Решение от 29 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 мая 2013 года г. Узловая
 
    Узловский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Румянцевой В.А.,
 
    при секретаре Санниковой В.А.,
 
    с участием истца Прусаковой Н.В.,
 
    ответчика- Управления Пенсионного фонда РФ(ГУ) в г. Узловая и Узловском районе в лице представителя по доверенности Колпинской И.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-622 по иску Прусаковой Натальи Владимировны к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Узловая и Узловском районе о признании права на досрочную пенсию по старости,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прусакова Н.В. обратилась в суд с иском к ответчику о признании права на досрочную трудовую пенсию, ссылаясь на то, что 04 апреля 2013 года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Узловая и Узловском районе Тульской области (далее – Управление ПФР в г. Узловая) с заявлением о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста на основании ст.ст. 33-34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В назначении пенсии ей было отказано в связи с недостаточным возрастом. Считает отказ необоснованным, поскольку более 11 лет проживала на территории зоны с правом на отселение, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 5 лет, и более 15 лет проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что дает ей право на снижение пенсионного возраста еще на 3 года. Поскольку возмещаться должен весь причиненный вред, то снижение пенсионного возраста за проживание в двух зонах радиационного загрязнения дает ей право на снижение пенсионного возраста в общей сложности на 8 лет, в то время как максимальная величина снижения этого возраста в силу абз. 3 ст. 28.1 ФЗ № 1244-1 составляет 10 лет. На момент обращения к ответчику величина снижения пенсионного возраста составит 7 лет.
 
    Ссылаясь на положения определения Конституционного суда РФ №-о от ДД.ММ.ГГГГ, просит признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Узловая и Узловском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей пенсии незаконным, обязав ответчика назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию со снижением пенсионного возраста на 7 лет с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    От представителя ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Узловая и Узловском районе поступили письменные возражения по существу заявленных требований, в которых они ссылаются на то, что в соответствии со ст.7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста. 04.04.2013 года истица обратилась с заявлением, в котором просила назначить трудовую пенсию по старости со снижением возраста в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 7 лет. Назначение пенсий гражданам за риск радиационного вреда вследствие проживания (работы) на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Законом от 15.05.1991 года, зависит от статуса лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определяемого в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года, и продолжительности проживания, работы в прошлое или в настоящее время на территориях, подвергшихся воздействию радиации. В соответствии с нормами ст.ст. 32-37 Закона РФ от 15.05.1991 года, пенсионный возраст для назначения пенсии по старости уменьшается на первоначальную и дополнительную величины. Каждая из указанных величин определяется самостоятельно независимо от другой, в соответствии с условиями (юридическими фактами), предусмотренными указанным Законом.
 
    При этом законодатель установил норму, позволяющую сохранять льготу по уменьшению возраста на первоначальную величину вне зависимости от того, где проживает лицо, пострадавшее вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: в какой-либо зоне радиационного загрязнения или в другой местности (регионе) страны, изменились ли границы зон радиоактивного загрязнения по решению Правительства РФ. Проживание истца в зоне с правом на отселение составляет 11 лет 09 месяцев 05 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год), а проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом - 15 лет 02 месяца 03 дня (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, применительно к истице возраст выхода на пенсию может быть снижен на 5 лет либо в связи с проживанием в зоне с правом на отселение, либо в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 3 года, то есть истец приобретает право выхода на пенсию с 50 лет.
 
    Истица обратилась с заявлением о назначении пенсии по достижении возраста 47 лет, претендуя на снижение возраста, установленного ст.7 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» на 8 лет. С 1.02.1998 года постановлением Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 года был изменен статус территории города Узловая. В связи с этим граждане, ранее проживающие (работающие) в зоне проживания с правом на отселение, с 1.02.1998 года приобрели статус граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Когда граждане относятся к двум и более категориям, указанным ст. 13 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», льготы предоставляются только по одному из оснований (п.2 ст.3 закона). Суммирование льгот по ст.33 и ст.34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусмотрено.
 
    Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего в результате чернобыльской катастрофы, обязывает государство стремиться к его более полному по объему возмещению. При этом государство может возмещать вред посредством денежных и других материальных компенсаций, а также посредством льгот, в том числе по уменьшению возраста выхода на пенсию.
 
    Возмещение вреда и меры социальной поддержки определяются статьями 14-22 Закона РФ №1244-1 от 15. 05.19911 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС». Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, определяется ст. 29-37 раздела IV вышеназванного Закона. Суммирование уменьшения возраста выхода на пенсию по старости гражданам, указанным в ст.13 Закона №1244-1 от 15.05.1991 г., предоставлено абзацем 4 ст.28.1 вышеназванного Закона. При этом установление пенсии по предусмотренное ст. 30-37 и единовременно имеющим право на назначение трудовой пенсии по старости (досрочной) в соответствии с подпунктами 1-10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 1-9 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и по желанию по одному из оснований предусмотренных настоящим Законом.
 
    Истец претендует на снижение возраста на 7 лет, ссылаясь на ст.28.1 Закона №1244-1от 15.05.1991г. Однако данное требование основано на неправильном толковании нормы закона, поскольку данная статья регулирует снижение пенсионного возраста для лиц, имеющих стаж работы с вредными или тяжелыми условиями труда. При этом в соответствии со ст. 32 Закона №1244-1 правом на снижение пенсионного возраста на величину более 5 лет имеют только граждане, переселенные из зоны отчуждения или отселения, к числу которых истец не относится.
 
    Утверждает, что суммирование льгот по уменьшению пенсионного возраста по различным основаниям, установленными статьями 32-35 Закона от 15.05.1991, законом не предусмотрено, и в такой ситуации предполагается, что причинение меньшего вреда в связи с проживанием в зоне с меньшей плотностью загрязнения предоставляет гражданам, которые приобрели право на максимальное снижение возраста за проживание в зоне с правом на отселение – 5 лет (ст.33 Закона от 15.05.1991) и продолжающим проживать уже в зоне с льготным социально-экономическим статусом, право на больший объем возмещения вреда, превышающим 5 лет, нежели гражданам, проживающим в зоне с правом на отселение, то есть в более загрязненной зоне, что противоречит принципу равенства всех перед законом (ч.1ст.19 Конституции РФ). Просит в иске отказать.
 
    В судебном заседании истица Прусакова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Управление ПФР в г. Узловая по доверенности Колпинская И.Н. исковые требования не признала, поддержав доводы, указанные в возражениях. Пояснила, что удовлетворение требований истицы будет являться возмещением вреда, большим, чем получают лица, постоянно проживавшие и проживающие в настоящий момент в зоне с правом на отселение, в то время как Прусакова Н.В. с 01 февраля 1998 года проживает в зоне с меньшим радиационным загрязнением.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    На основании ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Данный возраст, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
 
    Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    На основании ст.7 Закона РФ от 15 мая 1991 года территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на разные зоны, а границы этих зон устанавливаются в зависимости от радиационной обстановки.
 
    Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
 
    Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно ст. 10 Федерального Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
 
    Исходя из примечания к ст.ст.32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
 
    Таким образом, законодатель, устанавливая различный размер снижения пенсионного возраста, связывает объем причиненного вреда здоровью гражданина в первую очередь с плотностью загрязнения, а затем со временем проживания на этих территориях.
 
    Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория г.Узловой Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение, а с 01 февраля 1998 года на основании постановления Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года - к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом. Таким образом, причиняемый Прусаковой Н.В. и другим жителям г.Узловая Тульской области вследствие проживания на загрязненной территории вред изменился, поскольку снизилась плотность радиоактивного загрязнения почвы.
 
    Проживание истицы в зоне с правом на отселение с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года, а также в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время подтверждается справкой участка ООО УО «Наш дом» от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 22).
 
    Таким образом, истица на момент обращения за назначением пенсии имеет 11 лет 09 месяцев 05 дней проживания в зоне с правом на отселение и 15 лет 03 месяца 28 дней - в зоне с льготным социально-экономическим статусом и (во время рассмотрения дела в Узловском городском суде ДД.ММ.ГГГГ) достигла возраста 48 лет, то есть претендует на снижение возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях», на 7 лет, полагая, что проживание в двух зонах радиоактивного загрязнения дает ей право на максимальное снижение пенсионного возраста на 8 лет(5 лет по ст. 33 ФЗ № 1244-11 + 3 года по ст. 34 ФЗ № 1244-1).
 
    В силу положений п. 8 ст. 13, ст.ст. 33, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста только на первоначальную величину на 2 года (проживала в г.Узловой с 26.04.1986 года по 30.06.1986 год) и на дополнительную величину на 1 год за каждые 3 года проживания (работы) на территории зоны с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
 
    Исходя из времени проживания истца на загрязненной территории, в силу положений п.п. 7 и 8 ст. 13, ст. 34, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», он имеет право льготу по снижению пенсионного возраста еще и на дополнительную величину в виде 1 года за каждые 4 года проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
 
    Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
 
    Как следует из положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» основаниями для уменьшения пенсионного возраста при назначении пенсии является проживание (работа) в зоне с правом на отселение и проживание (работа) в зоне с льготным социально - экономическим статусом. Таким основанием является именно статус зоны, а не факт работы или проживания.
 
    Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе, установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
 
    Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности, путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
 
    Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации № 403-О от 11 июля 2006 года, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения – независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.
 
    Проживая на территории зоны с правом на отселение, Прусакова Н.В. приобрела право на максимальное снижение пенсионного возраста в 5 лет в зависимости от времени проживания на загрязненной территории, в связи с чем последующее изменение статуса зоны его проживания (работы) не может лишать её права на снижение пенсионного возраста именно в этом размере. Вместе с тем, исчисление такого снижения должно производиться в порядке, установленном соответственно ст.ст. 33 и 34 закона № 1244-1, то есть 1 год за три года проживания или работы в зоне с правом на отселение и 1 год за 4 года проживания или работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
 
    При суммировании величин уменьшения пенсионного возраста истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая величина составила 8 лет: 5 лет за проживание в зоне с правом на отселение и 3 года - в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Однако, с силу положений ст. 34 ФЗ № 1244-1 этот размер ограничен пятью годами.
 
    Доводы Прусаковой Н.В. о наличии у нее права на снижение пенсионного возраста более, чем на 5 лет, в связи с её проживанием в двух зонах радиоактивного загрязнения, являются не основанными на законе.
 
    Статья 28.1 Закона №1244-1 от 15 мая 1991 года, устанавливающая возможность максимального снижения пенсионного возраста на 10 лет, регламентирует общие условия пенсионного обеспечения граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС. В соответствии с указанным Законом на уменьшение пенсионного возраста более 5 лет имеют граждане, переселенные из зоны отселения, а также лица, получившие еще больший радиационный вред, к числу которых истец не относится.
 
    Удовлетворение требований истицы означало бы, что причинение меньшего вреда в связи с проживанием в зоне с меньшей плотностью загрязнения дает право на больший объем возмещения вреда, чем проживание в зоне с большей плотностью загрязнения, т.е. граждане, проживающие в зоне с правом на отселение(в более загрязненной зоне) и приобретшие право на максимальное снижение возраста в 5 лет, получат меньший объем возмещения вреда, нежели граждане, проживающие вначале в зоне с правом на отселение, а впоследствии - в зоне с льготным социально-экономическим статусом(в менее загрязненной зоне), которым, по мнению истца, полагается максимальное снижение возраста более 5 лет. Указанная трактовка закона противоречит принципу равенства всех перед законом (ч.1 ст.19 Конституции РФ) и принципам соразмерности возмещения вреда.
 
    Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что на момент обращения к ГУ УПФ РФ в г.Узловая и Узловском районе Тульской области у Прусаковой Н.В. отсутствовало право на досрочное назначение трудовой пенсии с учетом положений ст.ст. 33,34 Закона № 1244-1, в связи с чем ответчиком ей правомерно в этом отказано.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    иск Прусаковой Натальи Владимировны к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Узловая и Узловском районе Тульской области о признании права на досрочную пенсию оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Судья В.А. Румянцева