вступления в законную силу которого она с составом семьи <данные изъяты> человека поставлена на учет нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не содержится описания, что судом исследован вопрос и ему дана надлежащая правовая оценка, действиям Гордон Г.О. и членов ее семьи по отчуждению по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ по 1\4 доли каждым жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. При проведении проверки представленных документов было установлено, что Гордон Г.О. и члены ее семьи, которые обладали на праве собственности жилым помещением <данные изъяты> доли от общей площади <данные изъяты> кв.м были обеспечены жилым помещением и не могли быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, как собственники жилых помещений обеспеченные жильем более учетной нормы, необходимой для признания нуждающимися в соответствии со статьи 51 ЖК РФ. После совершения действий по намеренному ухудшению жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения по закону право Гордон Г.О. на признание нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма возникает только после ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Исследовав материалы дела и материалы гражданского дела № по заявлению ефрейтора Гордон Г.О. об оспаривании действий командира и жилищной комиссии войсковой части № командира № связанных с непризнанием нуждающейся в улучшении жилищных условий, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статьи 255 ГПК РФ).
 
    В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъясняется, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 25 ГПК РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица либо принятого им решения и реального нарушения прав заявителя.
 
    В соответствии со статьей 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно подпункту 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
 
    В силу статьи 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
 
    В соответствии со статьей 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
 
    подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
 
    утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
 
    их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
 
    получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
 
    предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;
 
    выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
 
    Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.
 
    Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 названной статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
 
    Согласно пункту. 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов
 
    Судом установлено, что решением Знаменского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия войсковой части № и командир войсковой части № обязаны признать Гордон Г.О. нуждающейся в получении жилого помещения, командир войсковой части № после получения из войсковой части № необходимых документов обязан включить Гордон Г.О. в компьютерный учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на указанное решение суда командиром войсковой части № подана кассационная жалоба, которая была в последующем отозвана им, в связи с чем определением суда кассационная жалоба была возвращена. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № подано заявление о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам. В связи с поступлением от командира войсковой части № заявление о том, чтобы заявление по вновь открывшимся обстоятельствам не рассматривалось, данное заявление было возвращено заявителю.
 
    ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № повторно подано заявление о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам, при этом этим обстоятельством по доводам ответчика явилась приватизация ДД.ММ.ГГГГ Гордон Н.П., Гордон (Вислобоковой) Г.О., Вислобоковой И.В., Вислобокова А.В. в общую собственность квартиры по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, о чем стало известно ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Определением Знаменского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано, то тем основаниям, что данные обстоятельства были известны и могли быть известны заявителю, поскольку документы по приватизации квартиры находились в делопроизводстве войсковой части 19196, командир которой также был участником судебного разбирательства и чьи действия также обжаловались Гордон Г.О.
 
    ДД.ММ.ГГГГ решение Знаменского гарнизонного военного суда жилищной комиссией войсковой части 26273 было исполнено – Гордон Г.О. признана нуждающейся в получении жилого помещения и включена в базу данных «Учет» нуждающихся в получении жилого помещения.
 
    В мае 2012 года Гордон Г.О. получено извещение о распределении жилого помещения № на состав семьи 3 человека по адресу: Россия, <адрес>.
 
    В связи с чем ею вновь в Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской был направлен пакет документов, в том числе и справки от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» Астраханский филиал Ахтубинское отделение о том, что на территории МО «<адрес>» за гр. Гордон (Вислобоковой ) Г.О., Ревковой (Вислобоковой) И.В., Вислобокова А.В. собственности не значится, участвовали в приватизации <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, доля <данные изъяты>, жилая площадь <данные изъяты> кв.м.
 
    Данные документы были получены заинтересованным лицом в июне-июле 2012 года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма Гордон Г.О. и членов ее семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании и в соответствии со статьями 53, 56 ЖК РФ, пунктом 4 и подпунктом «д» пункта 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений.
 
    В связи с изложенным выше суд считает, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушением сроков, установленных частью 2 статьи 56 ЖК РФ, т.е. по истечение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.
 
    Решение Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В оспариваемом решении начальником Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации основанием для снятия заявителя с учета нуждающихся в получении жилых помещений указаны статьи 53, 56 ЖК РФ, в то время как статья 53 ЖК РФ не является основанием для снятия граждан с учета нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, а статья 56 ЖК РФ не содержит указаний на пункты статьи 56 ЖК РФ, в которых изложены основания для снятия граждан с учета, перечень которых является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
 
    При этом оспариваемое решение содержит указание на подпунктом «д» пункта 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, (приказ от 30 сентября 2010 г. N 1280), в соответствии с которым основанием для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма указано выявление в представленных документах в уполномоченный орган, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Суд не может согласиться с обоснованностью принятого Федеральным государственным казенным учреждением "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации решением № от ДД.ММ.ГГГГ исходя из следующего.    
 
    Согласно статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    В силу подпункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, в том числе выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
 
    Анализ приведенных правовых норм, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
 
    Оспаривая в Знаменском гарнизонном военном суде в ДД.ММ.ГГГГ отказ жилищной комиссии войсковой части № в постановке Гордон Г.О. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Гордон Г.О. были представлены справки об отсутствии в собственности ее и членов ее семьи на момент обращения жилых помещений. При этом документы об участии Гордон Г.О. и членов ее семьи в приватизации квартиры в ДД.ММ.ГГГГ находились в делопроизводстве войсковой части № В связи с чем суд приходит к выводу, что должностным лицам уполномоченного органа было известно о распоряжении заявителем и членами ее семьи долями в жилом помещении. При этом решение суда сторонами обжаловано не было, неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет судом не установлено.
 
    Таким образом, документов, которые бы содержали сведения не соответствующие действительности и послуживших основанием принятия на учет, Гордон Г.О. в уполномоченный орган представлено не было.
 
    После признания Гордон Г.О. в ДД.ММ.ГГГГ нуждающейся в получении жилых помещений по договору социального найма, ее жилищные условия не изменились.
 
    Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае обеспечения федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья и членов их семей при перемене места жительства документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
 
    Из анализа положений статей 15 и 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.
 
    Предоставляя определенной в этих нормах Закона категории военнослужащих гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на Министерство обороны Российской Федерации, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.
 
    Гордон Г.О. жильем от Министерства обороны Российской Федерации ни в период военной службы, ни после нее не обеспечивалась. Ее выслуга составляет 15 лет 4 мес. 15 дней, что дает ей основание на получение жилья от Министерства обороны Российской Федерации один раз по избранному месту жительства.
 
    При изложенном выше, суд полагает возможным признать решение начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать заинтересованное лицо восстановить Гордон Г.О. и членов ее семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Заявление Гордон Г.О. об оспаривании действий должностного лица Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий - удовлетворить.
 
    Признать решение начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязав восстановить Гордон Г.О. и членов ее семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.
 
    Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате.
 
    Судья:                              И.В. Лябах