Решение от 29 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
    29 мая 2013 года                            г. Ахтубинск
 
    Астраханской области
 
    Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В., при секретаре Пономаревой О.А., с участием помощника Ахтубинского городского прокурора Абдуллаевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра протест Ахтубинского городского прокурора на определение мирового судьи судебного участка № 1 г.Ахтубинска Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Вишняк Г.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,
 
установил:
 
    Определением мирового судьи судебного участка № 1 г.Ахтубинска Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении в отношении Вишняк Г.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» возвращен прокурору г.Ахтубинска и района, для устранения недостатков.
 
    Ахтубинский городской прокурор не согласившись с определением мирового судьи судебного участка № 1 г.Ахтубинска Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ в протесте просил признать определение незаконным и отменить его в виду нарушения административного законодательства, считает, что указанные в определении мировым судьей недостатки являются не существенными и могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, кроме того мировым судьей не установлен срок, в течение которого необходимо устранить указанные недостатки.
 
    В судебном заседании помощник Ахтубинского городского прокурора Абдуллаева Т.А. поддержала доводы, изложенные в протесте.
 
    Выслушав помощника Ахтубинского городского прокурора Абдуллаеву Т.А., изучив дело об административном правонарушении, считаю постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В силу ч.1 ст.6 Федерального Закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и.о.Ахтубинского городского прокурора Томпулиди А.Ф. в адрес и.о. главы администрации МО «Город Ахтубинск» Вишняк Г.В. направлено представление об устранении нарушений закона, допущенных при процедуре принятия многодетной семьи Дроздовой М.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с указанием на то, что допущенные нарушения нарушают права и законные интересы Дроздовой М.В., Дроздова А.А. и их несовершеннолетних детей на условия жизни, необходимые для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
 
    В представлении и.о.Ахтубинского городского прокурора Томпулиди А.Ф. указанны требования о необходимости безотлагательного рассмотрения представления, принятии мер по недопущению выявленных нарушений закона, а также требованием об обеспечении установления соответствующих учетных документов семьи Дроздовой М..В требованиями действующего законодательства, внесении необходимых реквизитов (основания постановки, номер очередности) в решении о постановке на учет семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении и о проведении служебной проверки и решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности заведующей сектором по учету жилищного фонда Ворониной Н.А., иных должностных лиц, допустивших вышеуказанные нарушения и сообщении о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в Ахтубинскую городскую прокуратуру в письменной форме в месячный срок с момента получения представления.
 
    В порядке исполнения требований прокурора от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Город Ахтубинск» ДД.ММ.ГГГГ в Ахтубинскую городскую прокуратуру направлен ответ на представление, в котором отказано в удовлетворении требований прокурора в связи с необоснованностью, и предложено отозвать данное представление, а также решить вопрос о принятии мер дисциплинарного воздействия к лицу, проводившему проверку.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинским городским прокурором Файнгерш С.М. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении и.о. главы администрации МО «Город Ахтубинск» Вишняк Г.В. по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации «Об административном правонарушении» и направлено для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № 1 Ахтубинского района, т.е до истечения месячного срока для принятия мер по устранению нарушений закона прокурор возбудил производство по делу об административном правонарушении.
 
    Определением мирового судьи судебного участка № 1 Ахтубинского района от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении в отношении Вишняк Г.В., о совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» возвращен прокурору г.Ахтубинска и района, для устранения недостатков, а именно: указано, что законность требований прокурора, изложенных в представлении ДД.ММ.ГГГГ о внесении дополнительных сведений в постановление главы администрации МО «Город Ахтубинск» № от ДД.ММ.ГГГГ, вытекает из оспаривания действия (бездействия) органа местного самоуправления, нарушающего права граждан в порядке ГПК РФ, однако соответствующее решение суда в материалах дела отсутствует. Кроме того в материалах дела отсутствуют сведения о получении представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ лицо, в отношении которого ведется административное производство, в связи с чем невозможно исчислить месячный срок в течение которого, это лицо должно было сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в Ахтубинскую городскую прокуратуру, а следовательно не представляется возможным установить дату совершения административного правонарушения, дело об административном правонарушении возбуждено ранее месячного срока.
 
    ДД.ММ.ГГГГ административный материал направлен для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № 1 Ахтубинского района.
 
    Определением мирового судьи судебного участка № 1 Ахтубинского района от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении в отношении Вишняк Г.В., о совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» возвращен прокурору г.Ахтубинска и района, для устранения недостатков.
 
    В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
 
    Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
 
    Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
 
    В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
 
    Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
 
    В силу ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации «Об административном правонарушениях» в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Не смотря на тот факт, что в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о получении лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представления, в связи с чем не возможно исчислить месячный срок для рассмотрения представления, не указана дата совершения административного правонарушения, при этом данные сведения должны были быть установлены в ходе прокурорской проверки и изложены в постановлении по делу об административном правонарушении, данные недостатки постановления о возбуждении дела об административном правонарушении являются не существенными и могут быть восполнены в судебном заседании.
 
    Отсутствие в материалах дела решения суда об оспаривании действий должностного лица по принятию семьи Дроздовых на учет как нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма не является определяющим для решения вопроса о наличии либо отсутствии в действиях Вишняк Г.В. состава административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ.
 
    Кроме того законности возбуждения дела об административном правонарушении прокурором до истечения месячного срока для принятия мер по устранению нарушений закона мировым судьей должна быть дана оценка при рассмотрении данного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по существу.
 
    Виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении устанавливается на основании доказательств по делу об административном правонарушении, которыми являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.(ст. 26.2 КоАП РФ).
 
    В связи с чем протест прокурора в данной части подлежит удовлетворению.
 
    Однако не могу согласиться с доводами протеста прокурора, что возвращая дело об административном правонарушении для устранения недостатков мировой судья обязан в резолютивной части определения указать срок, в течение которого данные недостатки подлежат устранению исходя из следующего.
 
    Согласно ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    Таким образом, действующее законодательство (КоАП РФ) не обязывает суд указывать в резолютивной части определения срок в течение которого должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) обязано устранить допущенные недостатки.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При изложенных выше обстоятельствах, подтвержденных объективными письменными доказательствами, вывод мирового судьи судебного участка № 1 Ахтубинского района является не обоснованным, определение мирового судьи судебного участка № 1 Ахтубинского района от ДД.ММ.ГГГГ о возврате протокола об административном правонарушении в отношении Вишняк Г.В., о совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» прокурору г.Ахтубинска и района, для устранения недостатков подлежит отмене, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, дело, подлежит направлению тому же судье на новое рассмотрение.
 
    С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
    решил:
 
    Определение мирового судьи судебного участка № 1 Ахтубинского района от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении Вишняк Г.В., о совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» для устранения недостатков, отменить, протест Ахтубинского городского прокурора удовлетворить.
 
    Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» в отношении Вишняк Г.В. возвратить мировому судье судебного участка №1 Ахтубинского района на новое рассмотрение.
 
    Судья:          И.В. Лябах