Решение от 29 мая 2013 года

Гр. дело ...
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    29 мая 2013 года гор.Улан-Удэ
 
    Советский районный суд гор.Улан-Удэ составе судьи Богдановой И.Ю.
 
    при секретаре Лубсановой С.Б.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лица к Администрации Муниципального образования «Городской округ город Улан-Удэ» о возложении обязанности по организации сбора и вывоза несанкционированны свалок,
 
у с т а н о в и л:
 
    истец, обращаясь в суд с названным иском, указал, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения ответчиком природоохранного, экологических и санитарно-эпидемиологического законодательства, установлено, что ответчиком не принимаются меры по очистке территории и ликвидации несанкционированных свалок расположенных по ул.Смолина, дом 15 (свалкой занято 100 кв.м. земли объем отходов составляет 4 куб.м.), по ул. Профсоюзная, дом 3 (свалкой занято 350 кв.м. земли объем отходов составляет 7 куб.м.),и Смолина, дом 57 (свалкой занято 100 кв.м. земли объем отходов составляет 6 куб.м.). Основные виды отходов – пластиковые и стеклянные бутылки, целлофан, тряпье, картонные ящики и т.п. В связи с указанным, учитывая что выявленные нарушения загрязнение окружающей приордной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия, принимая во внимание, что обязанность по принятию мер к надлежащей организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, обязан принимать ответчик, просит обязать ответчика принять исчерпывающие меры по ликвидации указанных свалок.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности Стрильчук И.Л. на требованиях настаивала, поясняя, что дома на территории которых расположены несанкционированные свалки принадлежат ответчику, способ управления домом жильцами не выбран. Считает, что обязанность размещать контейнера на прилегающих к дому территориях имеется у ответчика, поскольку меры по благоустройству не приняты, возникли свалки, которые обязан убрать ответчик. Полагает разумным срок исполнения решения до 15 июля 2013 года.
 
    Представитель ответчика по доверенности Мотоева М.К. в судебном заседании требования не признавала, полагала, что ответчик не является надлежащим, т.к. обязанность по содержанию общего имущества должна быть возложена на собственников квартир в доме. Ответчиком приняты необходимые и достаточные меры для регулярного сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов от населения и исполняются надлежащим образом. Администрацией принимаются меры для уборки территорий, заключены договора на вывоз мусора с частного сектора, проводятся месячники по очистке территорий. По указываемым свалкам часть мусора убрана. Также просила учесть, что мусор в указываемом истцом месте не вывозится в связи с тем, что собственники жилья не определяют управляющую организацию, которая бы оказывала услуги по организации вывоза мусора. Просила в иске отказать.
 
    Представитель третьего лица Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования по доверенности Левин А.А., полагал, что требования истца подлежат удовлетворению.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой района проверки на территории Советского района гор.Улан-Удэ выявлено три несанкционированных свалки, расположенные вблизи домов № 15 по ул.Смолина, № 3 по ул.Профсоюзная и № 57 по ул.Смолина. Основной состав отходов – бытовой мусор. Со слов представителя ответчика - до рассмотрения дела судом по существу свалки мусора убраны частично.
 
    На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Как усматривается из материалов дела, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав (ст. 42), свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – на защиту прав населения города Улан-Удэ, в частности, на благоприятную окружающую среду, закрепленного в статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно ст.21 вышеназванного закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14, п.п.14 п.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.
 
    Пунктом 3 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии со ст.13 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом согласно ч.2 данной статьи организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 25 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «город Улан-Удэ», к вопросам местного значения городского округа, решение которых возложено на органы местного самоуправления, отнесена организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 21 апреля 2010 года № 280-21 утверждены Правила по благоустройству, санитарному содержанию территорий, организации уборки и обеспечению чистоты и порядка в городе Улан-Удэ (далее - Правила).
 
    В соответствии с п.п.1.5, 1.7, 28.1 действующих в настоящее время Правил, общую координацию деятельности городских служб в области санитарной очистки, содержания улиц, автодорог и тротуаров, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Улан-Удэ осуществляют заместитель мэра г.Улан-Удэ по развитию инфраструктуры, руководители администраций районов, методическое обеспечение, организация данных работ, а также контроль за качеством проводимых работ в городе Улан-Удэ возлагаются на Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, контроль за соблюдением требований, предусмотренных настоящими Правилами, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, структурными подразделениями Администрации г.Улан-Удэ, уполномоченными в соответствии с действующими нормативными правовыми актами осуществлять контроль за созданием, содержанием, ремонтом и использованием объектов санитарной очистки и уборки.
 
    Согласно требованиям санитарных правил содержания территории населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР от 5 августа 1988 года N4690-88, объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно - бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
 
    Таким образом, оценив в совокупности приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что ответчиком Администрация г.Улан-Удэ приняты не достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, что и привело к образованию несанкционированных свалок бытового мусора в указываемых истцом месте.
 
    Указанное обстоятельство нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с чем, суд не может согласиться с доводами представителя ответчика, что администрацией г.Улан-Удэ надлежащим образом исполняются обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Судом не принимаются во внимание доводы представителя ответчика о том, что в соответствии с действующим законодательством на органы местного самоуправления не может быть возложена обязанность по непосредственному вывозу мусора с любой несанкционированной свалки или от жителей домов, организация сбора и вывоза отходов подразумевает лишь нормативно-правовое регулирование и исполнительно-распорядительную деятельность. Общие полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с его положениями к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.24 ч.1 ст.16). Тем самым, экологическая функция местного самоуправления представляет собой закрепленную законом компетенцию субъекта местного самоуправления возможность и обязанность осуществлять комплекс мероприятий, направленных на обеспечение благоприятной окружающей среды на территории муниципального образования, учитывая, что органы местного самоуправления имеют широкие полномочия в части самоорганизации своей работы в сфере обращения с отходами. Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение благоприятной окружающей среды на территории муниципального образования, включает в себя принятие мер, необходимых для поддержания чистоты и порядка на территории муниципального образования в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, в том числе, принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок и захламлений, в случае их образования.
 
    Доводы представителя ответчика со ссылкой на нормы Закона РБ 09.03.2010г. №1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» о том, что указанный Закон возлагает на физических лиц обязанность по сбору и вывозу бытовых отходов самостоятельно, либо на основании заключенного договора с организацией на сбор и вывоз отходов, суд находит не состоятельными. Отсутствие у физических лиц договоров с организациями, осуществляющими сбор и вывозов отходов, не освобождает Администрацию от соблюдения требований законодательства, возложенных на него, и не свидетельствует об отсутствии у ответчика обязанности принимать меры к организации очистки городской территории. Факт наличия установленного при проведении выездной проверки захламления территории городского округа отходами потребления однозначно свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны Администрации г.Улан-Удэ за качеством проводимых работ и координации работ по благоустройству, санитарному содержанию, организации уборки и обеспечению чистоты и порядка на территории г.Улан-Удэ.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчик обязан принять меры по ликвидации несанкционированных свалок по ул.Смолина, дом 15, по ул. Профсоюзная, дом 3 и Смолина, дом 57. При этом то обстоятельство, что свалки убраны ответчиком частично, не имеют значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку факт наличия свалок (в меньшем размере) представителем ответчика подтверждался, размер свалки в данном случае не может повлиять на принимаемое судом решение.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Советского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лицудовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное образование «Городской округ город Улан-Удэ» в срок до 15 июля 2013года принять исчерпывающие меры по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных в гор.Улан-Удэ по ул.Смолина, дом 15, ул.Профсоюзная, дом № 3 и ул.Смолина, дом № 57.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.
 
    Судья: И.Ю.Богданова